МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗА РУБЕЖОМ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ, ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
студент 5 курса Института заочного и открытого образования Финансового университета при Правительстве РФ
(*****@***ru)
Научный руководитель:
к. э.н., преподаватель Департамента общественных финансов Финансового университета при Правительстве РФ
(*****@***ru)
В современной России одним из приоритетных направлений долгосрочного социально–экономического развития является государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
С одной стороны, недостаточная финансовая поддержка со стороны государства сектора МСП в России, связанная, в первую очередь, с рядом таких внешних проблем, как сложная геополитическая обстановка, международные санкции, экономический кризис, - сильно тормозит развитие данного сектора экономики. С другой стороны, последствиями вышеупомянутых негативных факторов являются ограничения на ввоз импортных товаров и переход на потребление товаров собственного производства. То есть, получается, что для предпринимателей формируются уникальные условия, которые открывают для них новые возможности, связанные с объективными экономическими и политическими процессами, но в то же время сохраняется большое количество рисков, которые несут в себе данные условия.
В России механизм поддержки сектора МСП регулируется Федеральным законом -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». [1] Согласно данному закону к субъектам МСП предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим ключевым условиям:
1.суммарная доля участия РФ в уставном капитале - не более 25%, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц - не более 49%;
2.среднесписочная численность работников не должна превышать следующие предельные значения для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) до 100 человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек);
б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;
3.доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств не должен превосходить предельных значений, установленных Правительством РФ для каждой категории субъектов МСП.
Основным преимуществом малых предприятий следует выделить оперативное перенаправление своих ресурсов на удовлетворение вновь возникшей потребности рынка. Это преимущество вытекает из таких особенностей субъектов МСП как гибкая реакция на волатильность экономики и мобильность за счет упрощенного механизма управления.
На сегодняшний день актуальной задачей является создание действенного механизма государственной финансовой поддержки субъектов МСП.
Рисунок 1 – Численность субъектов МСП в период с 2003 – 2017 гг.
Источник: составлено автором на основе материалов статистических сборников: Малое и среднее предпринимательство в России. 2017: Стат. Сб./Росстат. М., 2017, С. 9; Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. Сб./Росстат. М., 2015, С. 21; Малое и среднее предпринимательство в России. 2010: Стат. Сб./Росстат. М., 2010, С. 15; а также данных Единого реестра субъектов малого предпринимательства
На графике (рис. 1) можно увидеть, что на протяжении последних пятнадцати лет наблюдается положительная динамика роста числа малых предприятий. Но, несмотря на рост числа предприятий МСП, существует ряд определенных проблем.
Во-первых, неравномерное развитие МСП на территории России. Статистические данные говорят о том, что 60% всех предприятий МСП сконцентрированы в Центральном, Приволжском и Южном федеральных округах, 40% приходятся на оставшиеся районы.
Во-вторых, неопределенность экономической ситуации в стране. В 2015 году Россия вошла в иную экономическую реальность, связанную с введением отдельными странами Запада антироссийских экономических санкций, что стало причиной замедления экономического роста в стране. Несмотря на то, что спустя три года российская экономика сумела перестроиться под новые условия, Россия продолжает зависеть от импорта.
В-третьих, неблагоприятные экономические тенденции заставляют предпринимателей уходить в теневой сектор экономики. Стоит отметить, что уклонение от уплаты налогов становится обыденностью даже при благоприятном экономическом климате, это приводит к тому, что бюджет страны испытывает «налоговое голодание». [2]
В-четвертых, низкая инвестиционная активность субъектов МСП является барьером, который препятствует созданию технических инноваций в рассматриваемом сегменте. При этом, видится важным подчеркнуть, что анализ отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства показал, что большая доля субъектов МСП занята в торговле – 37,2%, и 21,6% приходится на операции с недвижимым имуществом.
В-пятых, слаборазвитый механизм кредитования МСП, об этом свидетельствует целый ряд трудностей, с которыми сталкиваются многие малые предприятия при получении займов коммерческих банков.[5]
Рассмотрим зарубежный опыт государственной поддержки МСП на примере США, в которых доля МСП в 2016 г. составила 58,6 % ВВП (для сравнения в ЕС и Японии – доля составила 48,1% и 41,6% соответственно).
Так, в 1953 году в США была создана Администрация малого бизнеса (Small Business Administration (SBA) и одновременно принят Закон о малом бизнесе (Small Business Act). SBA занимается сбором данных по сектору МСП в стране, оказывает правовую и финансово-экономическую помощь.
Агентством SBA ежегодно разрабатываются и применяются специальные программы развития сектора МСП. В настоящее время в США более полусотни таких программ, но наибольшее распространение получили программы «504» и «7(а)».[6] Кроме финансовой поддержки, агентство SBA занимается обучением предпринимателей, которые находятся в компетенции специальных групп – SCORE (Counselors to America’s Small Business). SCORE имеет более 500 филиалов на всей территории США и штат более, чем 10 000 сотрудников.
На сегодняшний день в США особое внимание уделяется развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и созданию новой продукции. Основная масса всех изобретений и научных открытий приходится именно на долю небольших специализированных предприятий. Для поддержки инновационных проектов создана Государственная программа передачи технологий малому бизнесу (The Small Business Technology Transfer (STTR)). Миссия программы STTR заключается в поддержке научных достижений и технологических инноваций путем инвестирования федеральных исследовательских фондов в важнейшие научные направления.
Помимо программы STTR развитию малых инновационных предприятий в США способствует сеть бизнес-инкубаторов, государственная поддержка венчурных негосударственных фондов и частных инвесторов, которые финансируют наиболее перспективные стартапы.[6]
Стоит отметить, что современное развитие сектора МСП в США неразрывно связано с онлайн-технологиями. США является одной из немногих стран мира, где цифровые технологии «слились» практически со всеми сферами деятельности. Сегодня цифровизация сектора МСП в США, это не просто возможность обмена информации с локальными поставщиками и потребителями, это возможность «открыть двери» своего бизнеса всему миру!
Несмотря на положительный опыт государственного регулирования МСП в США, развитие сектора малого бизнеса сталкивается с определенными проблемами.
Во-первых, одной из основных проблем малого предпринимательства в США – сложная и запутанная налоговая система. Налоги регулируются фактически «четырьмя» уровнями власти: федерация, штат, округ, муниципалитет.
Второй проблемой является сложность получения лицензий и различных разрешений. Процесс лицензирования очень дорогой и занимает большое количество времени.
Третья проблема – это вопросы найма работников. Высокий уровень минимальной зарплаты, а также затраты на страхование ответственности работников повышают издержки владельцев бизнеса в 1,5-2 раза.
Продолжая вопрос государственной поддержки в создании благоприятной инфраструктуры МСП, в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» было создано акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В свою очередь, Корпорацией совместно с Банком России и Министерством экономического развития РФ была запущена программа «Шесть с половиной», целью которой является стимулирование кредитования субъектов МСП, реализующих свои проекты в таких отраслях как: обрабатывающее производство, сельское хозяйство, транспорт и связь, что, на наш взгляд, является весьма значимой мерой.
Далее, важным инструментом поддержки сектора МСП со стороны государства является система государственных и муниципальных заказов, которая регулируется Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Стоит отметить, что в системе госзакупок используются электронные аукционы.
Несмотря на намеченную тенденцию за последние году к увеличению объемов закупок и расширению доступа субъектов МСП к государственному и муниципальному заказу, остаются проблемы, которые затрудняют участие малых предприятий в государственных закупках.
Первая проблема – недобросовестная конкуренция, которая выражается в обходе государственными заказчиками «открытых» аукционов и выборе конкретного поставщика.
Вторая проблема – это большая доля недобросовестных поставщиков среди субъектов МСП, которые поставляют заказчикам товары и услуги ненадлежащего качества.
Стоит отметить, что контрактная система государственных и муниципальных заказов рассматривается в качестве одного из основных инструментов поддержки импортозамещения, развития высокотехнологичного производства, стимулирования малого и среднего предпринимательства.
На протяжении последних нескольких лет Правительство РФ активно занимается вопросом развития цифровой экономики. Создана программа «Цифровая экономика» (развитие цифровой экономики России до 2024 года), на реализацию которой в 2018 году выделено 3 млрд. рублей. При этом эксперты отмечают, что многие предприниматели делают ставку на цифровые технологии и уже сейчас активно пользуются онлайн-технологиями для развития собственного дела. Так, субъекты МСП активно внедряют в свою работу такие элементы современных технологий как собственный сайт, мобильные приложения или использование CRM-систем. С 2017 года в рамках Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» -ФЗ вместо контрольно-кассовых аппаратов используются онлайн-кассы.
В то же время, возникают проблемы в процессе цифровизации деятельности МСП. Например, нежелание многих предпринимателей переходить на современные технологии. Во многом это связано с высокой стоимостью цифровых услуг, а также отсутствием у предпринимателей стремления делать «прозрачной» свою деятельность.
Обобщая все вышесказанное, можно отметить, что Правительством выбран правильный путь развития и поддержки сектора МСП. В свою очередь, со стороны потребителей от субъектов МСП ожидается реализация ответственного подхода к деятельности, обеспечение социального страхования работников, производство качественных товаров и услуг для населения. В таком случае, есть все шансы полагать, что предстоящие изменения и поправки в законодательстве, которые вступят в силу с 1 июля 2018 года, принесут в ближайшем будущем свои плоды.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - [Электронный ресурс]. – URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 10.03.2018)
2. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в России: современное состояние и тенденции развития [Электронный ресурс] / , // Научный журнал «апробация». - Электрон. дан. – Махачкала, 2016. - URL: http://elibrary. ru (дата обращения: 12.03.2018).
3. Социальная ориентация предпринимательского сектора: взаимодействие с благотворительными организациями / // Транспортное дело России. – 2012. - №6-3. – С. 111-113.
4. Вопросы реализации государственной финансовой программы развития малого и среднего предпринимательства в России / Проблемы управления государственными и частными финансами в России, странах Центральной и Восточной Европы: Материалы Всероссийской научно-практической интернет-конференции. М., 2013. С. 117-121.
5. Проблемы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в России / // Азимут научных исследований: экономика и управление. – 2017. – Т.6. - №1. – С.214
6. Small Business Administration of USA «FY 2014 CONGRESSIONAL BUDGET JUSTIFICATION AND FY 2012 ANNUAL PERFORMANCE REPORT» – [Электронный ресурс]. – URL: http://www. sba. gov/ (дата обращения: 25.03.2018)
