АКТ
проверки отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области в казенном учреждении Омской области
«Омскоблстройзаказчик»
г. Омск «__» _____ 2018 года
В соответствии с частями 1, 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области органом внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Омской области -п, в связи с поступлением 05.06.2018 из Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области информации о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее – законодательство о контрактной системе), изложенной в обращениях
Рус» от 01.01.2001, на основании распоряжения Главного управления финансового контроля Омской области -рп, согласно утвержденной программе главным специалистом отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд ##### проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства о контрактной системе в казенном учреждении Омской области «Омскоблстройзаказчик» за период с 01.01.2018 по 25.06.2018.
Проверка проводилась с 26.06.2018 по 28.06.2018.
Общие сведения о субъекте контроля
Казенное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» (далее соответственно – Учреждение, заказчик) создано в соответствии с постановлением Правительства Омской области -п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области» и является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик».
Учредителем Учреждения является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Минстрой) как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество) как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, а также Уставом, утвержденным распоряжением Минстроя от 01.01.2001
по согласованию с Минимуществом (распоряжение от 01.01.2001
) (с изменениями, внесенными распоряжением Минстроя -рп по согласованию с Минимуществом от 01.01.2001
).
Согласно Уставу Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Минстроя в сфере строительства, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Целями деятельности Учреждения являются: участие в разработке и реализации инвестиционных проектов и программ Омской области, других инвесторов на территории Омской области в области капитального строительства, реконструкции, ремонтно-восстановительных, реставрационных и других работ (организация проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов, обеспечение сроков реализации инвестиционных проектов).
Для достижения целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
- выполнение функции заказчика при размещении государственных заказов на выполнение работ, оказание услуг по проектированию, строительству, реконструкции зданий, сооружений, ремонтно-восстановительным работам, реставрационным и другим работам, переоборудованию, расширению, техническому перевооружению, капитальному ремонту;
- выполнение функции строительного контроля на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления, а также другими учреждениями на безвозмездной основе, то есть без использования на эти цели государственных капитальных вложений.
Предметом деятельности Учреждения является организационная деятельность в области капитального строительства новых объектов, реконструкции, расширении, техническом перевооружении, проведении капитального ремонта объектов и сооружений.
Место нахождения и почтовый адрес Учреждения: 644043, город Омск, .
Согласно свидетельству от 01.01.2001 о постановке на учет в налоговом органе Учреждение зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по ЦАО г. Омска (, ) и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1025500755554. Учреждение обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс.
В проверяемом периоде право первой подписи финансовых документов Учреждения принадлежало директору Учреждения (далее – директор) #####, назначенному на должность распоряжением Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области л/с.
Право второй подписи в проверяемом периоде имела #####, переведенная на должность начальника отдела бухгалтерского учета и финансов – главного бухгалтера приказом директора от 01.01.2001
.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон и изменением кадрового состава Учреждения на основании приказа директора (далее – приказ № 59) утверждено Положение о контрактной службе Учреждения (далее – Положение). Согласно приложению № 1 к Положению в состав контрактной службы входит руководитель – заместитель директора (главный инженер) ##### и 13 работников Учреждения. В соответствии с приказом директора в связи с изменениями кадрового состава Учреждения в приказ № 59 внесены изменения в части структуры и численности контрактной службы: руководитель – директор ##### и 11 работников Учреждения.
Должность начальника отдела торгов, комплектации и материально-технического обеспечения Учреждения в период с 01.10.2015 по 05.02.2018 занимала #####, принятая на должность в соответствии с приказом директора -л и уволенная по приказу директора от 01.01.2001
. В период с 01.03.2018 по настоящее время согласно приказу директора -л должность начальника отдела комплектации и закупок Учреждения занимает #####.
Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок (извещения № 000,
№ 000) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график
Частью 1 статьи 16 Федерального закона установлено, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок (далее – план-график).
Согласно данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www. (далее – ЕИС) в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие здравоохранения Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области -п, Учреждением 19.04.2018 в план закупок включены закупки на поставку, монтаж, оснащение, пуско-наладочные работы модульного фельдшерско-акушерского пункта, деревня Увальная Бития и деревня Десподзиновка Саргатского муниципального района Омской области.
Форма плана-графика на 2018 год составлена заказчиком с учетом положений Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 01.01.2001
, и соответствует требованиям к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (далее – постановление № 000).
В план-график заказчиком 04.05.2018 включены закупки на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы модульного фельдшерско-акушерского пункта, деревня Увальная Бития Саргатского муниципального района Омской области (далее – закупка ФАПа для деревни Увальная Бития) с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) 4 973 233,33 рубля, на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы модульного фельдшерско-акушерского пункта, деревня Десподзиновка Саргатского муниципального района Омской области (далее – закупка ФАПа для деревни Десподзиновка) с НМЦК 4 073 296 рублей.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением
№ 000, рассматриваемые позиции плана-графика содержат информацию о единице измерения – «комплект», которая соответствует положениям Общероссийского классификатора единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97), принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России . Согласно письменным пояснениям начальника отдела комплектации и закупок Учреждения ##### (далее – пояснения) указанная единица измерения установлена в связи с тем, что планируется осуществить поставку фельдшерско-акушерских пунктов из нескольких блок-контейнеров.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона
, разделом III Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), для обоснования НМЦК при включении в план-график закупок ФАПов для деревни Увальная Бития и деревни Десподзиновка Учреждение применяло метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Согласно пояснениям «был выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который является приоритетным. Информация о рыночных ценах и условиях осуществления поставки, монтажа, пуско-наладочных работах, полученная по запросам заказчика у поставщиков, является актуальной. Модульные ФАПы относятся к типу зданий «мобильное, контейнерного типа, с двускатной кровлей (блок-контейнер)» в соответствии с ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия», соответственно они не являются объектом капитального строительства. Кроме того, основание под ФАП также не является объектом капитального строительства, т. к. есть возможность передемонтажа основания. К тому же, Учреждение предусматривает для приемки модульных ФАПов акт приема-передачи установленного (смонтированного) оборудования, при подписании которого осуществляется комиссионная приемка модульных ФАПов на соответствие техническому заданию и государственному контракту, для чего локальный сметный расчет не требуется, как при закупках объектов капитального строительства».
В целях получения ценовой информации для расчета НМЦК, включенной в план-график, Учреждением посредством электронной почты/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark">общей площадью 89 мІ и 74 мІ)», содержащие информацию о наименовании, характеристиках, качестве закупок ФАПов для деревни Увальная Бития и деревни Десподзиновка. Из пояснений следует, что параллельно с направлением письменных запросов потенциальным поставщикам, заказчиком осуществлялись запросы посредством телефонной связи.
Для расчета включенной в план-график НМЦК заказчик использовал ценовую информацию коммерческих предложений, поступивших от потенциальных поставщиков:
- ООО ##### () с ценовым предложением
4 940 000 рублей на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы модульного фельдшерско-акушерского пункта общей площадью 89 мІ; 4 040 000 рублей – общей площадью 74 мІ»;
- ООО ##### (/748) с ценовым предложением 4 940 000 рублей на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы модульного фельдшерско-акушерского пункта общей площадью 89 мІ;
4 040 000 рублей – общей площадью 74 мІ»;
- ООО ##### (, № 000) с ценовым предложением 5 039 700 рублей на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы модульного фельдшерско-акушерского пункта площадью 89 мІ; 4 139 888 рублей – площадью 74 мІ.
Следует отметить, что заказчиком учтены положения пункта 3.12 Методических рекомендаций в части регистрации в делопроизводстве полученных документов, содержащих ценовую информацию и используемых в расчетах НМЦК.
В соответствии с положениями пункта 3.21 Методических рекомендаций включенная в план-график НМЦК определена заказчиком как средняя от цены коммерческих предложений и составила 4 973 233,33 рубля
((4 940 000 +4 940 000 + 5 039 700)/3) на закупку ФАПа для деревни Увальная Бития, 4 073 296 рублей ((4 040 000 + 4 040 000 + 4 139 888)/3) на закупку ФАПа для деревни Десподзиновка.
Исходя из содержания коммерческих предложений, полученных и используемых для расчета включенной в план-график НМЦК, следует, что они содержат информацию об идентичных товарах, планируемых к поставке, что соответствует требованиям части 2 статьи 22 Федерального закона
.
В соответствии с Положением о Главном управлении контрактной системы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области с Главным управлением контрактной системы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , определение поставщика ФАПов для деревни Увальная Бития и деревни Десподзиновка осуществлял уполномоченный орган исполнительной власти Омской области – Главное управление контрактной системы Омской области (далее – уполномоченный орган). Документация об электронном аукционе, составленная заказчиком, утверждена уполномоченным органом. При подготовке извещений и документации к указанным закупкам Учреждением использовалось то же обоснование НМЦК, что и при включении в план-график.
С целью проведения электронных аукционов на закупку ФАПов для деревни Увальная Бития и деревни Десподзиновка 17.05.2018 уполномоченным органом в ЕИС размещены извещения
№ 000, № 000. На основании решений заказчика от 01.01.2001 и 04.06.2018 закупки № 000,
№ 000 отменены.
Главный специалист отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области | _______ ##### «__» ______ 2018 года |
