Кадровая политика в правоохранительной системе республики казахстан: концептуальные подходы и организационно-правовое регулирование
ДОСЫМБЕКОВА РОЗА ШЕКЕРБЕКОВНА
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МОНОГРАФИЯ
Алматы
«Жеті Жарғы»
2014
УДК 347.1(063)
ББК 67.404
Д 70
Рекомендовано к изданию Ученым советом
Института Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
имени С. Ескараева
Рецензенты:
– Начальник канцелярии Президента Республики Казахстан, доктор политических наук, профессор
– Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, доктор политических наук, профессор
Д 70 Кадровая политика в правоохранительной системе Республики Казахстан: концептуальные подходы и организационно-правовое регулирование: Монография / . – Алматы: ТОО «Жеті Жарғы», 2014. – 307 с.
ISBN 978-601-288-078-6
В монографии проводится междисциплинарный, системный и институциональный анализ теоретических, методологических, практических проблем в области государственной кадровой политики. Автором раскрываются теоретико-методологические и правовые особенности кадровой политики в правоохранительных органах; определяются содержание и перспективы ее развития в современных условиях модернизации; формулируется авторское понимание сущности и содержания концепции кадровой политики в системе правоохранительной службы Республики Казахстан.
Книга адресована государственным служащим, магистрантам, докторантам, научным работникам.
УДК 347.1(063)
ББК 67.404
ISBN 978-601-288-078-6
© , 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 4 |
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ……………………… 6 |
1.1. Сущность кадровой политики в политической сфере государства ……. 6 |
1.2. Политические функции и структура государственной кадровой политики в современном методологическом дискурсе ………………………………… 25 |
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В КОНТЕКСТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ КАЗАХСТАНА………………………………………... 42 |
2.1. Политологический анализ государственной службы в истории становления казахстанской государственности …………………………….. 42 |
2.2. Новая концепция кадровой политики в период трансформации государственной службы и административной реформы в Казахстане …… 69 |
2.3. Приоритеты государственной кадровой политики в контексте современных условий модернизации Казахстана ………………………… 100 |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ …………………………………………………………………… 115 |
3.1 Социальная и политическая обусловленность государственной кадровой политики ……………………………………………………………………… 115 |
3.2. Концептуальные основы современной государственной кадровой политики ……………………………………………………………………… 130 |
ГЛАВА 4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ 151 |
4.1. Система правоохранительных органов Республики Казахстан ……… 151 |
4.2. Тенденции, противоречия и проблемное поле развития кадрового потенциала правоохранительных органов ………………………………….. 168 |
4.3. Оценка эффективности кадровых процессов и институтов профессионализации …………………………………………………………. 192 |
ГЛАВА 5. КОНЦЕПЦИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН…………………………………………………………………. 210 |
5.1. Мировая практика реформирования правоохранительных систем и анализ эффективных подходов к кадровой политике ……………………………… 210 |
5.2. Принципы и подходы Концепции кадровой политики в контексте модернизации правоохранительной системы Казахстана …………………. 235 |
5.3.Организационно-правовые и социальные механизмы использования кадрового потенциала ……………………………………………………….. 258 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 268 |
ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ………………………………….. 273 |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….. 274 |
ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………………….. 293 |
ВВЕДЕНИЕ
За годы независимости в Казахстане осуществлена кардинальная модернизация экономической, политической и социальной сфер общественной жизни. Результатом этих преобразований явились высокие темпы экономического роста, стабильность и согласие многонационального общества. Фактически модернизация распространилась на все без исключения сферы – политику, экономику, социальную жизнь республики, ее результаты являются основой продвижения Казахстана в сообщество 30 конкурентоспособных стран мира.
Постоянно меняющиеся социально-экономические условия, новые функциональные потребности демократического общества настоятельно требуют дальнейшего совершенствования государственной кадровой политики, системы управления государственных институтов страны. Эффективность политической власти и политического управления тесно связана с проведением административной и кадровой реформ, от которых зависит успешность реализации политических функций кадровой политики государства. Особая роль в данном контексте отводится модернизации правоохранительной системы, являющейся важным условием построения правового государства и обеспечения внутренней стабильности и благополучия казахстанского общества.
Система обеспечения правопорядка, организация правоохранительной деятельности в Казахстане не в полной мере соответствуют запросам общества и новым политическим, экономическим условиям функционирования государства. Одной из ключевых причин сложившейся ситуации выступает несовершенство действующей в стране системы работы с кадрами. В этой связи актуальность исследуемых в настоящей монографии фундаментальных проблем обусловлена необходимостью кардинального осмысления и построения государственной кадровой политики в правоохранительных органах, где главенствующим принципом должно стать обеспечение функциональной устойчивости и способности своевременно реагировать на современные вызовы.
Раскрытие сущности работы с кадровым резервом обусловлено настоятельной потребностью разработки теоретико-методологических основ новой концепции кадровой политики правоохранительных органов как единой базы для обоснования стратегии и тактики ее реализации. При этом особую актуальность приобретает потребность теоретически осмыслить и обозначить политические функции государственной кадровой политики, поскольку к настоящему времени в этой сфере произошли кардинальные качественные изменения, вызванные необходимостью дальнейшего совершенствования государственной службы и реформирования всей системы государственного управления в стране. Практически не изученными являются организационно-правовые механизмы и социальные технологии кадровой политики правоохранительных органов, вместе с тем в онтологическом плане они являются жизненно необходимыми.
Таким образом, механизмы реализации государственной кадровой политики представляют собой весьма сложный объект научного анализа, ее нормативная, технологическая обеспеченность в правоохранительных органах имеет присущие только ей особенности и значительно отличается своим концептуальным строением от государственной службы.
В монографии систематизированы научные подходы к анализу конкретных проблем, возникающих в процессе интеграции общегосударственных, общенациональных интересов, регулирующих деятельность государственной власти по улучшению жизни населения. Исследованы имеющие инновационное значение концептуальные положения реформирования государственной кадровой политики, организации и правового регулирования с учетом ее особенностей и современных реалий казахстанского общества.
ДОСЫМБЕКОВА РОЗА ШЕКЕРБЕКОВНА
КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МОНОГРАФИЯ
Подписано к печати 17.09.2014г. Бумага офсетная №1.
Формат 60Х84 1/16 Объем 18,1 усл. печ. л.
Тираж 100экз. Заказ 0171
Отпечатано в типографии «Жеті Жарғы»
г. Алматы
