Правоприменительная практика Управления Россельхознадзора
по Красноярскому краю в области государственного земельного надзора
за 2017 год
Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере государственного земельного надзора
В целях соблюдения обязательных требований в части использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правообладатели земельных участков должны соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (воспроизводство плодородия – это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий);
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
4) При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
5) Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (восстановить плодородие земельного участка и сделать его пригодным для использования по назначению).
Порядок проведения рекультивации земель утвержден приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству /67.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г.
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:
1) осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;
2) соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
3) представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.В соответствии со ст. 1 Федерального закона -ФЗ «О мелиорации земель» в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий осуществляется мелиорация земель.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О мелиорации земель» граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.
Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Красноярского края уполномоченным органом в области мелиорации является ФГБУ Управление Красноярскмелиоводхоз.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона -ФЗ «О мелиорации земель» осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктами 21.1.1 и 21.1.2 СанПина 1.2.2584-10 от 01.01.2001 определены требования по охране окружающей среды и обеспечению выпуска безопасной пищевой продукции:
- для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов;
- объектом контроля должна быть почва сельскохозяйственных угодий, грунты теплиц.
За нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами, КоАП РФ предусмотрена административная ответственность:
Часть 1 статьи 8.6 Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Часть 2 статьи 8.6 Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Часть 1 статьи 8.7 Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Часть 2 статьи 8.7 Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Часть 2 статьи 8.8 Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
Статья 10.9 Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Часть 1 статьи 10.10 Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Часть 2 статьи 10.10 Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Часть 3 статьи 10.10 Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ в Положение о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ , внесены дополнения. В соответствии с указанными дополнениями Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор с применением риск-ориентированного подхода. Приняты критерии отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», к определенной категории риска при осуществлении Россельхознадзором государственного земельного надзора. Согласно Положению, в сфере деятельности Россельхознадзора утверждены следующие категории риска - средний, умеренный и низкий. Планирование проверок и периодичность проверок в сфере земельного надзора осуществляется с учетом категории риска. Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся правообладателями земельных участков, осуществляются Россельхознадзором в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:
- для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем один раз в 3 года;
- для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще чем один раз в 5 лет.
Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся правообладателями земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
Анализ правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в области государственного земельного надзора за 2017 год
Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством производства в сельском хозяйстве и, в соответствии с законодательством, подлежат особой охране.
Правила и порядок использования земель сельскохозяйственного назначения установлены Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 01.01.2001
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Федеральный закон -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает порядок изъятия неиспользуемых или нерационально используемых земель.
Следует учитывать, что за действия (бездействия), которые могут иметь для земель негативные последствия, предусмотрена ответственность.
Основными задачами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю являются выявление и предотвращение самовольного снятия, порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, выявление неиспользуемых земель и принятие мер по вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот, сохранению и воспроизводству плодородия земель.
В этих целях в 2017 году Управлением по направлению государственного земельного надзора проведено 1441 контрольно-надзорное мероприятие на площади 260,8 тыс. га, в том числе 1014 проверок, 228 административных обследований земельных участков, 165 плановых (рейдовых) осмотров, обследований, принято участие в 24 проверках органов прокуратуры, проведено 10 административных расследований.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлено 870 нарушений земельного законодательства на площади 44,3 тыс. га.
Наибольшее количество правонарушений связано с несоблюдением гражданами, хозяйствующими субъектами установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в части недопущения зарастания земельных участков сорной, древесно-кустарниковой растительностью.
В 2017 году выявлено 22,5 тыс. га сельхозугодий, которые не используются собственниками, арендаторами по назначению, в результате зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в том числе 1,44 тыс. га зарастают дикорастущей коноплей. Из неиспользуемых земель 3,5 тыс. га не использовались в сельскохозяйственных целях более 3-х лет.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным законом, частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
Кроме административной ответственности в виде штрафа, за указанные нарушения ч. 1 ст. 394 Налогового кодекса РФ предусмотрено повышение налоговой ставки с 0,3 % до 1,5 % от кадастровой стоимости участка, а также принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника (статья 6 Федерального закона от 01.01.2001 « «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В 2017 году по административным материалам Управления на неиспользуемые земельные участки дополнительно начислено в бюджеты районов края земельного налога на сумму 2720,8 тыс. рублей.
Повышенная налоговая ставка может быть отменена в случае исполнения предписания Управления и вовлечения земельного участка в сельскохозяйственный оборот.
В 2017 году в соответствии с предписаниями Управления в сельскохозяйственный оборот введено 8,4 тыс. га ранее неиспользуемых земель.
В органы исполнительной власти края и местного самоуправления направлены материалы административных дел для инициирования изъятия и расторжения договоров аренды 45 земельных участков площадью 2,9 тыс. га, собственники и арендаторы которых не устранили нарушения земельного законодательства в срок, установленный законодательством РФ.
В связи с неиспользованием земель для сельхозпроизводства судами приняты решения об изъятии у собственников 3-х земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 17,65 га в Березовском и Ачинском районах края, органами местного самоуправления приняты решения о досрочном расторжении договоров аренды 16 земельных участков общей площадью 1,24 тыс. га в Сухобузимском, Саянском и Минусинском районах края.
Добровольно по заявлениям прекращены права собственности на земельные участки общей площади 536,3 га.
На неиспользуемых, зарастающих многолетним «бурьяном» из сорных трав землях возникают стихийные свалки.
В 2017 году выявлено 91 место локализации стихийных свалок отходов, состоящих из разнообразного хлама, макулатуры, пластика, стекла, пищевых отходов и др. В результате захламления и загрязнения более 59 га земель стали непригодными для использования в сельскохозяйственных целях. Общая сумма вреда, нанесенная почвам земель сельскохозяйственного назначения, составила 545 млн рублей.
В результате принятых Управлением мер 34 свалки на площади 18,8 га ликвидированы.
Например, по факту причинения вреда землям сельскохозяйственного назначения в Канском районе края в результате захламления 4,19 га сельхозугодий отходами деревообработки (горбыль, опилки складированы поверх плодородного слоя почвы в виде буртов высотой около 2 метров), Управлением собственнику земельного участка направлена претензия о возмещении вреда в добровольном порядке. Претензия исполнена путем проведения восстановительных работ в соответствии с разработанным планом мероприятий.
За нарушения, повлекшие причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, помимо административного наказания законодательством установлена обязанность нарушителей по возмещению причиненного вреда.
Поэтому к муниципальным образованиям (Администрации Козульского района, Миндерлинского сельсовета), допустившим образование несанкционированных свалок коммунальных отходов площадью 6,38 га на землях сельскохозяйственного назначения и не принявшим мер по приведению земель в состояние, пригодное для целевого использования, заявлены иски о возмещении вреда почвам путем проведения рекультивации, которые судами были удовлетворены.
Значительный урон сельхозугодьям наносит незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых, в результате которой уничтожается плодородный слой почвы. В 2017 году на земельных участках сельхозназначения выявлено 6 карьерных выемок общей площадью 14,75 га.
Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.6 КоАП РФ:
- часть 1 статьи 8.6 Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
- часть 2 статьи 8.6 Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Когда правонарушитель уклоняется от добровольного выполнения обязанности восстановить прежнее состояние земельного участка, суд принимает решение в полном объеме взыскать с ответчика причиненный вред почвам. Такое решение было принято в отношении собственника, который использовал земельный участок сельскохозяйственного назначения для добычи песчано-гравийной смеси: взыскать с ответчика в доход муниципального образования 3 млн 760 тыс. рублей в счет возмещения вреда, причиненного почвам земель сельскохозяйственного назначения и обязать провести рекультивацию земельного участка.
Всего в 2017 году на основании выявленных правонарушений было вынесено 419 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафов. В 12-ти случаях штрафы в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства были заменены на предупреждения в связи с впервые совершенным административным правонарушением.
В соответствии с предписаниями Управления нарушения устранены на площади 54,37 га.
Судами удовлетворены 4 иска и утверждены 2 мировых соглашения о возмещении вреда на общую сумму 210,4 млн рублей, причиненного землям сельскохозяйственного назначения на площади 18,1 га.
В текущем году в счет возмещения вреда землям сельскохозяйственного назначения в бюджеты муниципальных районов перечислено 120 млн 360 тыс. рублей.
Обращаем внимание, что соблюдение требований земельного законодательства РФ является обязательным для пользователей земельных участков независимо от форм собственности.
В 2017 году кроме непосредственной организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере государственного земельного надзора, Управлением проведена работа, направленная на профилактику правонарушений.
В целях профилактики и предупреждения нарушений земельного законодательства на сайте Управления размещена информация:
|
Проведено 72 консультации по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах, об изменениях, в том числе в рамках проведенных семинаров, совещаний – 17. |
Информирование неопределенного круга лиц о необходимости соблюдения требований земельного законодательства, о результатах деятельности, основных нарушениях, об изменениях требований законодательства:
выступление на радио и телевидении – 15. |
Для профилактики соблюдения обязательных требований законодательства в области государственного земельного надзора Управлением направлено 199 предостережений хозяйствующим субъектам о недопустимости нарушений земельного законодательства. |
