Без имени

Дорожная карта по вопросам планирования и подготовки к проведению оценки ситуации

введение

Для того, чтобы среди других потенциальных механизмов реагирования рассматривались варианты предоставления бенефициарам наличных денежных средств, необходимо позаботиться о том, чтобы при проведении оценки были учтены все особенности работы с наличными денежными средствами. Данная дорожная карта поможет вам спланировать и подготовить проведение оценки таким образом, чтобы все эти особенности были учтены.

В методологических целях раздел, посвященный проблемам планирования и обеспечения готовности к проведению оценки ситуации Методических материалов по вопросам предоставления наличных денежных средств в условиях ЧС разделен на четыре подраздела. Первый подраздел призван поддержать исходные решения в отношении рентабельности осуществления ПДП. Второй раздел познакомит вас с наиболее распространенными подходами и инструментами по проведению оценки. Большая часть из них не учитывает особенностей работы с наличными денежными средствами, поэтому все соответствующие аспекты необходимо отдельно изучить в процессе проведения оценки.

В числе справочных документов можно найти наиболее распространенные руководящие указания по проведению оценки и наиболее эффективные инструменты. В третьем подразделе дается описание вторичных источников данных, которые могут использоваться в целях разработки ПДП в условиях ЧС. И последний, четвертый раздел знакомит читателя с теми методами, которые можно использовать для определения круга заинтересованных сторон и получения от них информации, касающейся работы с наличными денежными средствами.

В условиях ЧС, не всегда удается использовать все предлагаемые инструменты. Тем не менее, необходимо, по меньшей мере, стремиться к соблюдению установленных минимальных стандартов.

МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

Решение о целесообразности безотлагательной раздачи наличных денежных средств после ЧС должно приниматься персоналом, обладающим техническим опытом и знаниями. Любое решение относительно целесообразности безотлагательной раздачи наличных денежных средств должно быть подтверждено последующими этапами оценки в рамках анализа вариантов реагирования Подходы/инструменты, применяемые для проведения оценки, должны отбираться на основе предпочтений организации, секторального и фундаментального анализа, а также этапа борьбы с ЧС. Если выбранные инструменты не учитывают особенностей работы с наличными денежными средствами, эти аспекты необходимо учесть дополнительно Необходимо осуществить сбор и анализ вторичных данных, касающихся работы с наличными денежными средствами, до начала планирования работы по сбору первичных данных. Различные аспекты работы с наличными денежными средствами необходимо интегрировать в систему анализа спектра заинтересованных сторон.

ПОДРАЗДЕЛЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

Первичное решение по работе с наличными денежными средствами

Первичные решения по реагированию на внезапные ЧС принимаются сразу после их наступления. Как правило, обращения о сборе средств для борьбы с ЧС выпускаются в течение нескольких часов после крупной ЧС или бедствия. Они должны содержать хотя бы краткую информацию о методах обеспечения первоочередных потребностей. Это требует оперативного решения вопроса о том, будут ли использоваться практические механизмы предоставления наличных денежных средств для обеспечения насущных потребностей. Такое решение должно приниматься сотрудниками, обладающими техническим опытом и знаниям (в общем случае, старшим специалистам по работе с наличными денежными средствами в условиях ЧС или специалистом по рынкам). В числе инструментов, предлагаемых в данном разделе, - список контрольных вопросов, который поможет принять верное решение на первоначальном этапе.

Эффективность использования списка контрольных вопросов будет зависеть от глубины понимания условий работы, возможностей организации и ее партнеров, а также наблюдаемых последствий ЧС для населения и инфраструктуры. Эту информацию можно собрать непосредственно на месте событий или получить из Национальных планов ПДП на случай ЧС и результатов координационных встреч. Важно учесть, что вне зависимости от того, какое сиюминутно решение будет принять, лишь последующая оценка и дальнейший анализ вариантов реагирования могут подтвердить, будет ли ПДП наилучшим вариантом для обеспечения потребностей пострадавших групп населения на следующих этапах.

Выбор инструментов оценки

Первое, что нужно сделать при планировании и подготовке к проведению оценки ситуации, –  решить, какой подход и какие инструменты нужно использовать. В числе инструментов, предлагаемых в данном подразделе, - сводная таблица наиболее распространенных оценочных инструментов с кратким описанием каждого, информацией по оптимальному времени и сектору его использования, а также указанием на то, учитывает ли он особенности работы с наличными денежными средствами. Как вы сможете увидеть, большинство доступных инструментов для проведения оценки не учитывают особенности работы с наличными денежными средствами. По этой причине, вам придется включить в них необходимую тематическую информацию или провести дополнительный анализ по этим аспектам. Подготовьте вопросы, касающиеся работы с наличными денежными средствами, чтобы добавить их в существующие межсекторальные инструменты и запланировать отдельные вопросы по наличным денежным средствам для таких секторов, как предоставление крова, водоснабжение и улучшение санитарно-гигиенических условий. Во всех случаях учитывайте рынок товаров народного потребления и используйте инструменты для оценки рынков, разработанные КК/КП для работы с поставщиками товаров и финансовых услуг.

Поиск необходимых вторичных данных

Перед тем, как планировать сбор первичных данных, необходимо проверить наличие вторичных данных, касающихся работы с наличными денежными средствами. Вторичные данные можно получить из ряда источников, включая документы по обеспечению готовности.

В числе инструментов, предлагаемых в данном подразделе, - список потенциальных источников вторичных данных. Помните, что в большинстве стран существует внутригосударственная система мониторинга рыночных цен, на основе которой можно получить важные данные.

Определение заинтересованных сторон

К числу основных заинтересованных сторон относятся те субъекты, кто могут значительно повлиять на успех  ПДП или сыграть в их осуществлении важную роль. Информация о них имеет важнейшее значение для определения рентабельности вмешательств по предоставлению наличных денежных средств. В числе инструментов, предлагаемых в данном подразделе, – матрица обобщения информации об основных заинтересованных сторонах, а также два списка контрольных вопросов для проведения интервью, которые помогут вам собрать информацию, касающуюся работы с наличными денежными средствами, при проведении интервью с местными властями и гуманитарными организациями. Если необходимо, вы можете также провести аналогичные интервью с представителями Движения, организовав их в рамках встречи рабочей группы по ПДП. Списки содержат вопросы, которые следует адаптировать к местным условиям, чтобы обеспечить учет различных аспектов работы с наличными денежными средствами при проведении оценки ситуации. Помимо этого, инструмент 4КЧГК (Кто, Что, Где и Когда) поможет вам собрать и проанализировать информацию о том, какие меры в рамках операций реагирования на ЧС предпринимаются различными заинтересованными сторонами, в каких регионах и в какое время.

СПРАВОЧНЫЕ ДОКУМЕНТЫ Экономическая безопасность домохозяйств – Технические руководящие указания по оценочному анализу и разработке программ  http://www. livelihoodscentre. org/livelihoods/portal. portal?_nfpb=true&_pageLabel=pages_documentDetail_page&language=en&nodeId=%2FLivelihoods%2F16011&section=Publications&l=en#wlp_pages_documentDetail_page MIRA (Межкластерная/Межсекторальная оперативная оценка исходной ситуации) (UN-OCHA) https://docs. unocha. org/sites/dms/Documents/mira_final_version2012.pdf МФОККиКП – Как проводить оценку уязвимостей и потенциала. Практическое пошаговое руководство для сотрудников и добровольцев Красного Креста и Красного Полумесяца (2007) http://www. ifrc. org/Global/Publications/disasters/vca/how-to-do-vca-en. pdf Методические материалы CaLP по работе в городских условиях http://www. cashlearning. org/downloads/resources/calp/CaLP_Urban_Toolkit_web. pdf