Авторы: , доктор экономических наук
Получение разрешения Антимонопольного органа на создание государственных предприятий и юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (доли участия) которых принадлежит государству
Во всех случаях, когда государственный орган принимает решение об учреждении государственной компании или дочерней компании существующей государственной компании, он должен обратиться в Антимонопольный орган с ходатайством, аналогичным используемому при получении разрешения на осуществление экономической концентрации.
Получение согласия на создание государственного субъекта рынка осуществляется посредством направления государственным органом принимающим решение о создании государственного субъекта рынка в Антимонопольный орган соответствующего ходатайства (п. 6 ст. 192 ПК РК), которое должен содержать сведения, установленные антимонопольным органом (см. Таблицу 1.).
Указанные сведения Антимонопольным органом рассматриваются в целях установления наличия или отсутствия негативного влияния создаваемого государственного субъекта рынка на конкуренцию путем проведения обследования товарного рынка (см. пример 1).
Таблица 1
Перечень сведений, указываемых при предоставлении ходатайства на создание государственных субъектов рынка
1. Контактное лицо |
Указывается ФИО, должность, адрес, телефон с приложением документа, подтверждающего его полномочия. |
2. Цель создания субъекта рынка |
Указываются причины, по которым планируемые товары (работы, услуги) не могут реализовываться частным сектором. Перечисляются обоснования создания субъекта рынка. |
3. Организационно-правовая форма создаваемого субъекта рынка |
Указывается организационно-правовая форма (товарищество с ограниченной ответственностью, акционерное общество и т. д.). |
4. Виды деятельности создаваемого субъекта рынка |
Перечисляются все виды деятельности создаваемого субъекта рынка (с указанием статистических кодов). |
5. Величина уставного капитала создаваемого субъекта рынка |
Указывается сумма уставного капитала с указанием источника его формирования. |
6. Сведения об учредителях (участниках) создаваемого субъекта рынка |
Перечисляется общая информация по каждому учредителю (участнику) с указанием: - количества акций (долей участия, паев) в уставном капитале создаваемого субъекта рынка и их номинальной стоимости; - доли в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале создаваемого субъекта рынка; - прав и полномочий по отношению к создаваемому субъекту рынка. |
| Сведения о лицах, входящих в одну группу лиц с создаваемым субъектом рынка |
|
| Границы товарного рынка, в которых планируется осуществление деятельности создаваемого субъекта рынка |
|
| Сведения об общих объемах потребности в товаре (работе, услугах), реализацию которых планирует осуществлять создаваемый субъект рынка |
Сведения предоставляются по каждому виду деятельности, которые будут осуществляться создаваемым субъектом рынка (в натуральных показателях). |
| Планируемые объемы реализации товаров (работ, услуг) создаваемого субъекта рынка на трехлетний период с момента создания |
Сведения предоставляются по каждому виду деятельности, которые будет осуществлять создаваемый субъект рынка (в стоимостном и натуральном показателях). |
| Перечень потенциальных потребителей товаров (работ, услуг), реализацию которых планирует осуществлять создаваемый субъект рынка |
Перечисляются все потенциальные потребители. Отдельно представляются сведения о потребителях услуг, доля которых в общем объеме каждого вида деятельности создаваемого субъекта рынка будет превышать 25%. |
| Сведения о субъектах рынка, осуществляющих свою деятельность на аналогичном либо взаимозаменяемом товарном рынке |
Информация предоставляется о существующих конкурентах, осуществляющих аналогичные либо взаимозаменяемые виды деятельности в пределах этих же географических границ |
| Источники финансирования создаваемого субъекта рынка, в том числе через выполнение заказа государства |
Указываются прогнозные доходы создаваемого субъекта рынка на трехлетний период с момента его создания, а также прогнозируемая рентабельность |
| Общий объем реализованных товаров (работ, услуг), реализацию которых планирует осуществлять создаваемый субъект рынка |
| Общий объем экспорта и импорта товаров, реализацию которых планирует осуществлять создаваемый субъект рынка |
Сведения предоставляются по объему оборота реализации, экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в пределах географических границ рынка, где планируется реализация создаваемым субъектом рынка своей продукции (товаров, работ, услуг). Объемы реализации указываются в натуральном и стоимостном показателях с указанием статистических и таможенных кодов за календарный год и за последний отчетный период с начала года подачи |
Пример 1 Предоставление согласия на создание юридического лица с участием государства Антимонопольным органом рассмотрено ходатайство АО «Б» на создание АО «ББ». Согласно проекту Устава, АО «ББ» планирует осуществлять деятельность по добыче нефти и газоконденсата. Единственным участником АО «ББ» будет АО «Б». Деятельность будет осуществляться в регионе М. Область реализации продукции – внутренний рынок Республики Казахстан, ближнее и дальнее зарубежье. Согласно бюджету, АО «ББ» планирует реализовать сырую нефть в 2012 г. – 321 тыс. тонн, в 2013 г. - 775 тыс. тонн, в 2014 г. - 794,0 тыс. тонн. Планируемая рентабельность в 2012 г. – 21,5%, в 2013 г. – 17,7%, в 2014 г. – 15,1%. Объемы добычи нефти и газоконденсата группы компаний АО «Б» в 2008 г. составили - 2 828,65 тыс. тонн, в 2009 г. - 2 715,240 тыс. тонн, что составляет 13,11% и 10,21 % от общего объема добычи по региону М. Данное обстоятельство указывает на недостаточность развития конкуренции на товарном рынке, где предполагается участие АО «ББ». В этой связи Антимонопольным органом предоставлено согласие на создание АО «ББ» |
В течение шестидесяти календарных дней со дня поступления ходатайства Антимонопольный орган принимает соответствующее решение. Следует отметить, что у Антимонопольного органа есть законодательная возможность в своем решении установить сроки присутствия государственного субъекта на рынке. Данное решение может быть принято по результатам проведенного анализа рынка, на котором планирует осуществлять свою деятельность создаваемый государственный субъект рынка. В частности, может быть, что на товарном рынке частный сектор действительно не представлен либо представлен незначительно, но имеет перспективы развития. Следовательно, через определенное время государственный субъект рынка, являясь доминантом, будет препятствовать появлению и развитию игроков с частной формой собственности.
Пример 2 Отказ в предоставлении согласия на создание юридического лица Антимонопольным органом рассмотрено ходатайство на создание ТОО «Охрана», основным видом деятельности которого будет осуществление охранных услуг. Планируемые объемы оказанных охранных услуг: в 2009 г. - 723 508,8 тыс. тенге; в 2010 г. - 781 819,2 тыс. тенге. Потребителями ТОО «Охрана» будут более 40 компаний, основная часть которых принадлежит государству. Вместе с тем, согласно данным статистики, в республике осуществляют деятельность частные охранные службы в количестве 3 417 субъектов рынка, в том числе в г. Алматы – 873 субъектов, в г. Астана - 550; в области систем охраны – 380 субъектов, г. Алматы - 20, г. Астана - 35. Учитывая, что рынок является конкурентным, отказано в предоставлении согласия на создание ТОО «Охрана» |
Антимонопольный орган может запретить (п. 7 ст. 192 ПК РК) создание государственного субъекта рынка, если его деятельность ведет к ограничению конкуренции (см. пример 2).
