Организация управления, связи и оповещения в системах ГО и РСЧС (стр. 1 )

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

Ознакомить слушателей с сущностью организации управления ГО и РСЧС.

2.Изучить организацию связи, использование  сетей связи в интересах управления ГО и защиты населения от ЧС.  Средства и порядок оповещения.

3. Изучить предназначение, оборудование пунктов управления, организацию работы на них.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЯ: класс.

ВРЕМЯ: 2 ч (90 мин.)

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

Учебные вопросы	Время проведения занятия
2 ч
Вступительная часть	5 мин
Основная часть: 1. Порядок работы должностных лиц органов управления по  организации управления, связи  и оповещения в системах ГО и РСЧС.	20 мин
2.  Предназначение, оборудование, размещение и организация работы  пунктов управления. Меры по повышению устойчивости управления.	20 мин
3. Организация связи, использование  сетей связи в интересах управления ГО и защиты населения от ЧС.	20 мин
4. Принципы построения и использования системы централизованного оповещения. Средства и порядок оповещения. Локальные системы оповещения.	20 мин
Заключительная часть	5 мин
Итого	90 мин

ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О гражданской обороне"

2. Федеральный закон от 21. 12. 1994г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

3. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"

4.  Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи"

5. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

6.  Постановление Правительства РФ от26 ноября 2007 г № 000 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»

7.  Постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 000 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов"

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени";

9.  Закон Псковской области от 4 мая 2008 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».

  10. Постановление Администрации Псковской области от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; 

  11. Постановление Администрации Псковской области от 01.01.2001г. № 000 «Положение о комиссии Администрации области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

  12. Постановление Администрации Псковской области от 01.01.2001 г. № 000 «О поддержании сил и органов управления гражданской обороны в готовности к действиям».

  13. Постановление Администрации Псковской области от 01.01.2001 г. № 000 «О создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технической системы управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны».

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Со слушателями вопросы темы целесообразно изучить методом рассказа, показа (демонстрации) слайдов.

При изложении материала особое внимание обратить на основные определения, а также особенности организации управления силами ГО и РСЧС и связи при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и при ведении во­енных действий.

Напомнить слушателям о необходимости поддержания в постоянной готовности органов и средств управления, связи и оповещения, о необходимости создания в мирное время защищенных пунктов управления.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

  Большое количество ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций, сопровождаемых значительными людскими и материальными потерями, сохраняющаяся опасность возникновения войн и вооруженных конфликтов повышают актуальность защиты населения и территорий в настоящее время. Поэтому решение новых задач, возложенных на единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспечения функционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей проводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнее задачи - тем выше требования к системе управления.

Опыт ликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет эффективная, стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие аварии, катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы особенно сильно проявилось многообразие этих ЧС - от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) и разрушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, многочисленных техногенных аварий и катастроф.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

УЧЕБНЫЙ ВОПРОС № 1

Порядок работы должностных лиц органов управления по  организации управления, связи  и оповещения в системах ГО и РСЧС

Эффективность работы по предупреждению и ликвидации ЧС в полной мере зависит от деятельности должностных лиц и органов управления РСЧС, организации повседневного управления. В связи с этим в условиях сложной социально-политической и экономической обстановке в стране требуется не допустить снижения готовности органов управления РСЧС и ГО, обеспечить их тесное взаимодействие при решении возложенных на них задач.

Рациональная структура организационной системы РСЧС в целом и системы управления, в частности, является необходимым условием для эффективного управления ею.

Недостатки в структуре и организации управления приводят к снижению эффективности не только самой системы управления, но и всей организационной системы в целом.

Опыт показывает, что при совершенной организации управления даже слабый руководитель часто приносит лишь очень небольшой вред. Слабый руководитель, опирающийся на дефектную организацию управления, неизбежно проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено.

Таким образом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависит рациональное функционирование всей системы в любой области деятельности

Нет сомнения, что искусство управления или наука управления имеют богатую историю. Потребность в управлении возникла еще тогда, когда люди стали жить и охотиться группами, совместно решать такие задачи, как поддержание порядка, установление общих законов и правил поведения, распределения ресурсов, обеспечение собственной безопасности.

Развитие теории управления особо связано с решением таких задач, как управление государством и войсками.

Термину «управление» дается множество определений. В самом широком смысле управление представляет собой воздействие на любой объект или процесс в целях достижения поставленной цели. Всякий совместный труд требует управления. Это значит, что управление является обязательным элементом любой коллективной деятельности людей и пронизывает всю деятельность человека, начиная от низших звеньев организации людей и кончая высшими.

Управление - это целенаправленное, систематическое, воздействие на коллективы людей и отдельного человека в процессе их совместной деятельности. Итак, управление подразумевает, прежде всего, воздействие на управляемый объект. Причем воздействие осуществляется в интересах достижения определенных целей.

  Управление гражданской обороной (ГО) заключается в постоянном руководстве со стороны руководителя  гражданской обороны муниципального района (объекта), штаба и служб подчинёнными им органами и силами, в организации их действий и направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.

Задачами являются:

поддержание в постоянной готовности личного состава штабов, служб, формирований; заблаговременное планирование мероприятий ГО и действий её сил; организованный сбор и эвакуация (рассредоточение) населения в загородную зону; непрерывный сбор и изучение данных об обстановке; своевременное принятие решения и доведение задач до подчинённых; организация и поддержание непрерывного взаимодействия; подготовка сил и средств к ведению спасательных работ и выполнению других задач, организация их всестороннего обеспечения; контроль за своевременным выполнением мероприятий и задач подчинёнными, оказание им необходимой помощи.

         Основой управления является РЕШЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ муниципального района (объекта).  Он несёт полную ответственность за управление подчинёнными ему силами ГО и успешное выполнение ими задач. Поэтому он должен знать поражающее действие оружия массового поражения, способы защиты от него, основы организации ГО, её мероприятий и ведения аварийно-спасательных и других неотложных задач (АСДНР), иметь организаторские способности, сильную волю, быть смелым, уметь быстро принимать решения и настойчиво добиваться их выполнения.

       Руководитель гражданской обороны муниципального района (объекта) управляет подчинёнными силами ЛИЧНО, ЧЕРЕЗ ШТАБ и СЛУЖБЫ.

Если нет возможности получить указания от старшего руководителя, каждый руководитель должен проявить инициативу, взять на себя всю ответственность за проведение мероприятий и действовать в соответствии с обстановкой. В последующем при первой возможности он докладывает старшему руководителю о принятом решении и проведённых мероприятиях.

Штаб гражданской обороны муниципального района (объекта) является основным органом, обеспечивающим управление ГО в любых условиях обстановки.