Введение (стр. 4 )

  В Конституции же установлены правила поведения всех органов власти с населением. Они должны в своей деятельности исходить из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст.15); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т. д.

  Некоторые статьи Конституции РФ устанавливают запреты, которых также должны придерживаться правоохранительные органы. В их числе: недопустимость любых ограничений в социально - правовом статусе (ч. 2 ст. 19); запрет на применение пыток и насилия в любой другой, унижающей человеческое достоинство форме (ч. 2 ст. 21); недопустимость вторжения в частную жизнь лица без его согласия (ч. 1 ст. 24); отказ от любых видов деятельности, связанных с популяризацией идеи чьего-либо превосходства по любому основанию (ч. 2 ст. 29); недопущение проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25) и др.

  В Конституции РФ также определены полномочия органов государственной власти по принятию правовых актов, в том числе и тех, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115), принципы организации и деятельности государственных органов (законность, федерализм, гласность, самостоятельность, гуманизм, разделение властей и др.), в том числе, касающиеся деятельности правоохранительных органов.

  Весомую роль в регулировании деятельности правоохранительных органов играют федеральные конституционные и федеральные законы, которые прямо или опосредованно регулируют их деятельность. В этом ряду также можно упомянуть кодифицированные акты, например, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.

  В числе специальных федеральных законов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, на первом месте стоит Закон «О полиции».

  Среди законодательных актов федерального уровня, которые содержат прямые предписания в адрес правоохранительных органов, следует отнести Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [1], Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О военном положении» [2], Законы РФ от 01.01.01 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» [3], от 01.01.01 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах РФ» [4], Федеральные законы от 01.01.01 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [5], от 01.01.01 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» [6], от 01.01.01 г. «О безопасности дорожного движения» [7], от 01.01.01 г. «Об оружии» [8], от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» [9], от 01.01.01 г. «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [10], от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [11], от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» [12], от 01.01.01 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [13], от 01.01.01 г. «О противодействии коррупции» [14], от 01.01.01 г. «О безопасности» [15], от 01.01.01 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [17] и др.

  Что касается подзаконных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, здесь следует отметить, что обычно на уровне актов Президента РФ и Правительства РФ принимаются положения общего характера, которые затем конкретизируются в специальных актах МВД РФ. Правительство РФ чаще всего издаёт специальные акты, регулирующие отношения в соответствующей сфере, если есть прямое указание в том или ином акте федерального уровня.

  В частности, в настоящий момент статус МВД РФ регламентируется Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ».24 Здесь определено, что министр внутренних дел РФ «издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел» (пп. 3 п. 21). Более того, он выполняет функцию внутреннего контроля за соответствием решений должностных лиц системы МВД России Конституции РФ и законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, может отменять их при наличии достаточных к тому оснований (пп. 17 п. 21).

  Нормативные акты МВД России составляют большую часть всей системы нормативно-правовой основы организации и деятельности правоохранительных органов. С их помощью государство обеспечивает оперативное и дифференцированное руководство их деятельностью.

  Таким образом, анализ нормативной основы деятельности правоохранительных органов демонстрирует, что основу нормативно-правовой организации их деятельности составляет нормативно - правовой акт. Но ни при каких обстоятельствах не стоит забывать, что их положения тот же законодатель не создаёт произвольно, а чаще всего берет их из уже сложившихся общественных отношений.25

2.2. Тенденции развития правового регулирования деятельности правоохранительных органов

  В ходе административной реформы, проходящей на современ­ном этапе развития нашего государства, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) достаточно продуктивно инициирует при­нятие базовых федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Так, Федеральный за­кон от 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции» (далее — Закон о полиции)26, Федеральный закон от 01.01.01 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «Об ад­министративном надзоре за лицами, освобожденны­ми из мест лишения свободы», Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. «Об участии граждан в ох­ране общественного порядка» и другие, пакет извест­ных указов Президента Российской Федерации, приня­тые в их исполнение приказы МВД России обеспечили своеобразный прорыв в правовом обеспечении деятель­ности полиции.

  Учтены и нормативно урегулированы многие про­блемы, имевшие место в правоприменительной и административно-юрисдикционной практике, пред­ложения ведомственной науки. В частности, более детально и однозначно регламентированы права и обязанности сотрудников полиции, полно закре­плен порядок, и основания применения специальных мер принуждения, что позволяет сотрудникам поли­ции эффективнее выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

  Так, например, ст. 15 Закона «О полиции» значи­тельно подробнее, нежели п. 18 ч. 1 ст. 11 утративше­го силу Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. «О милиции», регламентирует основания и по­рядок вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории27 и, по существу, подтвердила легитим­ность административно-процессуальных способов обнаружения и документального закрепления при­знаков преступлений в жилище граждан, неприкосно­венность которого, гарантируется ст. 25 Конституции России.

  По справедливому замечанию 28, ука­занный закон «...восполняет имеющиеся пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, содержит более надежные гарантии прав человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту полицейской деятельности, устанавливает более жесткие требова­ния к работе органов охраны правопорядка. Многие идеи и положения Закона о полиции, отвечая миро­вым и европейским стандартам, являются прорывом в законодательном регулировании правоохранитель­ной деятельности».

  Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции неод­нократно подчеркивал в своих выступлениях, что ре­формирование органов внутренних дел не закончено, оно будет продолжаться.

  Однако следует констатировать, что в ходе первого этапа реформирования МВД России была допущена некоторая поспешность, а в отдельных случаях и не­продуманность отдельных направлений правового ре­гулирования деятельности полиции.

  Так, например, с момента принятия Закона «О по­лиции» он являлся предметом правового регулирова­ния 18 федеральных законов, которые устраняли ду­блирование и противоречия правовых норм, уточняли порядок их реализации, наделяли сотрудников поли­ции дополнительными полномочиями или освобож­дали от несвойственных функций.

  В силу этого в ходе дальнейшего реформирова­ния МВД при подготовке принципиальных и корен­ных изменений в его деятельности требуется более взвешенный подход. В то же время реальная обста­новка в организации деятельности территориальных органов МВД России обусловливает, по нашему мне­нию, необходимость более оперативной реализации предложений путем внесения поправок в федераль­ное и региональное законодательство, ряд постановле­ний Правительства и нормативных актов МВД России и принятия других организационных решений29.

  Прежде всего, это касается необходимости вне­сения изменений в нормативные документы, ре­гламентирующие организационно-структурное по­строение территориальных органов МВД России. Необоснованное укрупнение территориальных ор­ганов, формирование так называемых межмуници­пальных органов МВД России привело к массе ор­ганизационно-управленческих проблем, лишению самостоятельности и штатной обеспеченности поли­ции малонаселенных районов и городов. Эти изме­нения вызывают неудобства у населения и непонят­ны ему. Возникла масса коллизий во взаимодействии с муниципальными органами власти, прокуратурой, судами и другими правоохранительными структура­ми. Новое руководство МВД России открыто конста­тирует, что многие структурно-штатные преобразо­вания были ошибочными и не принесли ожидаемых результатов.