Актуальные вопросы оценки эффективности деятельности государственных органов
Актуальные вопросы оценки эффективности деятельности государственных органов
Вопрос эффективности деятельности государственных органов являлся актуальным во все времена и во всех странах мира и составляет основу проводимых реформ в государственном управлении XX-XXI вв.
Основатели теории государственного управления считали низкую эффективность государственного аппарата даже традиционной. «Начиная с введения Петром I в 1722 г. знаменитой «Табели о рангах» все внимание сосредоточивалось на попытках повысить традиционно низкую эффективность государственного аппарата, преодолеть апатию чиновничества и крайнюю медлительность «вращения бюрократических колес» [1].
Анализ научной литературы, аналитических и экспертных разработок показал, что не существует единого системного подхода к толкованию понятия эффективности, ее сущности и значения, применения тех или иных методов оценки эффективности. Не создана пока совершенная база оценки эффективности.
Это связано с тем, что в разное время разными странами нарабатывался опыт оценки с позиций самых разнообразных подходов и перевод вопроса эффективности в практическую плоскость и реализация теоретических наработок связана с рядом сложных и комплексных вопросов.
Актуальность вопроса эффективности деятельности государственных органов связана с не всегда получаемым желаемым результатом, которого ожидал как сам государственный орган, так и граждане, и общество, в целом. И нередко к результатам, приводящим к нежелательным последствиям.
Сложность оценки эффективности государственного управления предопределена отсутствием в государственном секторе единственного показателя результатов, каким в коммерческом секторе является прибыль, а также тем, что «продукция организаций государственного сектора, как правило, трудно поддается измерению и не предназначена для конкуренции» [2].
Трудности выбора критериев и показателей связаны со специфичностью результата труда и уникальностью целей и задач государственных органов.
При оценивании эффективности важно также и то, чтобы оценка, ее критерии и показатели рассматривались как инструмент совершенствования качества выполнения функций и задач, а не как способ поставить под сомнение компетенцию государственных органов и государственных служащих.
На сегодняшний день ежегодная Система оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы стала одним из ключевых инструментов совершенствования и повышения эффективности системы государственного управления в Казахстане.
Международными экспертами дана оценка действующей системе оценки в Казахстане. Сильными сторонами казахстанской системы оценки признаны политическая поддержка, наличие законодательной базы, эволюционный подход и наличие пилотного опыта. Этот ряд пополнен еще и профессионализмом оценщиков и комплексной разъяснительной работой.
Слабыми сторонами остаются наличие конфликта интересов, недостаточная оперативность проводимых процедур, недостаточная степень диалога между оцениваемым и оценивающим государственным органом, а также отсутствие публикаций в СМИ [3].
Первые результаты оценки дали комплексный анализ сильных и слабых сторон в деятельности государственных органов в сферах стратегического планирования, оказания государственных услуг, управления бюджетными средствами, развития электронного правительства. Но цель, поставленная в системе оценки, на наш взгляд, не выполнена. Действующая система оценки эффективности деятельности государственных органов нуждается в совершенствовании.
На наш взгляд, оценка эффективности деятельности государственных органов в Казахстане стала инструментом стимулирования деятельности государственных органов через выявление недостатков в их деятельности и принятие своевременных мер по их устранению.
Критерии и показатели действующей системы оценки, в большей степени, направлены на упорядочение внутриорганизационной деятельности, совершенствование управленческого процесса, повышение дисциплины государственных органов и отражают внутреннее состояние дел в системе государственного управления.
Кроме того, сегодняшняя система оценки не учитывает особенностей сфер деятельности, разных стартовых возможностей регионов, количества функций и разной загруженности государственных органов, наличия подведомственных организаций и, соответственно, совокупной ответственности за использование бюджетных средств. Учет всех указанных позиций требует формулировки и выбора таких показателей эффективности, которые максимально отражали бы «степень причастности и вклада» конкретного государственного органа по отношению к определенному фактору.
На наш взгляд, наиболее отражающей действительность в деятельности государственных органов, в контексте оценки эффективности государственных органов, является оценка по направлению «Достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе».
Необходимо усилить акцент на этом направлении, потому как в соответствии с системой бюджетирования, ориентированного на результаты, бюджетные средства выделяются на достижение конкретных целей и задач стратегических планов и Программ развития территорий. Это позволит повысить качество разработки стратегических планов и Программ развития территорий и сориентирует систему оценку на поиск ответа на вопрос «правильные ли вещи делаются государственными органами».
ЛИТЕРАТУРА
1. Государственное управление: основы теории и управления. Учебник.:"Статус". - 2002 год.
2. Государственная политика и управление. Под ред. . Ч.1. М.: Росспэн. 2006.
3. Сайт АО «Институт экономических исследований» http: ///
