Обзор
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) объектов капитального строительства на территории Оренбургской области за 2017 год
1. Общие положения
1.1. Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - Инспекция) за 2017 год (далее - Обзор) подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 01.01.01 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» (далее - Закон ), методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, и приказом Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области «Об утверждении Порядка обобщения и анализа инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности» на основе обобщения и анализа имеющихся в распоряжении инспекции материалов по двум основным направлениям:
- правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного строительного контроля (надзора);
- правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.
1.2. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- обеспечение единства практики применения инспекцией федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике инспекции путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом отношений за счет информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.
1.3. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- выявление проблемных вопросов применения инспекцией обязательных требований;
- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
1.4. При реализации полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Оренбургской области, Инспекция руководствуется следующими нормативными правовыми актами и правовыми актами, содержащими обязательные требования (далее – обязательные требования):
- «Градостроительным кодексом Российской Федерации» -ФЗ;
- «Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» -ФЗ;
- Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
- Федеральным законом от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Федеральным законом -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 01.01.2001 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006);
- Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006);
- Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении и введении в действие Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» (РД-11-03-2006);
- Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (РД-11-05-2007);
- Положением об инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области -ук;
- Регламентом межведомственного информационного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области -п;
- Постановлением Правительства Оренбургской области «О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области Административных регламентов предоставления государственных услуг» -п;
- нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области градостроительной деятельности и содержащими обязательные для исполнения инспекцией и (или) заявителем требования;
- Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Оренбургской области, утвержденный приказом начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области (в редакции приказа инспекции ).
2. Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного строительного надзора
2.1. В соответствии с Положением об инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области -ук, инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия по региональному государственному строительному надзору, по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области.
В инспекции созданы структурные подразделения, осуществляющие полномочия по региональному государственному строительному надзору:
Центральный территориальный отдел – города Оренбург, Соль-Илецк, районы Акбулакский, Александровский, Беляевский, Илекский, Новосергеевский, Октябрьский, Оренбургский, Переволоцкий, Сакмарский, Саракташский, Соль-Илецкий, Тюльганский, Шарлыкский. Западный территориальный отдел - города Абдулино, Бугуруслан, Бузулук, Сорочинск, районы Абдулинский, Асекеевский, Бугурусланский, Бузулукский, Граческий, Красногвардейский, Курманаеский, Матвееский, Первомайский, Пономаревский, Северный, Сорочинский, Ташлинский, Тоцкий. Восточный территориальный отдел - города Орск, Новотроицк, Кувандык, Медногорск, Ясный, Гайский городской округ, ЗАТО «Комаровский» районы: Кувандыкский, Новоорский, Домбаровский, Кваркенский, Светлинский, Адамовский, Ясненский.Инспекция решает возложенные на неё задачи во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими лицами.
К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона с учетом особенностей, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) основаниями для проведения проверки являются:
- получение от застройщика, технического заказчика извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
- программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;
- получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
- получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
- получение от застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, извещения об устранении нарушений, а также истечение срока исполнения выданного инспекцией предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
Предметом регионального государственного строительного надзора является проверка:
- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- наличия разрешения на строительство;
- выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.
В 2017 году нарушений сроков проведения проверок не выявлено. Подконтрольные субъекты с жалобами о нарушении инспекцией сроков проверок в Инспекцию и иные надзорные органы не обращались.
2.2. Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Особое внимание уделяется заявлениям и обращениям о фактах нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.
Выездную проверку по вышеуказанным основаниям инспекция проводит после согласования с прокуратурой, однако она может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, копии распоряжения Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
Внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда, в 2017 году инспекцией не проводилось.
Информация о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялся региональный государственный строительный надзор, в результате нарушений требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также, если такие нарушения привели к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в 2017 году в инспекцию не поступала.
На поднадзорных Инспекции объектах в 2017 году аварийных ситуаций не возникало.
Количество обращений и жалоб граждан и юридических лиц, поступающих в инспекцию в отношении организации строительства различных объектов, носит разовый характер и в своей массе не является критичным.
В течение 2017 года Инспекцией осуществлялась работа по рассмотрению 141 обращений граждан по вопросам устранения нарушений законодательства, строительных норм и правил при строительстве объектов капитального строительства, устранения дефектов, образовавшихся в процессе эксплуатации объектов.
Обращения, в которых предлагались к рассмотрению вопросы, не входящие в компетенцию Инспекции, направлялись по подведомственности с целью их рассмотрения и подготовки ответа заявителям, о чем заявителей информировали в письменной форме.
Одним из результатов этой работы стало то, что в 2017 году постановления о назначении административного наказания в судебном порядке не оспаривались.
3. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований
В 2017 году региональный государственный строительный надзор Инспекцией осуществлялся на 342 объектах капитального строительства. Всего проведено 903 проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, из них:
- по программам проверок - 899,
- проверка законченного строительства - 185,
- по проверке предписаний - 207,
- по обращениям граждан – 4.
По результатам проверок выявлены нарушения обязательных требований законодательства, на устранение которых выдано 207 предписаний.
Анализ результатов проверок, заявлений и обращений, показывает, что типичными нарушениями в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, поднадзорных Инспекции являются:
- нарушение сроков направления в Инспекцию извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
-нарушение порядка осуществления строительного контроля подрядными организациями, застройщиками;
- нарушение требований проектной документации и технических регламентов при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
-отсутствие проекта производства работ;
-применение строительных материалов с характеристиками, отличными от установленных в проектной документации;
- нарушение порядка ведения исполнительной документации (несоответствие исполнительной и рабочей документации утвержденному проекту);
- неудовлетворительная организация накопления, временного хранения и вывоза отходов, образующихся при строительстве;
- нарушение требований санитарных правил и норм при содержании площадок для накопления отходов;
- отсутствие средств индивидуальной защиты работников строительной площадки;
- использование грузозахватных приспособлений, не прошедших испытание;
- невыполнение мероприятий по консервации объекта капитального строительства при приостановке строительства, реконструкции на срок свыше 6 месяцев;
- невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений;
- выдача органами местного самоуправления разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию без ЗОС, выданного Инспекцией.
Все выявленные нарушения внесены в предписания, и практически все в последующем устранены. Такие меры способствуют улучшению качества строительно-монтажных работ, уменьшению количества объектов, строящихся с критическими нарушениями.
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По результатам проверок в 2017 году было назначено 238 административных наказания.
Наиболее распространенным видом юридической ответственности в поднадзорной Инспекции сфере является административная ответственность, установленная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере рассматриваемых правоотношений.
Анализ составов административных правонарушений КоАП РФ позволяет выделить группу административных правонарушений обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов и группу административных правонарушений установленного порядка строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ввода их в эксплуатацию.
- статья 9.4 КоАП РФ - нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий);
- статья 9.5 КоАП РФ - нарушение установленного порядка строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;
- статья 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства) – выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции объектов капитального строительства, или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Эти нормы непосредственно касаются предмета надзорной деятельности Инспекции.
Норма статьи 9.4 КоАП РФ направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений.
Инспекцией при проведении проверок выявлялось проведение работ на объектах капитального строительства с нарушением требований проектной документации, а также строительных норм и правил, указывающее на объективные признаки административного правонарушения применительно к части 1 статьи 9.4. КоАП РФ.
Особое значение в практике занимают нарушения обязательных требований, за которые частью 1 статьи 9.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляют строительство или реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для его осуществления, как и для реконструкции объектов капитального строительства, законом предусмотрено получение разрешений на строительство.
Практика показала, что в ряде случаев, застройщик для ускорения процесса строительства объекта начинает его без разрешения на строительство, либо осуществляет строительство объекта, параметры которого не соответствуют полученному разрешению, за что частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.
Следует также отметить, что продолжение строительных работ по истечению срока действия разрешения на строительство также влечет административную ответственность по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Кроме строительства без получения разрешения на строительство, с целью ускорения процесса строительства, застройщик (технический заказчик) нередко пренебрегает и требованиями, установленными частью 5 статьи ГрК РФ.
В силу указанной нормы, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства поднадзорного Инспекции, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала работ обязан направить в Инспекцию извещение о начале строительства, реконструкции с приложением необходимых документов.
Нарушение сроков направления извещения о начале таких работ, влечет за собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Невыполнение требований статьи 55 ГрК РФ в части эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
В отношении юридических лиц, индивидуального предпринимателя было назначено 6 административных наказания.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, Инспекцией в большинстве случаев были рассмотрены вопросы снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В этой связи при решении Инспекцией вопроса о применении в отношении лица статьи 4.1.1 КоАП РФ, Инспекцией собирается информация о том, привлекалось ли ранее это лицо к административной ответственности за однородное правонарушение. Если привлекалось, то устанавливается - исполнено ли постановление о назначении лицу административного наказания и дату окончания исполнения указанного постановления, не прекращалось ли его исполнение, не истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не пересматривалось ли постановление о назначении лицу административного наказания и последующие постановления, связанные с его исполнением.
Инспекцией в отношении лиц, осуществляющих строительство, были возбуждены дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.
Объективной стороной данного правонарушения является выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным.
К числу административных правонарушений против порядка управления относится, в том числе состав по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Объективную сторону данного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По данному составу Инспекцией в 2017 году было возбуждено 11 дел об административных правонарушениях, по 10-ти судом вынесены административные наказания.
Стоит отметить, что в 2017 году обращений, содержащих жалоб на действия должностных лиц Инспекции, не поступало.
Проведенный за 2017 год анализ нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Центральной, Восточной и Западной зон Оренбургской области показывает повторяемость вышеуказанных нарушений и указывает на то, что одной из актуальных проблем является необходимость изучения участниками строительства причин, приводящих к возникновению нарушений и проведение необходимой профилактической работы по их предотвращению.
В качестве мер, надлежащих принять участникам строительства в целях недопущения нарушений обязательных требований, Инспекция считает необходимым указывать на необходимость неукоснительного соблюдения требований, установленных статьями 49-55 ГрК РФ порядка строительства, в том числе своевременного внесения изменений в проектную документацию и получения положительного заключения экспертизы проектной документации или заключения организации, проводившей экспертизу проектной документации, подтверждающее, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, а также повысить ответственность должностных лиц, осуществляющих строительный контроль.
Еще одно направление, которое реализуется Инспекцией в рамках профилактики нарушений обязательных требований градостроительного законодательства – введенное Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 ), новая для большинства видов надзора форма осуществления контрольных мероприятий – предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Предостережение заключается в предупреждении подконтрольного субъекта об имеющемся или возможном нарушении установленных требований.
Введение института предостережение предоставляет контрольно-надзорному органу право отреагировать на готовящееся или возможное нарушение без проведения внеплановой проверки, а принятие необходимых мер по полученному предостережению и, как следствие, избежание возможного административного наказания.
Основанием для направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является наличие у надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
В настоящее время Инспекция проводит по профилактике таких нарушений, как соблюдение части 2 статьи 51 ГрК РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство), части 5 статьи 52 ГрК РФ, (застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в орган государственного строительного надзора, извещение о начале таких работ с приложением соответствующих документов).
Стоит отметить, что ранее Инспекция вела аналогичную работу по профилактике соблюдения застройщиками требования о направлении извещения о начале строительства, только в форме письменных обращений.
№ п/п | Наименование отчетных показателей | ИТОГО |
1 | Количество выявленных административных правонарушений, всего в том числе: | 244 |
предусмотренных ст. 9.4 КоАП | 186 | |
ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ (Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) | 186 | |
предусмотренных ст. 9.5 КоАП | 31 | |
ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство) | 5 | |
ч.2 ст. 9.5 КоАП РФ (Нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке) | 17 | |
Ч.4 ст. 9.5 (Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) | 2 | |
ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ (Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство) | 6 | |
ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ (Выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным) | 12 | |
ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) | 10 | |
ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом) | 3 | |
2. | Назначено административных наказаний, всего в том числе: | 238 |
2.1 | Административных штрафов | 60 |
2.2 | Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.) | 2274 |
2.3 | Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.)* | 1536,8 |
2.4 | Прекращено производство об административных правонарушениях | 2 |
2.5 | Отменено постановлений по решению суда: | 0 |
Отзыв прокуратуры | 0 | |
3 | Количество материалов, передан. в правоохранительные органы по представлению территориального органа | 0 |
3.1 | Возбуждено уголовных дел | 0 |
3.2 | Отказано в возбуждении уголовного дела | 0 |
