Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации

Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации

Обзор

типичных нарушений законодательства Российской Федерации, 

допускаемых некоммерческими организациями,  в том числе общественными объединениями и религиозными организациями,

в документах, представляемых для государственной регистрации

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области во исполнение подпункта 19.5 пункта 19 Приказа Минюста России от 14.03.2018 № 55 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2017 год и задачах на 2018 год» подготовлен обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в представляемых ими документах для государственной регистрации.

По результатам рассмотрения документов, предоставляемых для государственной регистрации в Управление Минюста России по Рязанской области установлено, что типичными нарушениями законодательства Российской Федерации, допускаемыми некоммерческими организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации, являются:
— нарушения порядка оформления документов, представляемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе нарушения порядка заполнения, оформления, предоставления форм заявлений и принятых решений;

— нарушения требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к содержанию уставов некоммерческих организаций.

Типичные нарушения, допускаемые при оформлении решения (протокола) некоммерческих организаций

1. Согласно п. 35 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации , для государственной регистрации юридического лица, представляется соответствующее решение, которое представляется в форме решения или протокола (выписки из протокола).

В соответствии с п. 4 ст. 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в протоколе должны быть указаны дата, время, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Однако в большинстве случаев представляемых протоколов отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, дате, либо времени поведения заседания.

Также в протоколах встречаются нарушения п. 2 ст. 181.2 ГК РФ в части отсутствия самостоятельных решений по каждому из вопросов повестки дня.

В нарушение пункта 43 Административного регламента в протоколах заседаний высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащих решения о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, отсутствуют:

— сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных на заседание делегатов (в случае проведения заседания в форме съезда (конференции), указываются только сведения о фактически присутствующих делегатах;

— сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организацией на дату проведения заседания (указываются только сведения о количестве фактически присутствующих), в случае проведения заседания в форме общего собрания.

2. В соответствии с п. 3 ст. 50.1 ГК РФ в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

  Однако в ряде случаев в протоколах отсутствуют сведения об избрании (назначении) органов, предусмотренных уставом.

3.  В соответствии с пунктом 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» размер уставного капитала общества должен быть не менее чем десять тысяч рублей.

Пунктом 3 статьи 50.1 ГК РФ установлено, что сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица указываются в решении об учреждении юридического лица.

Вместе с тем выявляются случаи представления на государственную регистрацию документов, не соответствующих положениям пункта 5 статьи 50 ГК РФ.

3.Документы, предъявляемые для регистрации некоммерческих организаций, оформляются в ненадлежащей форме. В соответствии с абз. 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России , листы всех экземпляров учредительных документов, представляемых на государственную регистрацию, должны быть пронумерованы. Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

4. Встречается в представленных документах нарушения требований к заполнению форм документов для государственной регистрации юридических лиц, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы @ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации, содержащиеся в уставах некоммерческих организаций

1.В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона -ФЗ «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организации, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливается учредительными документами некоммерческой организации.

В большинстве уставов некоммерческих организаций структура органов управления не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для конкретных организационно - правовых форм.

В ряде уставов, предоставленных для государственной регистрации, отсутствуют срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений, или он не соответствует п. 4 ст. 29 Федерального закона от 01.01.2001 «О некоммерческих организациях», в том числе в части определения кворума, необходимого для принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления.

Во многих уставах некоммерческих организаций не разграничена компетенция органов управления (отдельные полномочия дублируются либо компетенция органов управления отсутствует вообще).

Исключительная компетенция высшего органа управления определена статьей 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 65.3 ГК РФ (для корпоративных некоммерческих организаций), другими статьями ГК РФ с учетом организационно-правовой формы.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации вопросы исключительной компетенции высшего органа управления содержатся не в полном объеме или передаются иным органам управления.

2. В нарушение абзацев 1 и 3 пункта 2 статьи 25 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в уставах некоммерческих организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отсутствуют тип образовательной организации, а также виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности.

В целях недопущения нарушений действующего законодательства  в документах, представляемых для государственной регистрации, специалистами Управления предоставляются консультации заявителям и представителям некоммерческих организаций при личном обращении, посредством интернет-сайта, телефонной связи, почты или электронной почты.

Специалисты Управления разъясняют представителям некоммерческих организаций о перечне документов, необходимых для государственной регистрации и требований, предъявляемых к их оформлению; размер госпошлины; порядок и сроки предоставления государственной услуги; порядок обжалования решений, действий или бездействий должностных лиц, предоставляющих государственную услугу.

Интернет-сайт Управления, содержит информацию, о порядке и требованиях предъявляемых законодательством по регистрации некоммерческих организаций, осуществляется его постоянное обновление, в том числе об изменениях действующего законодательства.