Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности отдела контроля и надзора в области долевого строительства и контроля за органами местного самоуправления Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

Обзор

правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

отдела контроля и надзора в области долевого строительства и контроля за органами местного самоуправления Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа по осуществлению государственного контроля (надзора)

в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

1. Перечень основных действующих нормативно-правовых актов.

В соответствии с пунктом 11 Положения «О Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа», утвержденного Постановлением администрации НАО -п осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Сроки и последовательность административных процедур (действий), порядок взаимодействия должностных лиц Инспекции с юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции установлены Административным регламентом, утвержденного приказом Государственной инспекции строительного и жилищного надзора ненецкого автономного округа «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ненецкого автономного округа».

Осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регламентировано статьей 23 Федерального  закона .

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Федерального закона уполномоченный орган разрабатывает и издает методические рекомендации по вопросам практики осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

К отношениям, связанным с осуществлением службой государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона с учетом особенностей, установленных статьей 23 Федерального закона .

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября  2005 года № 000 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- Федеральный закон от 01.01.01 года   «О несостоятельности (банкротстве)» (параграф 7 «Банкротство застройщиков»);

- Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля  2006 года № 000 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января  2006 года № 06-2/пз-н «Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября  2006 года № 06-137/пз-н «Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- Постановление Правительства автономного округа от 18 января  2012 года «О службе государственного строительного надзора автономного округа»;

- Приказ Государственной инспекции строительного и жилищного надзора НАО «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ненецкого автономного округа»;

Вышеуказанные нормативные правовые акты регламентируют деятельность Инспекции и должностных лиц Инспекции в полном объеме, доступны для граждан и юридических лиц возможны для исполнения и контроля. Признаки коррупциогенности отсутствуют. 

       Информация о нормативных правовых актах регламентирующих деятельность Инспекции и должностных лиц Инспекции размещена на официальном сайте Инспекции http://www. naonadzor. ru/dolevoe-stroitelstvo1.

2. Цели и задачи обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой на территории автономного округа службой являются:

    обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Инспекции путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов; снижение количества нарушений обязательных требований в сфере деятельности Инспекции; повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований; совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

    выявление проблемных вопросов применения службой обязательных требований; выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация; выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению; выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению; подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

-  выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка рекомендаций по их предотвращению.


Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

В 2016 году в Ненецком автономном округе по договорам долевого участия в строительстве жилья строились следующие объекты:

1.Многоквартирный жилой дом по ул. Пионерской (42-квартирный), застройщик -М»;

2.Многоквартирный жилой дом по ул. Пионерской (24-квартирный), застройщик -М»;

3. «Многоквартирный 3-секционный жилой дом в г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа», застройщик  ДЕВЕЛОПМЕНТ»;

4.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №2 в п. Красное НАО, застройщик -83»;

5.Одноэтажный 4-х квартирный жилой дом №2 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

6.Одноэтажный 6-ти квартирный жилой дом  в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

7.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №4 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

8.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №1 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

9.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №3 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

10.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №4 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

11.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №5 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

12.Одноэтажный 2-х квартирный жилой дом №6 в п. Красное Ненецкого автономного округа, застройщик -83»;

13. «Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Авиаторов»,  г. Нарьян-Мар, ул. Сущинского, застройщик

14. «Многоквартирный жилой дом по ул. Первомайская  в г. Нарьян-Маре», застройщик

За 2016 год сотрудниками отдела проводилась проверка ежеквартальной и годовой отчетности застройщиков, а также проверка проектных деклараций.

1.Внеплановая документарная проверка в отношении -83» (распоряжение от 01.01.2001)

В течении 2016 года был составлен 1 протокол за административные правонарушения допущенные в области долевого строительства многоквартирных домов, в отношении генерального директора -38» - штраф 5000 рублей.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

Информация о случаях причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в Инспекцию не поступала.


Анализ обращений (жалоб) на соблюдение прав юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации проверок.

В течение 2016 года Инспекцией осуществлялась работа с обращениями граждан, изучение фактов нарушения прав и законных интересов граждан как участников долевого строительства, так за 2016 год Инспекцией рассмотрено 2 обращения.

Обращения, в которых предлагались к рассмотрению вопросы, не входящие в компетенцию Инспекции, направлялись по подведомственности с целью их рассмотрения и подготовки ответа заявителям, о чём заявителей информировали в письменной форме. 

Должностными лицами Инспекции до вынесения постановлений о назначении административных наказаний, обеспечивается всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению таких правонарушений. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, на регулярной основе проводится целенаправленная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями либо с их представителями, по вопросам проведения проверок, оформления документов, возможных последствий несоблюдения тех или иных обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности.

Результатом этой работы стало то что в 2016 году предписания Инспекции и постановления о назначении административного наказания в судебном порядке не оспаривались.

5.Анализ и обобщение выявленных специалистами Инспекции нарушений и мер направленных на устранение их негативных последствий.

В настоящем аналитическом материале, касающегося нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости приведены обобщенные сведения об основных нарушениях, выявленных Инспекцией в 2016 году. 

5.1.Соблюдение сроков проведения проверок.

В 2016 году нарушений сроков проведения проверок не выявлено.  Подконтрольные субъекты с жалобами о нарушении службой сроков проверок в службу и другие надзорные органы не обращались.

               5.2. Оформление результатов проверок и принятие мер к лицам допустившим нарушения, привлечение юридических лиц и должностных лиц к административной ответственности за административные правонарушения.

В части надзора за долевым строительством объектов с долевым участием граждан по фактам выявленных нарушений составлен 1 акт проверки.

При рассмотрении ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, составлялись акты в которых отражались выявленные нарушения;

5.3.Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях.

Информация о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялся государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в результате нарушений обязательных требований, вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также, если такие нарушения привели к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в 2016 году в службу не поступала.

Внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда не проводилось.

       6. Рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Проведенный анализ нарушений, допущенных в 2016 году юридическими лицами, осуществляющими долевое строительство объектов на территории автономного округа, выявил повторяемость нарушений обязательных требований и указывает на необходимость соблюдение застройщиками норм законодательства о долевом строительстве.