К вопросу продовольственной и пищевой безопасности Казахстана по рыбопродуктам
– ведущий научный сотрудник ТОО «Казахский НИИ рыбного хозяйства», канд. биол. наук
– заместитель генерального директора ТОО «Казахский НИИ рыбного
хозяйства», канд. биол. наук
Продовольственная и пищевая безопасность являются немаловажной составляющей социально-экономического развития, важным элементом экономической и национальной безопасности государства. Особенно актуальны эти вопросы в последнее время, в условиях непрекращающегося экономического кризиса, борьбы за политическое и экономическое господство между США и ЕС, с одной стороны, и странами БРИКС и ТС, с другой. Мы являемся свидетелями того, как Россия вынуждена стремительно перестраивать свою экономическую политику и систему обеспечения продовольственной безопасности в условиях жестких западных санкций. Республика Казахстан должна быть готова в любой момент обеспечить за счет внутренних резервов продовольственную безопасность страны.
В то же время, рост количества продовольствия отнюдь не гарантирует его качества и безопасности для потребителей. И речь не только о пищевых отравлениях, но и уроне целым отраслям из-за вспышек эпизоотий, эпидемий (свиной и птичий грипп, лихорадка Эбола), когда отдельные виды животноводческой продукции или отдельные регионы подпадают под карантин, массовый забой зараженных животных, и т. д. Не исключением является и рыбная отрасль, также подверженная высоким рискам.
Общий вылов рыбы в водоемах Казахстана в 1965 году составлял 111, 9 тысяч тонн. С 1990 по 2004 годы наблюдалось резкое снижение объема вылова рыбы с 80,9 тысяч тонн до 36,6 тысяч тонн. В настоящее время уловы рыбы стабилизировались на низком уровне – по данным Комитета рыбного хозяйства МСХ РК, в 2013 г. выловлено 42,9 тыс. тонн рыбы при годовом лимите в 71,6 тыс. тонн. По некоторым оценкам, реальный вылов выше регистрируемого в 2 раза. Это говорит о том, что значительная часть выловленной из естественных водоемов рыбы не проходит ветеринарного контроля, и потребители подвержены рискам пищевого отравления либо заражения гельминтами.
Продовольственная безопасность по рыбопродуктам
Большинство рыболовецких участков в стране были закреплены в 2006 г. на срок 10 лет. На практике происходит постепенное уменьшение количества закрепленных рыбопромысловых участков. Так, в 2012 г. в Зайсан-Иртышском бассейне было откреплено около 13 участков на крупных водоемах, из них в 2013 г. повторно закреплены только 2, на Алакольских озерах из 58 рыбопромысловых участков закреплены только 33 (57 %). По водоемам местного значения из имеющихся согласно постановлений областных акиматов 2 742 водоемов, за 865 рыбохозяйственными организациями закреплено 1536 водоема (56 %).
Происходит это из-за того, что картирование и распределение участков по водоемам в 2006 г. было проведено без учета специфики водоемов и рыбного промысла в них, экономической ситуации, без должной географической привязки. Для оптимизации количества рыбоучастков и размещения их по акватории водоемов необходимо провести научные и рыбохозяйственные исследования с выдачей биологического и технико-экономического обоснования.
Значительный резерв в увеличении добычи рыбы и морепродуктов имеется в казахстанской части Каспийского моря. Некогда мощный морской флот прекратил свое существование, на протяжении последних 10 лет отсутствует промысел кильки, сельди, кефали, не проводится бой взрослого тюленя и белька. Потери морского промысла за данный период составили: до 25 тысяч тонн кильки и свыше 25 тысяч голов каспийского тюленя. Исследования рыбохозяйственной науки показывают, что в Северном Каспии в результате снижения численности осетровых видов рыб, сформировались значительные запасы частиковых видов, недоосваиваемые в результате отсутствия производственной базы и инфраструктуры. Резерв увеличения добычи частиковых видов рыб составляет не менее 50 тыс. тонн.
Каждый водоем имеет определенную биологическую «емкость», т. е. способен произвести определенное количество биомассы. Меры по грамотному регулированию промысла, освоению неосваиваемых и новых объектов рыболовства, неосваиваемых зон водоемов и по искусственному воспроизводству рыбных запасов способны поднять использование имеющихся рыбных ресурсов до уровня 120 тыс. тонн.
Для достижения показателя освоения 100 % возобновляемых водных биоресурсов в естественных водоемах необходимы следующие меры:
1. Оптимизация государственного регулирования в области использования водных биоресурсов, в частности, разделение уполномоченных органов в области охраны и использования рыбных ресурсов.
2. Оптимизация сети рыболовецких участков на крупных водоемах, подготовка биологического и технико-экономического обоснования по оптимизации количества и распределения по акватории водоемов рыбопромысловых участков на водоемах международного и республиканского значения.
3. Создание мощной рыбопромысловой базы на Каспийском море, в том числе для прибрежного лова в опресненной мелководной зоне Северного Каспия.
4. Субсидирование рыбодобывающих предприятий отрасли на закупку и модернизацию рыболовного флота и орудий лова.
5. Организация промысла нерыбных объектов.
6. Организация отечественного производства орудий и средств лова.
При рекомендованной норме потребления на душу населения 14 кг рыбы в год, Казахстану для обеспечения продовольственной безопасности, с учетом роста населения в ближайшее время до 18 млн. человек, необходимо производить не менее 250 тыс. тонн рыбной и морепродукции ежегодно. В настоящее время, официальный (по данным МСХ РК) уровень потребления рыбной продукции на душу населения в РК составляет 5,8 кг.
Всего в Казахстане (уровень 2012 г.) производится около 50 тыс. тонн рыбопродукции. Импорт рыбной продукции составляет 40 % баланса ресурсов и значительно превышает экспорт (20 % баланса), что является одной из угроз обеспечения продовольственной безопасности в стране в обеспечении населения достаточной рыбной продукцией.
Недолов коммерчески малоценных видов рыб, таких как лещ, вобла, карась, окунь и др., во многом связан с отсутствием внутренних рынков сбыта на эту продукцию, поэтому рыбозаготовители не заинтересованы в полной выборке лимитов на эти виды рыб. Необходимо провести маркетинговые исследования по рынкам сбыта данной рыбопродукции, создать товарные биржи рыбопродуктов, чтобы природопользователи имели возможность продать эту продукцию как на внутреннем рынке, так и за рубежом.
Основу импорта составляет океаническая рыба, не производимая на территории Казахстана, а основу экспорта – филе пресноводных рыб (до 87 % в денежном выражении). Экспорт рыбной продукции в Республике имеет явно выраженную сырьевую направленность, выражающуюся в экспорте свежемороженой не переработанной рыбы («Мастер-план развития товарного рыбоводства»).
Потенциал перерабатывающей базы отрасли до 1993 года находился на достаточно высоком уровне. Продукция переработки пользовалась большим спросом и реализовывалась практически во всех странах СНГ. Только продукции консервированного производства выпускалось до 44,8 миллионов банок в год, что составляло 11,2 тысяч тонн готовой консервированной продукции.
Однако, в период экономического спада существовавшие предприятия значительно сократили объем и ассортимент основных видов продукции. Как следствие, моральный и физический износ оборудования, применение устаревших технологий привело к несоответствию выпускаемой продукции современным стандартам качества. Высокий уровень физического износа и прогрессирующее моральное старение основных средств добывающего и перерабатывающего оборудования привели к тому, что на сегодня оборудование по глубокой переработке рыбной продукции требует почти 100% обновления или модернизации (Концепция развития рыбного хозяйства Республики Казахстан на 2007-2015 гг.).
Опыт экономического развития различных государств показывает, что сельскохозяйственное производство не может обойтись без дотаций государства. В таких дотациях нуждается и рыбная отрасль. Помощь государства для развития рыбоперерабатывающей отрасли должна выражаться:
1. Бюджетное льготное кредитование рыбоперерабатывающих предприятий на закупку (лизинг) и модернизацию оборудования.
2. Применение специального налогового режима к рыбоперерабатывающим организациям.
Достижение продовольственной безопасности должно быть обеспечено также ростом продукции аквакультуры.
Объем производства продукции аквакультуры на душу населения вырос с 0,7 кг в 1970 году до 7,8 кг в 2008 году, т. е. в среднем прирост составляет на 6,6% в год. Глобальный объем продукции аквакультуры в 2008 году составил 68,3 млн. тонн со стоимостью первоначальной продажи в 106 млрд. долл. США. В мировой аквакультуре явно доминирует Азиатско-Тихоокеанский регион, на который приходится 89% объема продукции в количественном выражении и 79% – в стоимостном. Такое лидерство главным образом объясняется колоссальным производством в Китае, составляющим 62% от мирового объема продукции по количеству и 51% по стоимости.
Есть все основания полагать, что к 2020 г. мировая продукция аквакультуры сравняется с объемами мирового улова рыбы и морепродуктов. Такой же показатель со временем должен быть достигнут в нашей стране. Но за несколько лет его не добиться. Реальным показателем является достижение к 2020 г. уровня 1990 г., т. е. 10 тыс. тонн продукции рыбоводства.
Для достижения данного показателя необходимы следующие меры (в том числе изложенные в «Мастер-плане развития товарного рыбоводства в Республике Казахстан в 2011-2025 гг.»:
1. Принятие Закона «Об аквакультуре».
2. Налаживание производства дорогих сортов рыбы, с высокой добавленной стоимостью, и увеличение продажи свежемороженой рыбы (на льду), для чего необходима эффективная логистическая инфраструктура, которая позволит своевременно доставлять свежую рыбу на прилавки магазинов для конечного потребителя.
3. Полное возмещение затрат по содержанию маточного стада генетически чистых линий ценных видов рыб в товарных хозяйствах; частичное удешевление (50%) на приобретение комбикормов, используемых при выращивании ценных видов; частичное возмещение затрат (50%) на приобретение рыбопосадочного материала; специальный налоговый режим для юридических лиц – производителей продукции аквакультуры (рыбоводства).
4. Привлечение иностранных инвесторов в отрасль товарного рыбоводства.
5. Трансферт передовых рыбоводных технологий путем приобретения «ноу-хау» и приглашения иностранных специалистов для его внедрения в государственных рыбопитомниках.
6. Организация товарных бирж и электронных торговых площадок для производителей продукции аквакультуры.
7. Внедрение эффективной схемы создания и функционирования рыбоводных хозяйств по различным направлениям рыбоводства – индустриальному, садковому, озерно-товарному, прудовому, на теплых водах, и т. д.
8. Разработка нормативно-технологической документации по товарному рыбоводству.
Для удовлетворения потребностей населения Казахстана в продуктах питания необходимо принять меры по устойчивому использованию рыбных запасов в естественных водоемах, восстановлению товарного рыбоводства, устойчивому производству рыбной продукции, формированию долгосрочных перспектив для развития отрасли в будущем.
Реорганизация рыбного хозяйства к 2025 г. должна принести действенные результаты: необходимо наладить эффективные рычаги и методы ведения рыболовства и аквакультуры, чтобы их общая продукция достигла рекомендованных 250 тыс. тонн, что обеспечит продовольственную безопасность страны без ущерба природным комплексам.
Пищевая безопасность по рыбопродуктам
Безусловно, государством в настоящее время принимаются все меры для обеспечения пищевой безопасности при производстве и поставках на стол потребителя сельскохозяйственной продукции. Однако, производство рыбной продукции из рыбы, выловленной в естественных водоемах, имеет свою специфику.
Имеется ряд организаций, которые в той или иной степени занимаются обеспечением пищевой безопасности рыбной продукции. Управления охраны окружающей среды и Казгидромет фиксируют наличие токсикантов в водной среде и определяют источники загрязнения и гибели рыбы, если таковое происходит. Ветеринарная служба и санэпидемстанции проверяют рыбу на пути от рыбака к потребителю на пораженность и зараженность. Но в настоящее время ни одна организация не отслеживает заболевания и эпизоотии по акватории крупных водоемов, причины и формы их возникновения и пути распространения. В результате эпидемии и эпизоотии рыб и других водных животных застают функционеров, управленцев и ученых рыбной отрасли врасплох. Так, в 2010-2012 гг. в Зайсан-Иртышском бассейне добывалось более 1 тыс. тонн речного рака, большая часть которого шла на экспорт. Вспыхнувшая в 2012 г. эпидемия ржаво-пятнистой болезни уничтожила популяцию рака на Зайсане и в Бухтарминском водохранилище полностью. А ведь предпосылки для принятия мер были и до этого (то же самое произошло с раком на расположенном ниже по течению Иртыша Шульбинском водохранилище в 2010 г.). Можно вспомнить и другие примеры. В 1988-89 гг. эпидемия лигулеза буквально «выкосила» популяцию леща на Бухтарминском водохранилище, являющемся одним из крупнейших рыбопромысловых водоемов в стране. Но причины заболеваний и эпизоотий не изучаются, выводы не делаются, прогноз не дается.
Динамичность эколого-эпизоотической ситуации на водоемах и ожидаемое усиление антропогенной нагрузки требуют комплексных исследований водоемов для сохранения и расширенного воспроизводства биологических ресурсов. Крайне актуальным является и выяснение пораженности рыб различными болезнями паразитарного, бактериального, вирусного и токсического характера для уточнения эпизоотической обстановки по рыбохозяйственным бассейнам.
В ряде научных работ проведен ретроспективный анализ, в основном, по инвазионным заболеваниям рыб. Однако, не указаны причины возникновения массовых заболеваний или эпизоотий в водоеме в конкретный период. Наблюдается неумение делать обобщения и выводы. Нужен более глубокий анализ, с динамикой, в том числе в процентах пораженных (зараженных) рыб по годам наблюдений, чтобы выявить фоновые показатели пораженности/зараженности рыб по видам. При этом, особое внимание следует уделить болезням/инвазиям, которые угрожают состоянию рыбных запасов в целом, а также опасны при употреблении рыбы в пищу человеком.
Определив фоновые показатели (если заболевание есть в водоеме, то оно будет обязательно фиксироваться у рыб, хотя бы в долях процента, или в нескольких процентах от общего количества рыб), ученые смогут в дальнейшем вести мониторинг. При наступлении события, когда фоновые показатели увеличатся в несколько раз, возникнет вероятность наступления энзоотии/эпизоотии/массового заболевания и гибели рыб, а значит, уменьшения объема рыбных запасов. Для такого случая необходимо разработать упреждающие мероприятия для предотвращения ущерба рыбным запасам – карантинные меры, или наоборот, увеличения вылова в конкретном водоеме/районе водоема.
В соответствии со ст. 22 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» от 9 июля 2004 года , «научные исследования в области охраны, воспроизводства и использования животного мира осуществляются с целью... 3) постоянного изучения эпизоотической ситуации». Эпизоотия – широкое распространение инвазионной или инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на значительной территории, значительно превышающее уровень заболеваемости, обычно регистрируемый на данной территории.
До 2013 г. в рамках бюджетной программы 212 «Прикладные научные исследования в области АПК» ТОО «КазНИИ рыбного хозяйства» выполнялась тематика НИР «Эколого-эпизоотический мониторинг состояния гидробиоценозов основных рыбохозяйственных водоёмов Казахстана и изучение генетической структуры естественных популяций ценных видов рыб, для оценки их состояния, сохранения и эффективного использования». В рамках данной тематики ученые вели, в том числе, и эпизоотический мониторинг. В 2013 г. финансирование по данной программе было прекращено. Между тем, даже за один 2012 г. были достигнуты определенные результаты. Вот некоторые из них (по Зайсан-Иртышскому бассейну материалы исследований Алтайского филиала ТОО «КазНИИРХ»).
В результате НИР выяснено, что для Зайсан-Иртышского бассейна наиболее опасными заболеваниями рыб являются выбухающая дерматофибросаркома судака, лигулез и диграммоз леща. В истории основного рыбопромыслового водоема – Бухтарминского водохранилища – уже были периоды, когда эти болезни принимали характер массовых эпидемий. В 1980-х годах резко увеличилась пораженность саркомой судака. Эпизоотия саркомы явилась одним из факторов, сдерживавших рост популяции судака при ее излишней плотности в условиях маловодья и сразу после него. В конце 1980-х годов, в результате резкого подъема уровня воды в водохранилище, были затоплены источники органического загрязнения, что привело к вспышке численности зоопланктеров – переносчиков лигулеза. В условиях ограниченности кормовых площадей и перенаселения в водоеме леща, его маломерные (неполовозрелые) особи в массе перешли с питания бентосом на питание планктоном. В короткие сроки более половины неполовозрелых особей леща были охвачены эпизоотией и погибли, что нанесло значительный ущерб рыбным запасам и отрицательно сказалось на экологическом состоянии водоема (берега были усеяны погибшей рыбой).
Тревожные симптомы фиксируются по данным болезням и в настоящее время. Энзоотия диграммоза двухлеток лещей зарегистрирована в 2012 г. на станции Аманат озера Зайсан, когда после шторма береговая зона озера на расстоянии 4 км была усыпана погибшими от диграммоза рыбами.
Динамика пораженности судака саркомой показала, что в конце 1980-х годов число пораженных особей составило более 30 % (таблица 1). В последние годы показатели на фоновом уровне.
Таблица 1 – Динамика пораженности судака опухолевым заболеванием за период наблюдений, % по числу особей
Годы | 1975 | 1980 | 1985 | 1990 | 1995 | 2000 | 2005 | 2011 |
% | 8,7 | 13,7 | 8,1 | 32,8 | 11,7 | 8,9 | 5 | 4 |
Исходя из динамики заболевания судака дерматофибросаркомой было предложено три уровня показателей: фоновый показа% от общего числа особей; пороговый показа%; эпизоотия более 15 % (рисунок 1).
Лигулез и диграммоз распространены по всей акватории озера Зайсан и Бухтарминского водохранилища. Максимальное заражение отмечалось в 1988 гг., составляя 20 % от общего числа особей. По данным инвазиям был предложен фоновый показатель – до 5%, пороговый 10 %, эпизоотия более 15 % (рисунок 2) (Эколого-эпизоотический мониторинг состояния гидробиоценозов основных рыбохозяйственных водоёмов Казахстана и изучение генетической структуры естественных популяций ценных видов рыб, для оценки их состояния, сохранения и эффективного использования. Раздел: озеро Зайсан, Бухтарминское, Шульбинское водохранилища, река Иртыш//Отчет о НИР, Алтайский филиал ТОО «КазНИИРХ», 2013. – 61 с.).
Рисунок 1 – Динамика пораженности судака Бухтарминского водохранилища опухолевым заболеванием за период наблюдений, % по числу особей
Рисунок 2 – Динамика пораженности леща Бухтарминского водохранилища лигулезом и
диграммозом за период наблюдений, % по числу особей
В результате проведенных исследований были выработаны рекомендации по диагностике и профилактике заболеваний рыб. Наиболее опасными заболеваниями в Иртышском бассейне с точки зрения влияния на состояние рыбных запасов являются саркома судака, лигулез и диграммоз леща. Фоновые показатели по этим болезням – 0-5 % пораженности. При достижении порогового уровня в 10-15 % необходимо принимать срочные меры по локализации заболевания (инвазии) в очагах заболеваемости (санитарный отлов пораженных/зараженных особей) с целью недопущения распространения эпизоотии на весь водоем (бассейн).
Однако, как уже было сказано выше, исследования по тематике были прекращены в результате прекращения финансирования из государственного бюджета. В августе 2014 г. функции специально уполномоченного органа по рыбному хозяйству вновь переданы Министерству сельского хозяйства РК. Ученые надеются, что после реорганизации финансирование научных исследований по мониторингу эпизоотического состояния рыбохозяйственных водоемов возобновится, что вызовет предпосылки к укреплению продовольственной и пищевой безопасности Республики Казахстан по рыбе и рыбопродуктам.
