Введение (стр. 1 )

Введение

  Актуальность нашей темы определяется той ролью и значением правоохранительных органов,  обеспечивающих права и свободы человека, что является основной сутью демократии. Не может быть демократии  в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения  прав человека.

  Одновременно с гармонизацией национального законодательства с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и  защиты.

  Сегодняшнее социально-экономическое положение страны затрудняет полномасштабное формирование демократических институтов. Защита и  обеспечение прав человека  представляет собой  один из ключевых факторов эффективного решения  сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение  приобретает правоохранительная деятельность государства.

  Правоохранительная деятельность является одним из видов  государственной деятельности. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель,  средство, результат и сам  процесс деятельности.        

  Изучение правоохранительной деятельности сопряжено с определенными трудностями, обусловленными динамизмом происходящих в этой сфере государственной и общественной жизни преобразований. В первую очередь это связано с судебной реформой, правовыми и организационными мерами по реорганизации других органов правоохранительной системы как необходимых условий обеспечения функционирования демократического правового государства.

  Цель настоящей курсовой работы - рассмотреть  общую характеристику правоохранительных органов Российской Федерации
Для достижения поставленной цели мной определены следующие задачи:
1. Определить понятие, значение, функции и классификацию правоохранительных органов РФ;
2. Указать нормативно-правовые акты регулирующие деятельность правоохранительных органов РФ и показать их преобразование в процессе развития современного общества.

  В процессе работы был использован комплекс методов. Особое место было отведено юридическому, историко-правовому и сравнительно-правовому методу.

  Теоретическая основа исследования - труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного (государственного) права, судоустройства, истории государства и права.
  Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов РФ.

  Объект исследования - правоотношения в правоохранительной сфере РФ.

1. Понятие, значение, функции и классификация правоохранительных органов

1.1. Понятие и классификация правоохранительных органов России

  Развитие российской правовой системы, постоянный процесс обновления законодательства, имеющего отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, и практики его применения - еще одно обстоятельство, осложняющее усвоение программного материала. Организация и функционирование правоохранительных органов, уже сейчас регламентируемая более чем 50 правовыми актами различного уровня, начиная с общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ и заканчивая  подзаконными актами (приказами, положениями, инструкциями) соответствующих министерств и ведомств. 

  В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки понятия "правоохранительные органы". От понятия "правоохранительные органы" необходимо отличать понятие "правоприменитель­ные органы", являющееся более широким. Применять право - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедея­тельность граждан, государства и современного общества. Право применя­ют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных орга­нах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правопри­менительных1.

  Правоохранительные органы составляют определенным образом обо­собленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении неко­торых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении на­рушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстано­вить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания2. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность го­сударства, государственных, общественных и частных организаций, защи­щают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

  Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами3, реализация которых призвана обеспечить полноту, все­сторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

  - начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод: сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

  - правоохранительные органы осуществляют свою деятельность толь­ко на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

  - правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

  - решения правоохранительных органов во всех случаях являются ме­рами юридического воздействия, основанными на законе и соответствую­щими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

  - законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и граж­данами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

  - все связанные с преступлениями и иными правонарушениями реше­ния правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государствен­ных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению это­го права является недопустимым и при определенных обстоятельствах мо­жет быть само по себе правонарушением.

  С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить та­кую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охра­ны права специально уполномоченными органами путем применения юри­дических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неук­лонном соблюдении установленного им порядка.

  Говоря о классификации правоохранительных органов, имеется множество споров. Одни авторы относят к правоохранительным органам суды4, другие с этим категорически не согласны5, третьи – оговаривают их особое положение6. Есть авторы, которые полагают, что негосударственные институты, такие как адвокатура и нотариат, относятся к правоохранительным органам в силу направленности их деятельности на охрану права и санкционирования ее государством7. Некоторые авторы возражают против такой позиции8. Нет единства мнений и в отношении того, какие силовые структуры государства следует относить к правоохранительным органам: только прокуратуру и органы предварительного расследования или еще и оперативно-розыскные и иные органы МВД России, ФСБ России, Минюст России, и других служб и ведомств9. Не смотря на расхождения во мнениях различных авторов, приведем следующую классификацию, которую будем использовать в данной работе.

  По характеру правового интереса правоохранительные органы могут быть разделены на государственные, общественные и частные.

К государственным органам относятся:

– судебные органы (Конституционный Суд РФ и уставные суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции, военные и арбитражные суды;

– прокуратура РФ;

– Следственный комитет РФ;

– МВД России;

– ФСБ России;

– Совет Безопасности РФ;

– Минюст России (и его территориальные органы);

– ФССП России;

– ФСИН России;

– таможенные органы РФ;

– органы по контролю над незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации;

– ФНС России;

– Росфинмониторинг;

– Федеральное казначейство РФ;

– органы записи актов гражданского состояния;

– Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека и правам ребенка в субъектах РФ.

  К перечисленной группе органов следует также отнести государственные органы, имеющие в своем составе структурные подразделения, являющиеся институциональной формой права. Речь идет о следующих государственных органах, наделенных Федеральным законом от 01.01.01 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 13)10 и УПК РФ (ст. 40)11 (наряду с некоторыми из правовых учреждений, упомянутых выше) правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность и дознание по уголовным делам (заниматься выявлением и расследованием преступлений):