ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА 6
1.1. Понятие формы государственного устройства 6
1.2. Специфика государственного управления в унитарном государстве и федерации 10
1.3. Особые формы межгосударственного взаимодействия: империя, уния 20
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 26
2.1. Европейский союз, как форма межгосударственного сотрудничества 29
2.2. Современные тенденции развития форм государственного устройства 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 45
ВВЕДЕНИЕ
Важность и актуальность изучения института государственного устройства обусловлена его огромной важностью в определении территориальной организации государства и вертикальном строении аппарата государственной власти и управления любой конкретной страны.
Изучение современных моделей государственного устройства с точки зрения того, как они возникли, какие пути эволюции прошли и что представляют собой в настоящий период должно помочь уяснению особенностей эволюции территориальной организации российского государства и определению основных направлений ее расформирования. Основной задачей такой реформы является создание оптимальной для страны модели государственного устройства, которая гарантировала бы ее от дезинтеграции и распада, а также позволяла бы развивать интеграционные процессы с сопредельными странами на постсоветском пространстве.
Поэтому изучение отношений, определяющих уровень и степень политико-правового единства, территориальную организацию власти и управления, как в России, так и за рубежом, выступает в настоящее время как одно из самых актуальных и перспективных направлений конституционно-правовой науки.
Объектом исследования выступают публично-правовые отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования определенных форм государственного устройства в России и других странах.
Предметом научного исследования является государственное устройство как политико-правовое явление, а также основные модели государственного устройства и основные тенденции их развития.
Цель исследования заключается в выявлении структуры и основных тенденций развития института государственного устройства за рубежом и в современной России.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
1.1. Понятие формы государственного устройства
Термин «форма государственного устройства» используется при характеристике территориальной организации государства, формирования системы государственного управления, организации государственной власти между центром и составляющими это государство частями. Этот термин имеет разные значения в обыденной речи, политической литературе, юридических исследованиях. В первых двух случаях ему обычно придается широкий смысл: речь идет о государственном, а иногда и общественном строе в целом. В юридической литературе имеется в виду лишь устройство территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями.1
С целью избежать многозначности и неодинакового истолкования данный термин часто заменяется другими: «организация публичной власти», «национально-государственное устройство», «национально-территориальное устройство», «административно-территориальное устройство», «политико-территориальная организация государства», «территориальное устройство». Однако перечисленные понятия могут полностью подменить термин «форма государственного устройства», так как либо значительно расширяют его изначальный смысл, либо, наоборот, сужают его.
Форма государственного устройства — это совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части, взаимоотношения между этими частями,2 взаимодействие центра и частей.
1.2. Специфика государственного управления в унитарном государстве и федерации
Унитарное государство — простое по составу, единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц (департаменты, провинции, округа, области и т. д.), не имеющих каких-либо суверенных прав и подчиняющихся центральным органам власти и местным представительным органам.3
Государственное управление в таких странах имеет следующие особенности:
единство и единственность для всей страны системы высших органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд); единая правовая система, не предполагающая существования иных законотворческих органов, кроме центральных (нормоустанавливающая деятельность региональных, местных органов власти и управления носит сугубо подчиненный характер); единство и единственность конституции, нормы которой применяются на всей территории страны без изъятий и ограничений; обычно одноканальная система налогов: налоговые поступления аккумулируются в центре, а затем распределяются по регионам; единственное и единое гражданство; единая централизованная судебная система; отсутствие у внутригосударственных территориальных образований политической самостоятельности; отсутствие у территориальных образований права на политическое самоопределение (сецессию).1.3. Особые формы межгосударственного взаимодействия: империя, уния
Кроме стран с унитарным и федеративным государственным устройством выделяют также империю и унию. Их часто характеризуют как особую форму межгосударственного взаимодействия.
Термин «империя» довольно многозначен. Обычно им обозначаются:
форма правления: монархия, глава которой носит титул «император» (лат. imperator — повелитель, полководец), обозначающий более высокий ранг по сравнению с королем, царем (статус императора связан с подвластностью обширных территорий, подчиненностью императору других государей). Сегодня официально (согласно конституции) существует лишь одна империя — Япония; государство, обладающее совокупностью колониальных владений. В рамках колониальной империи различаются части: колония — зависимая территория (государство), являющаяся владением центральной власти; метрополия — политический центр колониальной империи, местонахождение ее верховной власти. (Для обозначения центра государства и его окраин, как в географическом, так и в геополитическом смысле, употребляются также термины «метрополия» и «периферия».); государство, осуществляющее политическую и (или) экономическую гегемонию по отношению к другим государствам (СССР, США в годы «холодной войны»); политико-территориальное образование, совокупность территорий и государств, управляемая на основе единой имперской власти центра.4Последнее и определяет империю как форму государственного устройства.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Межгосударственное сотрудничество предполагает наличие трех элементов: общие цели государств-партнеров, ожидание ими выгод от сотрудничества, взаимный характер этих выгод.5
Основными типами межгосударственного сотрудничества являются: переговоры; согласование политик; неявное сотрудничество, осуществляющееся без прямых связей и (или) формальных соглашений, не предполагающее заключения договоров; навязанное сотрудничество, когда более сильная сторона заставляет другую корректировать свою политику, одновременно внося коррективы в собственную политику; создание специализированных институтов (например, институтов ООН), осуществляющих регламентации, экспертизы, субсидии.
Особенности развития межгосударственного сотрудничества остаются предметом дискуссии между представителями неолиберализма и неореализма — двух наиболее известных направлений в современной теории международных отношений.6
Неореалисты считают, что анархия в международных отношениях заставляет каждое государство рассчитывать только на собственные ресурсы, что обусловливает наличие жестких ограничений и принуждения в политике государств. Неолибералы соглашаются с тем, что принуждение хотя и возможно, но преодолимо. В содержание межгосударственного сотрудничества неореалисты включают необходимость обеспечения общей военной безопасности, тогда как для неолибералов — это вопросы взаимных экономических выгод.2.1. Европейский союз, как форма межгосударственного сотрудничества
Европейский союз — межгосударственное объединение европейских государств, стремящихся легитимизировать свои исторически сложившиеся отношения в форме Конституции Объединенной Европы. Европейский союз — уникальное международное образование, которое сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор), не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.
Каждая из 27 стран ЕС проводит выборы в общий парламент по собственным законам, причем сама же и контролирует эти наднациональные выборы. Общего контрольного выборного органа в ЕС нет, хотя созданы институты по наблюдению за чужими выборами. В результате столь масштабного законодательного плюрализма в одних странах выборы — дело обязательное (по закону неявка грозит денежным штрафом), в других — добровольное. По результатам выборов формируется парламент и Европейская комиссия («правительство» ЕС), которые определяют будущее Союза.
Организационная структура ЕС выглядит следующим образом.
Высший политический орган ЕС — Европейский совет — состоит из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского совета является также председатель Еврокомиссии. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — его основная миссия. Решения Совета обязательны для поддержавших их государств.2.2. Современные тенденции развития форм государственного устройства
Процесс развития форм государственного устройства и территориально распределенных механизмов государственного управления характеризуется определенными тенденциями.
Развитие региональной политики. В государственном управлении возрастает роль местных сообществ и территориальных коллективов, региональных властей, что выражается в постепенном росте объема их политических прав и хозяйственной самостоятельности в решении местных вопросов до уровня, который позволяет реализовать собственные подходы к управлению региональным социально-экономическим и социально-культурным развитием. Эта тенденция обусловлена совокупностью процессов автономизации, федерализации и регионализации и носит двоякий характер. Переход части полномочий национальных государств на общеевропейский уровень — к Европейскому союзу. Европейский союз построен на единственной в своем роде системе институтов. Страны — члены ЕС передают полномочия в решении некоторых вопросов независимым институтам, которые представляют интересы Европейского союза в целом, его государств-членов и граждан. По традиции Европейская комиссия защищает интересы Союза в целом, в то время как каждое национальное правительство представлено в Совете Министров, а члены Европейского парламента напрямую избираются гражданами ЕС. Таким образом, демократия и верховенство закона — краеугольные камни этой структуры. Федерализация как формирование распределенной системы государственной власти в унитарном государстве с высоким уровнем самостоятельности внутригосударственных территориальных образований и их активным участием в управлении страной в целом.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт государственного устройства представляет собой устойчивую систему конституционно-правовых норм и отношений, определяющих политико - и административно-территориальную организацию государства и его публичной власти.
Форма государственного устройства — это совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части, взаимоотношения между этими частями, взаимодействие центра и частей.
Различные модели унитаризма, федерализма, выражают типовые, групповые и индивидуальные особенности государственного устройства в рамках их единой сущности. Несмотря на то, что любая модель всегда предполагает отвлечение (абстрагирование) от какого-то числа параметров оригинала и представляет собой упрощенное, определенным образом схематизированное отражение последнего, она, тем не менее, дает возможность более углубленного изучения признаков и структуры изучаемого объекта а, следовательно, и проникновения в его сущность. Это относится к научному моделированию государственного устройства в целом, а также отдельным типам унитарного и федеративного государства.
Проведенное исследование позволило выявить ряд определенных тенденций в развитии форм государственного устройства и территориально распределенных механизмов государственного управления, к которым можно отнести: развитие региональной политики; переход части полномочий национальных государств на общеевропейский уровень — к Европейскому союзу; федерализация как формирование распределенной системы государственной власти в унитарном государстве с высоким уровнем самостоятельности внутригосударственных территориальных образований и их активным участием в управлении страной в целом; создание вертикально распределенной системы государственного управления на основе принципа
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ) , Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2003. Типология современных правовых систем. М.: Инфра-М, 2010. Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства: Учебник. Т. 1 / ; Науч. ред. . — Новосибирск: Наука, 2010. — 407 с. , , Теория государства и права: Учеб. пособие. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2012. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2011. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. М., 2012. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989–1992): Сб. конституций / Под ред. проф. . М.: Юрид. колледж Моск. ун-та, 2006. Теория государства и права: Учебник. М.: Высш. образование, 2005. К вопросу об определении понятия и видов формы государственного устройства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2012.
1 Современное государство. М.: Междунар. отношения, 2011. С. 155.
2 , Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2003. С. 76.
3 Государственное управление: Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства: Учебник. Т. 1 / ; Науч. ред. . — Новосибирск: Наука, 2010. С. 155
4 Указ. соч. С. 167
5 Keohane R. O. After Hegemony: Collaboration and Discord in the World Political Economy. Princeton, 1984. P. 467.
6 Lindberg L. The Political Dynamics of European Economic Integration. L., 1963.
