Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках государственной программы Тюменской области
Территория современной Тюменской области является первой землей, с которой началось интенсивное российское освоение Сибири. Она хранит как памятники древнего расселения, историческое наследие времен Сибирского ханства, так и первые места русского заселения, уникальные для Сибири архитектурные памятники XVII-XVIII вв. В Тюменской области находятся четыре города, входящих в перечень исторических поселений – Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск. Здесь сохранились церкви в стиле «сибирского барокко», интересные памятники деревянной архитектуры, каменная городская застройка конца XIX – начала ХХ вв., мечети и другие мусульманские святыни, связанные с культурой сибирских татар. По богатству и разнообразию объектов культурного наследия Тюменскую область можно назвать одним из наиболее интересных регионов Сибири.
В настоящее время в области насчитывается 1872 объектов культурного наследия, представленных 600 объектами и ансамблями градостроительной деятельности (569 объектов с расшифровкой ансамблей), 182 достопримечательными местами и 1090 объектами археологии.
В Тюменской области проводится интенсивная работа по сохранению культурного наследия, уделяется много внимания правовым, организационным и практическим проблемам.
Приоритетными для сохранения стали территории и объекты, представляющие туристический интерес и памятники культовой архитектуры. Прежде всего, это реставрация памятников г. Тобольска, на базе которых создается туристический центр Западной Сибири. По сравнению с 2002 годом объем финансирования сферы вырос почти в 20 раз.
За период с 2002 по 2012 годы завершены ремонтно-реставрационные работы на 83 объектах культурного наследия.
В 2012 году за счет средств областного бюджета проводились работы по сохранению 40 объектов культурного наследия. Ремонтно-реставрационные работы завершены на 14 объектах культурного наследия. Доля объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурного наследия составила 79,7%.
В 2013 году в рамках Программы проводились работы по сохранению 49 объектах культурного наследия, в том числе:
1) 36 объектов за счет средств областного бюджета, из них:
а) 19 объектов в г. Тобольске, включая 8 объектов Кремля и Тюремного замка и 5 культовых объектов;
б) 14 объектов в г. Тюмени, в том числе 5 культовых объектов;
в) 3 объекта в Тобольском районе (Абалакский и Ивановский монастыри);
2) 1 объект за счет средств федерального бюджета (Здание Спасской церкви (г. Тобольск, ул. )
3) 12 объектов за счет внебюджетных инвестиций (г. Тюмень).
По показателям вложения средств на реставрационные мероприятия Тюменская область вышла в лидирующую группу регионов России. По данным Федерального агентства по культуре и кинематографии Тюменская область занимает третье место по финансированию объектов культурного наследия за счет всех источников (после Санкт-Петербурга и Татарстана) и первое место по финансированию из регионального бюджета.
Вместе с тем, до настоящего времени в этой сфере еще немало нерешенных проблем, главной из которых следует назвать недостаточный объем внебюджетных инвестиций (в конечном счёте эта проблема сводится к отсутствию пользователей (собственников), способных обеспечить сохранение объекта культурного наследия). Это общая проблема для всех регионов Российской Федерации.
Другой проблемой отрасли является отсутствие в регионе высших и средних специальных учебных заведений по подготовке специалистов в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия.
В настоящее время в регионе насчитывается около 40 организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия. Надо отметить, что в основном это малые предприятия с количеством работающих до 100 человек. Недостаток квалифицированных кадров в сфере восполняется за счет других регионов.
В связи с передачей с 1 января 2008 года федеральных полномочий в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия субъектам федерации комитетом по охране и использованию объектов историко - культурного наследия Тюменской области выполняются полномочия Российской Федерации в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия в рамках структуры, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области, в том числе:
- охрана объектов культурного наследия федерального значения;
- сохранение объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.
В целях совершенствования эффективности деятельности в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия государственные гражданские служащие комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области постоянно осуществляют пополнение и обновление теоретических и практических знаний (в т. ч. на курсах повышения квалификации), необходимых и достаточных для соответствия замещаемым должностям в соответствии с требованиями Федеральных законов -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Тюменской области «О государственной гражданской службе Тюменской области».
Утвержденная штатная численность комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области - 24 человека.
В соответствии с приказом Министерства культуры СССР «Об утверждения «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» техническое состояние объектов культурного наследия классифицируется как:
- хорошее
- среднее (удовлетворительное)
- плохое (неудовлетворительное)
- аварийное
Характеристика состояния объектов культурного наследия проводится на основании обследования технического состояния объектов специализированными организациями и подготовкой актов технического состояния, в которых приводится описание состояния внутренних и внешних конструктивных и декоративных элементов с общими выводами по характеристике общего состояния объекта.
В тоже время важно подчеркнуть, что именно историко-культурный потенциал
может стать одним из главных рычагов подъема экономики небольших исторических городов и поселений. В этом смысле культурное наследие следует рассматривать как особый ресурс социального и экономического развития. С его помощью, возможно активизировать реализацию туристских и культурных программ на территории области, увеличить занятость населения, решать образовательные задачи и задачи патриотического воспитания.
Учитывая важное социальное и экономическое значение культурного наследия для Тюменской области, а ее отдельных памятников и для России в целом, задача сохранения культурного наследия может быть решена только в рамках принятия специальной областной программы с привлечением федеральных средств, средств муниципальных бюджетов, внебюджетных источников финансирования. Целевая программа позволит перейти от спасения отдельных объектов и проведения первоочередных и противоаварийных работ к восстановлению комплексов памятников истории и культуры, целостному изменению среды исторических городов, созданию надежных предпосылок для решения перспективных задач развития культуры и туризма.
Обоснованность этого решения связана также и с тем, что Тюменская область имеет огромный потенциал для культурного, духовного, туристского развития в интересах практически всего Тюменского региона и Сибири в целом. Так, Тюменская область способна выступить как культурно-просветительный центр всего Тюменского нефтегазового производственного региона и сыграть свою роль в возрождении образовательных, научных и просветительских традиций декабристов, традиций российского меценатства, народной культуры.
Сложность задач, необходимых для решения проблемы сохранения культурного наследия, а также многоцелевое значение поставленной цели, ее обращение к различным категориям населения и необходимость учета интересов разных территорий, определяют ее межведомственный характер и необходимость программного подхода. Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих реализацию мероприятий программы, а также организацию процесса управления и контроля.
Необходимость участия органов государственной власти Тюменской области в решении проблемы обеспечения сохранности объектов культурного наследия вытекает из положений международных правовых актов и требований законодательства Российской Федерации и Тюменской области.
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана памятников истории и культуры, являющаяся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, признана одной из приоритетных задач органов государственной власти. Как одно из важнейших направлений государственной политики, защита культурного наследия является составляющей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» за счет средств бюджета Тюменской области финансируются мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Тюменской области, государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения».
С 1 января 2006 года органы государственной власти вправе финансировать за счет средств областного бюджета мероприятия по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. Основания: статья 26.3.1 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 4 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», часть 3 статьи 3 Закона Тюменской области «О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области».
Согласно ст. 9.1 Федерального закона -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» субъектам Российской Федерации переданы полномочия в отношении объектов культурного наследия в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения (50% в 2012 году, 40% в 2013 году средств областного бюджета, выделяемых на мероприятия по сохранению, приходятся на объекты, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации (в основном г. Тобольск).
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предусматриваются субсидии муниципальным образованиям (в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области -рп «О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов»).
Возможность оказания помощи религиозным организациям в реставрации объектов культурного наследия предусмотрена п.3 ст.4 Федерального закона -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Критериями отбора объектов культурного наследия в целях включения их в программные мероприятия по сохранению являются:
1. Полномочия субъекта Российской Федерации и переданные полномочия Российской Федерации:
- в части сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Тюменской области, государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
- в части сохранения объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения (объекты, используемые областными учреждениями и органами государственной власти).
2. Поручение Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-516 «Разработать комплекс мер по созданию туристического центра Западной Сибири на базе историко-архитектурного наследия г. Тобольска (Тюменская область).
3. Объекты, находящиеся в стадии реставрации (переходящие).
