Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто

  • 30% recurring commission
  • Выплаты в USDT
  • Вывод каждую неделю
  • Комиссия до 5 лет за каждого referral

Вопрос, ответ



Вопрос

Ответ

1. При проведении электронного аукциона участник за­купки выразил согласие на поставку товара без указа­ния конкретных характеристик товара.

В аукционной документации заказчик просил указать конкретные характеристики товара. Правильно ли поступил заказ­чик, отклонив заявку участника закупки?

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе «Участник электронного аукциона не допускается к уча­стию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ча­стью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации»

В п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе содержится следующее требование о предоставлении информации в первых частях заявки:

«1) при заключении контракта на поставку товара:

а)        согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки то­вар, в отношении которого в документации о таком аук­ционе содержится указание на товарный знак (его словес­ное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), па­тенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквива­лентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значе­ниям эквивалентности, установленным данной докумен­тацией;

б)        конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и ука­зание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), по­лезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения то­вара».

Таким образом, отклонение участника закупки за не­предоставление конкретных характеристик товара являет­ся правомерным, за исключением случаев, когда в описа­нии товара, содержащемся в документации, есть требова­ния или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, по­лезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование произво­дителя.

2. Возможно ли приобретение товара по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе только по счету без заключения муниципального контракта?

В соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной систе­ме «При заключении контракта в случаях, предусмотрен­ных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 и 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контрак­ту. В этих случаях контракт может быть заключен в лю­бой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок».

Требование к форме договора содержится в ст. 434 Граж­данского кодекса РФ.

Таким образом, приобретение товара в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможно по счету без заключения муниципального контракта, если иное не предусмотрено региональным, муниципальным или локальным НПА

3. Администрация закупает квартиры для льгот­ных категорий граждан. По условиям муниципального контракта поставщик обязан передать квартиру на следующий день после заключения муниципального контракта (соответствующую спецификации по пло­щади, отделке, пакету соответствующих документов). Фактически на день передачи квартира находится в стадии ремонта, то есть не соответствует требованиям документации/ условиям муниципального контракта. Следовательно, готовится решение об одностороннем отказе. Продавец приводит квартиру в соответствую­щее требованиям состояние и платит пени, либо вследствие расторжения муниципального контракта оплачивает штраф. Подобная ситуация затягивает срок получения результата и предполагает лишние трудозатраты. Насколько правомерно включение в документацию по электронному аукциону пункта о возможном выезде комиссии на следующий день после публикации про­токола о победителе аукциона для проверки соответ­ствия заявленной им информации о квартире действи­тельной, а при выявлении такого несоответствия неза­ключение муниципального контракта? (*****@***ru)

В соответствии со ст. 46 Закона о контрактной системе «Проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отно­шении заявок на участие в определении поставщика (под­рядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предло­жения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения». Также порядок заключения контракта по результатам лю­бой конкурентной процедуры согласно Закону (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложе­ний) не предполагает возможность по усмотрению заказ­чика во время процедуры заключения такого контракта устанавливать какие-либо дополнительные обязанности (как в данном случае осмотр квартиры) и тем более до­полнительные основания для отказа от заключения кон­тракта. Если реализовать такие дополнительные требова­ния и отказаться от заключения контракта, возможен факт нарушения порядка заключения контракта со стороны заказчика, за который предусмотрена административная ответственность ст. 7.32 КоАП РФ. Осмотр квартиры осуществляется на этапе приемки.

4. Что такое «экономия от заказа»? Является ли эконо­мией сумма, полученная в результате расторжения контракта (в связи с неполным использованием пред­полагаемого объема при закупке ГСМ, услуг связи, электроэнергии и т. п.)? Как избежать неисполнения бюджета?

Экономия, полученная при осуществлении закупки – это сумма, полученная в результате снижения начальной (максимальной) цена контракта по результатам закупки.

Сумма, полученная в результате расторжения контракта (в связи с неполным его исполнением) – это неиспользованные средства. В целях недопущения неисполнения бюджета заказчику необходимо тщательнее планировать закупочную деятельность.

5. Обязательно ли в коммерческих предложениях кроме цены за единицу ТРУ еще и количество указывать (основание, нормативный документ)?

Форма коммерческого предложения на законодательном уровне не закреплена. При отправке запроса цен Вы мо­жете попросить поставщика (подрядчика, исполнителя) указать количество товаров (работ, услуг)

6. Как корректно отобразить количество ТРУ в реестре контрактов? Например, контракт на закупку ГСМ, заключенный на следующих условиях: цена контракта равна Н(М)ЦК, далее ГСМ приобретается по текущим ценам. (Типовые ГК), совместные закупки.

В реестр контрактов информация направляется в соответ­ствии со ст. 103 Закона о контрактной системе и Поста­новлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1084 «О порядке ведения реестра кон­трактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Количество товаров указывается в реестре контрактов согласно спецификации, являющейся неотъемлемым приложением к контракту.

При формировании информации об исполнении контракта общий объем поставленных товаров, работ, услуг не должен превышать объем, указанный в информа­ции о контракте.

7. Практика проверок. Чем должна подтверждаться цена контракта по п. 4 ч. 1 ст. 93 (и соответственно выбор поставщика ТРУ)?

Согласно Закону обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона , не является обязательным.

Тем не менее, рекомендуем руководствоваться статьей 22 Закона при осуществлении закупок у единственного поставщика, в том числе в  соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93. Данный подход позволит обеспечить соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в ст. 34 БК РФ. Кроме того, обоснованность начальной (максимальной) цены контракта проверяется контролирующими органами.

8. Возможность изменения цены ГК в конце го­да для освобождения лимитов (кроме расторжения). Что требуется прописать в условиях контракта?

В контрактах на закупку электроэнергии, связи?

Письма Минэкономразвития России от 6 апреля 2017 г. N ОГ-Д28-4031, от 01.01.01 г. N Д28и-2159 Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключе­нии контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контрак­та, а в случаях, установленных Правительством Россий­ской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное зна­чение цены контракта, установленные заказчиком в доку­ментации о закупке. При заключении и исполнении кон­тракта изменение его условий не допускается, за исклю­чением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона N 44-ФЗ. В этой связи следует отметить, что Правительством Рос­сийской Федерации не установлено каких-либо случаев, в которых при заключении государственного контракта на предоставление услуг по энергоснабжению указывается ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. Таким образом, цена контракта на поставку электриче­ской энергии должна быть твердой и определяться на весь срок исполнения контракта. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунк­том 5 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение цены контракта при его исполнении допускается в случае изме­нения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, рабо­ты, услуги.

9. Обязательно ли нормировать все ТРУ? А если вышестоящая организация принимает этот норматив­ный акт?

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.01 г. N Д28и-1806.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона под нормированием в сфере закупок понимается установ­ление требований к закупаемым заказчиком товарам, ра­ботам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муници­пальных органов (включая соответственно территориаль­ные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установ­ленном порядке формируется государственное (муници­пальное) задание на оказание государственных (муници­пальных) услуг, выполнение работ).

Таким образом, нормирование в сфере закупок распро­страняется на все закупки заказчика, за исключением за­купок, осуществляемых казенными учреждениями в рам­ках государственного (муниципального) задания на ока­зание государственных (муниципальных) услуг, выполне­ние работ.

В силу ч. 4 ст. 19 Закона Правительство РФ, высшие исполни­тельные органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, местные администрации в соответ­ствии с общими правилами нормирования, предусмотрен­ными ч. 3 указанной статьи, устанавливают правила нормирования.

При этом помимо видов и состава товаров, работ, услуг, предусмотренных правилами нормирования, установлен­ными Правительством РФ, заказчики вправе самостоятельно устанавливать дополнительные виды товаров, работ, услуг и требования к ним в соответ­ствии с общими правилами нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупка товаров, работ, услуг, вид и состав которых не определены в соответствии с правилами нормирования, осуществляется без учета таких правил.

Примечание Департамента государственного заказа Томской области:

В целях разъяснения положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части указанного вопроса Департаментом государственного заказа Томской области направлен запрос в Министерство финансов Российской Федерации. После получения ответа информация будет доведена до заказчиков.

10. На каком этапе осуществления закупки необходимо составлять график оплаты и график выполне­ния СМР?

На этапе составления документации и проекта контракта в соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе и ст. 708 ГК РФ

11. Объект закупки: строительство тротуара. Аукционной документацией предусмотрено, что до­рожным покрытием является плита. После заключения муниципального контракта техническим решением заказчик и подрядчик заменили плиты на асфальтобе­тонное покрытие.

В результате замены материала произошло снижение цены контракта на 400 000 р. Согласно принципу ре­зультативности закупок заказчик должен исходить из заданных условий.

Согласно ч. 7 ст. 95 изменение контракта допустимо по соглашению сторон, если качество выполняемых работ является улучшенным. Сравнение технических характеристик показывает, что плиты долговечнее. Таким образом, является ли замена материала прямым нарушением 44-ФЗ и контракта? (8905 992 9834, m. *****@***ru)

Ответ на вопрос не однозначный. Многое зависит от опи­сания объекта закупки, технических характеристик, сметы и т. п. Принять решение возможно при комплексном ис­следовании закупки.

Ч. 7 ст. 95 Закона предусмотрено, что при исполнении контракта  по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Учитывая, что Законом не установлены критерии определения характеристик и свойств, являющихся улучшенными по сравнению с установленными в контракте, заказчик самостоятельно принимает решение о наличии у товара улучшенных характеристик и свойств. При этом снижение цены контракта не является показателем наличии у товара улучшенных характеристик и свойств.

Изменение контракта оформляется дополнительным соглашением с обоснованием внесения таких изменений.

12. Как заключить контракт на услуги с 1 января при отсутствии утвержденного плана финансово - хозяйственной деятельности?

С одной стороны, федеральными законами не предусмот­рена юридическая ответственность за расходование бюд­жетным учреждением денежных средств и осуществление кассовых выплат до утверждения плана его финансово-хозяйственной деятельности. Если соответствующая ад­министративная ответственность не установлена законом субъекта РФ, рассматриваемые действия бюджетного учреждения с позиции права могут квалифицироваться как неисполнение предусмотренной п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ обязанности обеспечить открытость и доступность плана финансово-хозяйственной деятельности. С другой стороны, в соответствии с ч. 8 ст. 17 Закона наличие утвержденного плана финансово-хозяйственной деятель­ности станет необходимым условием формирования и утверждения плана закупок бюджетного учреждения. А без плана осуществить закупку нельзя.

13. Обязательно ли вести плaн-гpaфик в течение года на бумажном носителе и при внесении изменений утвер­ждать руководителем и скaнкoпию размещать в ЕИС на сайте закупок? Будет ли нарушением, если измене­ния вносим сразу в ЕИС и с сайта распечатываем план закупок и план-график, подписанной электронной подписью?

Согласно ч. 15 ст. 21 Закона утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, подписание плана-графика электронной подписью в ЕИС, свидетельствует только о его размещении.

Полагаем, что наличие у Заказчика утвержденного на бумажном носителе (в форме электронного документа) плана-графика будет свидетельствовать о выполнении обязанности, предусмотренной ч. 15 ст. 21 Закона , о его утверждении. Прикрепление в ЕИС сканкопии утвержденного плана-графика Законом не предусмотрено.

14. Обязательно ли размещать в реестре контрактов ин­формацию об исполнении отдельных этапов исполне­ния контракта в ЕИС на такие закупки как: услуги связи, тепло-, водоснабжение, электроэнергию, если да, то какие подтверждающие документы прикрепляем?

ГК РФ ст. 708. Сроки выполнения работы (подряд) В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сто­ронами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Письмо Минэкономразвития от 01.01.01 г. № Д28и-2469

«если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его приемка, а также оплата произво­дятся регулярно (например, ежемесячно), в указанном случае заказчику необходимо размещать в ЕИС отчет и информацию об оплате контракта также на регулярной основе».

Таким образом, выделять этапы обязанности нет. Но при этом документы о приемке и оплате все же будут ежемесячно, их в реестр контрактов нужно вносить в те­чение 3х р. д. Такое мнение основано на практике резуль­татов проверок контрольными органами.

15. Вопрос по формированию технического задания с применением Каталога товаров, работ, услуг

Рекомендуем ознакомиться с Постановлением Правитель­ства РФ об утверждении Правил формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль­ных нужд

16. Понятие «искусственное дробление» закупок. Как определить «дробление закупок» при ведомственном контроле, нарушение каких нормативных актов?

Однозначного ответа на данный вопрос нет, так как явля­ется ли «дробление» закупки нарушением Закона о кон­трактной системе или Закона о защите конкуренции зави­сит от оценки фактических обстоятельств. В качестве примера, когда «дробление» было признано нарушением можно привести следующие ситуации:

СГОЗ организации составляет 600 тыс. руб. Все закупки были осуществлены в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.93 путем заключения контрактов с ценой до 100 тыс. руб. В том числе услуги по водоснабжению, которые должны закупаться по п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контракт­ной системе. В данном случае нарушение состоит в не­правильном выборе способа определения поставщика Заказчик приобрел автоматизированную инфор­мационную систему (далее - АИС). Она состоит из 12 отдельных модулей, каждый из которых является само­стоятельным продуктом - программой ЭВМ, и 50 рабочих мест. Программные модули и рабочие места были закуп­лены по отдельности у единственного поставщика (п. 4. ч 1. ст. 93 Закона ). В результате было заключено 62 договора на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. каждый. По итогам проведенной проверки антимонополь­ный орган пришел к выводу, что объектом всех закупок является именно АИС, как комплекс. По мнению ФАС России, исходя из общей стоимости АИС заказчик не имел оснований для заключения договоров у единствен­ного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона , а обя­зан был осуществить закупку одним из конкурентных способов.

Заключение одноименных контрактов, не обу­словленное техническими и организационными особенно­стями исполнения контракта.

17. При размещении информации в ЕИС по закупкам, предметом которых являются услуги, измеряемые в 1 условной единице, возникает следующая проблема. При формировании информации об исполнении (о расторжении) контракта в разделе «Исполнение кон­тракта» при заполнении сведений об акте оказанных услуг проставляется объем оказанных услуг - 1 услов­ная единица (поскольку разбить количество оказан­ных услуг не представляется возможным), соответ­ственно, в графе «объем ранее поставленных товаров,  выполненных работ, оказанных услуг» увеличивается количество условных единиц с учетом ранее оказан­ных услуг. При направлении информации для разме­щения в ЕИС выдается предупреждение, не допуска­ющие размещение: «количество поставленного товара, работы, услуги по предоставленной гарантии качества «оказание услуг по заправке картриджей» не должно превышать количество товара, работы, услуги того же наименования по контракту».

После направления запроса в техподдержку дано разъяснение о необходимости дробления единицы. Но в ранее опубликованную информацию об исполнении контракта внести исправление технически нельзя, приходится признавать их недействительными и со­здавать новые сведения, что влечет нарушение сроков размещения сведений об исполнении контракта. Возникает вопрос: при заключении контрактов на ока­зание услуг, какую единицу измерения объекта закуп­ки выбирать (в том числе по коммунальным услугам), как дробить эту единицу при длящемся исполнении контракта?

В данном случае налицо недостаток функционала ЕИС, необходимо вести диалог с технической поддержкой. Исполнение контракта - 1 условная единица (работа). ЕИС теперь считает, что 1 условная единица=1 акт (пла­тежка). На вопрос в тех. поддержку как закрывать, ответ - дробите единицу на столько актов, что бы вам закрыться. На вопрос, а как вносить последующие закупки - ответа нет.

Кроме 1 условной единицы, про то, что есть п.2 ст.42 разработчики вообще забыли и не подумали.

18. Допустимо ли (не является нарушением 44-ФЗ от 01.01.2001) для расширения круга потенциальных участников указывать в проекте контракта несколько возможных вариантов учета НДС в цене контракта:

    не выделять НДС; указать в т. ч. НДС с указанием суммы в рублях и процентах; освобождается от уплаты НДС на основании опреде­ленной статьи Налогового кодекса Российской Феде­рации,

включив в подписываемый контракт один из предло­женных вариантов в зависимости от используемой Победителем системы налогообложения.

Допустимо и рекомендуется указывать именно так.

19. Согласно пункту 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего ис­полнения заказчиком, неисполнения или ненадлежа­щего исполнения поставщиком (подрядчиком, испол­нителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполните­лем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного кон­трактом, утвержденных постановлением Правитель­ства Российской Федерации , за каждый факт неисполнения или ненадлежащего ис­полнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обя­зательств) в виде фиксированной суммы. Обязан ли Заказчик конкретизировать в проекте контракта обяза­тельства, которые не имеют стоимостного выражения, если такое требование прямо не установлено в выше­указанных Правилах?

По данному вопросу практика не устоялась. Рекоменда­ций, разъяснений нет. Наше мнение - стоит в проекте до­говора разделять обязательства, имеющие и не имеющие стоимостное выражение.

20. Может ли предложение участника закупки по цене быть 0 рублей или иметь отрицательное значение? Является ли это основанием для отклонения заявки? Зависит ли решение об отклонении участника от вы­бранного способа закупки (запрос котировок, элек­тронный аукцион, конкурс и т. д.)?

Безвозмездные сделки между коммерческими организа­циями запрещены, так что при любой закупке цена 0 рублей не может быть.

Примечание Департамента государственного заказа Томской области:

Вместе с тем  Верховный Суд Российской Федерации в определении  -ПЭК17 отметил, что указание в котировочной заявке на безвозмездность оказания услуг, являющихся предметом закупки, не нарушает требований действующего законодательства.

По поводу отрицательного значения: Конкурс: согласно ПП 1085 пп. б) раздела II: в случае если Цтш < 0,

где Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки. Т. е. теоретически цена может быть менее 0, на практике не встречали.

В запросе предложений по аналогии, но также согласно части 2 статьи 32 «При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии, вправе устанавливать по сво­ему усмотрению не предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных предло­жений, их величины значимости, а также вправе не при­менять установленные частью 6 настоящей статьи вели­чины значимости критериев». Также на практике не встречали, тем более ЗП проводятся крайне редко.

Аукцион: ч. 23 ст. 68 Закона : «В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до поло­вины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем по­вышения цены контракта исходя из положений настояще­го Федерального закона о порядке проведения такого аук­циона с учетом следующих особенностей:

такой аукцион в соответствии с настоящей частью про­водится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей; участник такого аукциона не вправе подавать предло­жения о цене контракта выше максимальной суммы сдел­ки для этого участника, указанной в решении об одобре­нии или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки, которое содержится в реестре участников такого аукциона, получивших аккре­дитацию на электронной площадке; размер обеспечения исполнения контракта рассчитыва­ется исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона». Таких примеров на практике много, особенно, по строительному контролю.

Примечание Департамента государственного заказа Томской области:

  Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении -КГ16-19135 поддержал позицию Арбитражного суда Уральского округа, изложенную в постановлении от 01.01.2001  по делу №  А60-60658/2015, о том, что  заявка на участие в аукционе с предложением нулевой или отрицательной цены контракта противоречит требованиям закона о контрактной системе.

Запрос котировок: ч.1 ст.72: «Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченно­му кругу лиц путем размещения в единой информацион­ной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник за­купки, предложивший наиболее низкую цену контракта.» При этом: ч.7 ст. 78 «Котировочная комиссия не рассмат­ривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо пред­ложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участни­ком запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 насто­ящего Федерального закона. Отклонение заявок на уча­стие в запросе котировок по иным основаниям не допус­кается».

Т. е. однозначно в законе не сказано про отрицательную цену.

Но, мы полагаем, отклонить за отрицательную цену осно­ваний нет

Примечание Департамента государственного заказа Томской области:

Вместе с тем Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 01.01.2001 по делу указал, что заявка участника запроса котировок, содержащая предложение об отрицательной цене, подлежит отклонению на основании части 7 статьи 78 Федерального закона 44-ФЗ.

21. Необходимо провести аттестацию информационной системы на соответствие требованиям информацион­ной безопасности и защиты информации. Обязательно разбивать данную задачу на несколько конкурсных процедур, если, как правило, данная задача преду­сматривает не только формирование аттестата, но и доустановку недостающего специализированного про­граммного обеспечения или оборудования?

Мало данных в вопросе для полного развернутого ответа, в данной ситуации нужно дать комплексную оценку в зависимости от НМЦК, соблюдения требований ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции», технологическую и функциональную связь услуг и оборудования и ПО, а также не нарушение норм ст. 14 (согласно постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 N 968 (ред. от 01.01.2001) "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из ино­странных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 1236 ««Об установлении запрета на допуск программ­ного обеспечения, происходящего из иностранных госу­дарств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

22. Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона предусмотрено осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, кото­рые заказчик вправе осуществить на основании насто­ящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов со­вокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Если у бюджетного учреждения смета на осуществление закупок составляет 1 500 000,00 руб., можно осуществить закупки на всю эту сумму на ос­новании пункта 4 части 1 статьи 93? Если да, то как соблюсти требования части 1 статьи 30 по объему за­купки у СМП?

Согласно разъяснениям (Письмо Минэкономразвития от 01.01.2001 № Д28и-2269) можно осуществлять все закуп­ки у ед. поставщика по п.4 ч.1 ст.93, в таком случае ч.1 ст.30 не выполняем.

Иное мнение состоит в том, что необходимо выводить 15% бюджета на конкурентные закупки у СМП СОНКО

23. Правилами ведения и размещения в единой информа­ционной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий, утвержденных постановлением Правитель­ства Российской Федерации , предусмотрено, что информация о прекращении обя­зательств принципала, обеспеченных банковской га­рантией, и возвращении банковской гарантии гаранту или об уведомлении, направляемом бенефициаром гаранту, об освобождении от обязательств по банков­ской гарантии включается в реестр из реестра кон­трактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федера­ции «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестр кон­трактов, содержащего сведения, составляющие госу­дарственную тайну».

Приказом Министерства финансов Российской Феде­рации также предусмотрено, что информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, формируется в информационной системе автоматически на основа­нии информации реестра контрактов, заключенных заказчиками, порядок ведения которого установлен постановлением Правительства Российской Федера­ции .

Фактически информация из реестра контрактов не передается, в случае, когда контракт исполнение кон­тракта завершено или прекращено, банковские гаран­тии остаются в статусе «размещено». Системой предусмотрено формирование заказчиком сведений о прекращении обязательств принципала, обеспеченных банковской гарантией, но форма сведений предусмат­ривает раздел «Документ, содержащий информацию о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией». Какой документ нужно при­креплять в случае окончания срока действия гаран­тии? 

В случае расторжения контракта по соглашению сто­рон - как определить дату прекращения обязательств принципала, обеспеченных банковской гарантией - считать дату расторжения контракта или дата растор­жения плюс один месяц (справочно: ЕИС не дает воз­можность при расторжении контракта указать дату прекращения обязательств по банковской гарантии выше текущей даты)?

Соответствующие сведения в реестре должны отобра­жаться автоматически. С данным вопросом необходимо обратиться в службу технической поддержки официаль­ного сайта ЕИС

24. Изменения в Градостроительный кодекс РФ связанные с саморегулируемыми организациями.

4 июля 2016 года вступили в силу поправки в Градострои­тельный кодекс РФ, связанные с введением законодатель­но установленного ценообразования в строительстве, упрощения выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, а также изменением порядка саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Редакцию Градостроительного кодекса с 4 июля 2016 года изменили сразу три новых Федеральные закона, которые вступили в силу в день подписания:

    Федеральный закон от 01.01.2001 N 369-ФЗ (ценообразование), Федеральный закон от 01.01.2001 N 370-ФЗ (срок выдачи разрешения на строительство - 3 рабочих дня), Федеральный закон от 01.01.2001 N 372-ФЗ (СРО).

25. Как прописать ответственность сторон в про­екте контракта в связи с выходом Постановления Пра­вительства РФ от 01.01.2001 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неис­полнения или ненадлежащего исполнения поставщи­ком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением про­срочки исполнения обязательств заказчиком, постав­щиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обяза­тельства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1063».

 Ч. 5,7,8 ст. 34 Закона о контрактной системе - заказчик обязан установить в контракте размер:
    пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом; пени в случае просрочки исполнения поставщи­ком обязательств, предусмотренных контрактом; штрафа за ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных контрактом.

В отношении вопроса необходимо ли прописывать полно­стью текст постановления или можно ограничиться ссыл­кой мнения Министерства финансов, Министерства эко­номического развития и арбитражных судов разняться. В связи с этим рекомендуем указывать текст полностью.

    В проекте контракта указываются все возможные штрафы с учетом снижения участниками закупки цены контракта.

3. Рекомендуется указать, какие обязательства не имеют стоимостного выражения

26. Необходимо ли включать в срок действия контракта (и как следствие - в срок действия банков­ской гарантии) гарантийный срок?

Нет, не надо. Действие банковской гарантии распростра­няется на основное обязательство по контракту.

27. Необходимо ли Заказчику заносить информа­цию в ЕИС о прекращении действия банковской гарантии (в случае исполнения обязательств со стороны Поставщика)?

Информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией, формируется в информационной системе автоматически на основании ин­формации реестра контрактов, заключенных заказчиками. Соответственно, при внесении в реестр контрактов даты прекращения обязательств поставщика, в информацион­ной системе автоматически формируется необходимая информация.

28. Необходимо ли Заказчику изменять план закупок, план-график после заключения контракта (из­менять планируемые платежи по итогам сложившейся экономии)? Необходимо ли изменять планируемые платежи, если снижена цена контракта в ходе его ис­полнения?

В соответствии с пунктом 3 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ , в случае внесения изменений в план-график закупок  в связи с образовавшейся экономией от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований, заказчики по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключенного контракта.

Внесение изменений в план закупок и план-график закупок в случае изменения цены контракта при его исполнении законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

29. Необходимо ли выделять этапы исполнения контракта при регистрации контракта в реестре кон­трактов, заключенных заказчиками?

Выделять этапы обязанности нет. В случае, если при исполнении контракта приемка товаров, работ, услуг будет осуществляться неоднократно, документы о приемке и оплате необходимо включать в реестр контрактов в те­чение 3-х рабочих дней. Такое мнение основано на практике резуль­татов проверок контрольными органами.

30. Какие случаи попадают под обстоятельства непреодолимой силы при исполнении контракта, как и кем их определить?

ГК РФ Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства

«3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 N 7 (ред. от 01.01.2001) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"

«В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

9. Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. + см. "Положение о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)" (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 01.01.2001 N 173-14).

Рекомендации: по необходимости указать в контракте дополнительные обстоятельства.

31. Что делать с обеспечением исполнения контракта, если победитель уклонился от заключения контракта?

Ч. 9 ст. 96 Закона о контрактной системе: В случае, предусмотренном частью 9 статьи 54 настояще­го Федерального закона, если судебные акты или обстоя­тельства непреодолимой силы, препятствующие подписа­нию контракта, действуют более чем тридцать дней, кон­курс признается несостоявшимся и денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, возвращаются победителю конкурса в течение пяти рабо­чих дней с даты признания конкурса несостоявшимся. Однако, в целом данный вопрос Законом не урегу­лирован.

Из логики получается так: если победитель уклонился, он либо не внес обеспечение исполнения контракта. Либо внес, а уклонился по другим причинам (например, нару­шение сроков). Полагаем, во втором случае необходимо вернуть обеспечение исполнения контракта (если деньги), т. к. у заказчика нет предусмотренных Законом оснований оставить их (передать в бюджет соответству­ющего уровня). А если обеспечение исполнения контрак­та было оформлено в форме банковской гарантии, заказчик не имеет оснований предъявлять по ней требования, т. к. контракт не был заключен.

32. Может ли заказчик при ненадлежащем испол­нении контракта взыскать штраф и не вернуть обеспе­чение исполнения контракта?

В случае, если заказчик предусмотрел, что обеспечение исполнения контракта обеспечивает, в том числе, испол­нение обязательств по уплате неустойки, заказчик вправе удовлетворить соответствующие требования за счет обес­печения исполнения контракта

33. Что делать если информация о банковской гарантии не включена в реестр банковских гарантий по вине банка?

Отказать в заключении контракта

34. Может ли НМЦК, указанная в позиции плана-графика быть меньше чем НМЦК указанная в извеще­нии об осуществлении закупки?

Нет, не может отличаться. В случае изменения цены За­купки следует внести изменение в план-график и объяв­лять по истечении 10 дней

35. Кто должен замещать контрактного управляющего во время его отпуска?

Определяется должностным регламентом. При этом за­мещающий контрактного управляющего специалист по уровню квалификации должен отвечать требованиям За­кона и соответствующего профессионального стандарта.

36. Как поступить если заказчик устно просил отойти от сметы, а при приемке требует строгого со­ответствия работ смете?

Формально заказчик прав. Не стоит допускать такие ситу­ации. Все соглашения сторон необходимо оформлять в письменной форме согласно условиям заключенного кон­тракта.

В обозначенной в вопросе ситуации исполнитель защи­тить себя, скорее всего не сможет.

37. Что делать заказчику, если акты выполненных работ или товарные накладные от контрагента посту­пают с большой задержкой?

В случае, если в контракте содержится условие о сроках предоставления документов о приемке, то применяется неустойка.

Для внесения информации в реестр контрактов заказчик ставит свои даты, чтобы не было просрочки.

38. В соответствии с п. 9 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержден­ного приказом Минэкономразви­тия от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении типового положения (регла­мента) о контрактной службе», контрактную службу, которая создается без образо­вания отдельного подразделения, возглавляет руководитель Заказчика или один из заместителей руководи­теля Заказчика.

Вопрос: Если руководитель контрактный службы и заместитель руководителя контрактный службы от­сутствуют по уважительной причине, кто может воз­главить их обязанности? И может ли контрактная служба принимать решения в рамках своих полномо­чий?

Законом и Приказом № 000 данная ситуация не урегулирована. По логике функции должен выполнять исполняющий обязанности руководителя. При этом такие лица по уровню квалификации должны отвечать требова­ниям Закона и соответствующего профессио­нального стандарта.

В случае отсутствия руководителя и заместителя руководителя контрактной службы работники контрактной службы должны выполнять возложенные на них обязанности.

39. При заключении договора гражданско - правового характера, сумма ЕСН входит в цену дого­вора или цена договора указывается без ЕСН?

В настоящее время налоговое законодательство РФ не предусматривает уплату ЕСН.

Во всех остальных случаях цену контракта необходимо снижать только на сумму НДФЛ.

Примечание Департамента государственного заказа Томской области:

Единый социальный налог (далее – ЕСН) отменен Федеральным законом -ФЗ с 1 января 2010 года. Вместо ЕСН теперь начисляются страховые. В настоящее время страховые взносы регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Страховые взносы подлежат оплате самим заказчиком в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ.

Таким образом, страховые взносы не могут быть удержаны заказчиком при непосредственной оплате физическому лицу, а, соответственно, не могут быть включены в цену контракта.

40. Как осуществить закупки в 2017 году на 2018?

В ка­кой план-график их включить? Например: Поставка нефтепродуктов в 1 квартале 2018 года.

В соответствии с пунктом 8 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства , та­кие закупки подлежат включению в план-график 2017 года.

41. Закупка на участие в долевом строительстве в целях приобретения благоустроенных жилых помещений. В соответствии с решением о бюджете код вида рас­ходов (КВР) установлен 414 (строительство (рекон­струкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального  строительства).

Что в данном случае является объектом закупки с точки зрения гражданского законодательства (работа или товар?) Обязан ли заказчик предъявлять требование к участникам закупки членства в СРО в соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ и подтверждения такого членства выпиской из СРО?

3) Обязан ли заказчик установить дополнительное требование: «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного
контракта (договора) составляет не менее 20 процентов  начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка» (п. 2 дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным
участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утв. постановлением Правительства РФ

Что является предметом закупки, если объявляется элек­тронный аукцион на приобретение жилых помещений в строящемся доме по программе переселения граждан из ветхого жилья (участие в долевом строительстве)? Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ), законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона . Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону .

В ч. 1 ст. 1 Закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" указано, что он регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее
имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Так как объектом долевого строительства является жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, следует, что объект закупки является товаром, а не работой и не услугой. Если осуществляется закупка работ, либо услуг заказчик не имеет право требовать от участника закупки конкретные показатели. Тогда как в силу п. 1 ч. 4 ст. 4 Закона договор участия в долевом строительстве должен содержать определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства.

Закон предполагает, что объектом закупки может быть товар, работа, услуга. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Таким образом, если определять объект долевого строительства через призму Закона , тогда его следует определять как товар. Тогда, заказчик сможет при описании объекта закупки установить показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, уста­новленным заказчиком требованиям (при этом указыва­ются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться) и потребовать от участника закупки предоставление в составе его заявки на участии в закупке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе (п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона ).

Примечание Департамента государственного заказа Томской области:

Вопрос о классификации объекта закупки по договору участия в долевом строительстве в качестве товара либо работы до настоящего времени остается спорным:

1) объект закупки участия в долевом строительстве – приобретение товара (решение Приморского УФАС России , решение Новосибирского УФАС России -01-296, решение УФАС России по Республике Алтай в решении от 01.01.2001 по делу /15);

2) объект закупки участия в долевом строительстве – выполнение работ (решение Кемеровского УФАС России в решении /3314, решение Кемеровского УФАС России /3081, решение УФАС России по Алтайскому краю от 01.01.2001 по делу № 000/16, решение Кемеровского УФАС России /3081, решение Липецкого УФАС России м/14).

42. Ч. 16. ст. 96 Закона устанавливает, что ин­формация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односто­ронним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федераль­ным законом порядке в реестр недобросовестных по­ставщиков (подрядчиков, исполнителей).  В соответствии с ч. 2 ст. 102 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информа­ция об участниках закупок, уклонившихся от заклю­чения контрактов, а также о поставщиках (подрядчи­ках, исполнителях), с которыми контракты расторгну­ты по решению суда или в случае  одностороннего от­каза заказчика от исполнения контракта в связи с су­щественным нарушением ими условий контрактов. Надо ли направлять информацию о включении в РНП в случае принятия заказчиком решения об односто­роннем отказе на основании ст. 782 ГК РФ (при отсут­ствии со стороны исполнителя существенного нару­шениям им условий контрактов?) или, например, в случае смерти исполнителя-физического лица в случае смерти лица до начала срока оказания услуг (выпол­нения работ) и соответственно приемки оказанных услуг (выполненных работ)?

На наш взгляд не нужно, так как отсутствует факт «существенного нарушения ими условий контракта». Для надежности рекомендуется по этому вопросу по­лучить разъяснение от УФАС.

43. Следует ли соблюдать претензионный порядок в соот­ветствии с условиями контракта перед принятием за­казчиком решения об одностороннем отказе от испол­нения контракта?

Претензионный порядок следует определить условиями договора.

В силу закона претензионный порядок обязателен при расторжении через суд (п.2 ст.452 ГК РФ: Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.)

Если это заранее не прописано, то при наличии основания для расторжения согласно ГК ФР, расторгаем, соблюдая при этом ст. 95 44-ФЗ.