УДК 339.37
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Антяскина Крестина Николаевна,
ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени
», г. Саранск, Россия (450005, 4), e-mail: *****@***ru
Аннотация. В статье определяется роль государства в развитии потребительского рынка. Обозначены цели и задачи государственного регулирования потребительского рынка. Анализируются правовые основы функционирования потребительского рынка.
Ключевые слова: потребительский рынок, спрос, предложение, государство, регулирование, закон.
GOVERNMENT CONTROL OF CONSUMER MARKET DEVELOPMENT
Antyaskina Krestina Nikolaevna
Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia (450005, Saransk, Polegaeva, 44), e-mail: *****@***ru
Annotation. In the article the role of the state is determined in consumer market development. Aims and tasks of government control of user market mark. Legal frameworks of functioning of user market are analysed.
Keywords: consumers market, demand, suggestion, state, adjusting, law.
Введение. Потребительский рынок является сферой непосредственного экономического воздействия на человека и фактором политической стабильности в обществе. Поэтому любые экономические и политические трудности наиболее быстро и остро отражаются на состоянии потребительского рынка. Сбалансированность потребительского рынка по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров является не только необходимой составляющей эффективно работающей экономики, но и основой оценки качества жизни населения. Потребительский рынок представляет собой сложную систему институтов в сфере обращения, характеризующуюся большим количеством взаимосвязей. Каждый из его участников имеет и свои интересы: производители стремятся вернуть затраченные средства и получить прибыль, а потребители - удовлетворить собственные потребности. Обеспечение сбалансированного развития потребительского рынка является одной из основных задач государства.
Основной целью исследования является рассмотрение системы государственного регулирования потребительского рынка и обоснование необходимости ее совершенствования.
Материал и методы исследования. В качестве информационной базы для проведения исследования были использованы научные труды отечественных авторов по исследуемой теме, публикации в периодической печати, нормативно-правовые акты Российской Федерации. Исследование основано на использовании методов сравнительного и логического анализов.
Результаты. Потребительский рынок это рынок покупателей, образованный отдельными лицами и домохозяйствами, покупающими или приобретающими иным способом товары и услуги для личного потребления.
В настоящее время потребительский рынок играет большую роль в экономике страны. Здесь производители продают свою продукцию и за это получают прибыль. А потребители покупают товары и услуги, которые необходимы для удовлетворения существующих потребностей. От спроса и предложения на потребительском рынке зависит уровень производства и потребления благ, качество жизни людей, а также устойчивость национальной валюты и политического строя.
В этих условиях для обеспечения социально значимых целей функционирования рынка подвергается целенаправленному воздействию государством посредством реализации органами государственной власти своих полномочий. В рамках потребительского рынка государство выступает с одной стороны, как институт, который регулирует рыночные отношения, с другой как участник рынка покупателей и рынка продавцов.
Государственное регулирование потребительского рынка может осуществляться с помощью системы типовых мер исполнительного, контролирующего и законодательного характера государственными учреждениями, имеющими соответствующие полномочия. Современный механизм государственного регулирования потребительского рынка представляет собой интегрированную систему методов, средств, форм, с помощью которых осуществляется воздействие государства на участников рынка.
При этом объектами государственного регулирования выступают управленческие, организационные и экономические отношения, которые возникают в процессе передачи прав собственности на потребительские товары и услуги от производителя населению, а субъектами – органы государственной власти и местного самоуправления.
Цели государственного регулирования неравнозначны по значению, последствиям и масштабам воздействия. Можно выделить ряд тактических и стратегических целей. Тактические цели могут отличаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов. Среди стратегических целей важнейшими являются, обеспечение социальной и экономической стабильности рынка, конкурентных преимуществ и экономической безопасности.
Основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечение его социальной направленности.
Многие страны уделяют большое внимание государственному регулированию потребительского рынка. Так в Великобритании, правовые нормы, направленные на защиту законных прав и интересов потребителей, находят отражение в большинстве принятых законодательных актов. Органом государственной власти, который уполномочен реализовывать государственную политику в сфере потребительского рынка, является Агентство справедливой торговли. Основными нормативными правовыми актами в области защиты прав потребителя и безопасности товаров являются: Закон 1987 года о защите потребителя (The Consumer Protection Act 1987); Закон 1982 года о поставках товаров и услуг (The Supply of Good sand Services Act 1982); Положения 2000 года о защите потребителя – продажа на расстоянии (The Consumer Protection Distance Selling Regulations 2000) и ряд подзаконных актов, которые были изданы в процессе их развития.
В Италии участие государства в регулировании потребительского рынка осуществляется путем закрепления основных норм и принципов, которые обеспечивают равные права и условия всех участников, действующих в этой особой сфере общественной жизни. В структуру нормативной правовой базы, которая определяет права и обязанности участников потребительского рынка в Италии, входят следующие национальные и международные правовые акты: Конституция Итальянской республики, законодательная база ЕС, Договор о создании Европейского Союза, решения итальянских Органов–гарантов, Гражданский Кодекс Италии, законодательные декреты правительства и циркуляры министерств и ведомств Италии.
В России механизм регулирования сферы потребительского рынка постоянно совершенствуется, в соответствии с этим изменяются функции органов исполнительной власти, которые осуществляют контроль в данной сфере. Основным и постоянным фактором в этой сфере выступает контролирующая и организующая роль государства, устанавливающего определенный режим для реализации товаров, оказания услуг (выполнения работ), призванный обеспечивать возможность контроля с целью обеспечения защиты прав потребителя, установления и поддержания определенного порядка в обществе, а также осуществления собственных экономических и финансовых интересов. В то же время многие реформы приобретают перманентный характер, когда к постоянно вносящимся изменениям предпринимательские структуры просто не успевают приспосабливаться. Следовательно, в целях формирования устойчивой системы регулирования необходимо внедрять более глубокую исследовательскую практику, которая будет предшествовать самим изменениям.
В Российской Федерации самым первым нормативно-правовым актом, регулирующим потребительский рынок является Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 65 «О свободе торговли». В соответствии с данным законом предоставляется право предприятиям и гражданам, осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений, с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми и радиоактивными веществами, наркотиками, лекарственными средствами, проездными билетами и другими товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.
Местные органы власти и управления должны содействовать:
– свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил;
– принять меры к организации оптовых рынков в городах и районных центрах. В этих целях до 15 февраля 1992 г. определить территории для их размещения, приспособленные для стоянки грузового транспорта, обеспеченные охраной и подъездными путями;
– обеспечить свободное перемещение товаров на территории Российской Федерации, предусмотренное Указом Президента РСФСР от 01.01.01 г. N 269 "О едином экономическом пространстве РСФСР", запретить задержание и изъятие любых грузов, перевозимых транспортными и иными средствами, а также истребование каких-либо документов на эти грузы, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Данный указ сыграл большую роль в формировании и развитии потребительного рынка. Он выполнил свою миссию и после многочисленных изменений и дополнений утратил свое значение.
В настоящее время сфера потребительского рынка регулируется рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне урегулированы отношения между продавцом и покупателем. В главе 30 Гражданского кодекса РФ регулируются договорные обязательства и другие отношения, возникающие между продавцом и покупателем в процессе передачи прав собственности на товар.
Регулирование отношений, которые возникают, между потребителями и изготовителями, исполнителями и продавцами, при продаже товаров осуществляется в соответствии с законом РФ от 01.01.2001 N 2300–1 «О защите прав потребителей», который устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах), а также определяет механизм реализации прав и защиты интересов потребителей.
Законодательство Российской Федерации содержит ряд специальных требований к продаже отдельных видов товаров. К таким могут быть отнесены:
– Федеральный закон от 01.01.2001 N 29–ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
– Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 15–ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";
– Федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11–ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива напитков, изготавливаемых на его основе» и целый ряд других федеральных законов.
В тоже время законодательство Российской Федерации не предусматривает четкого разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности.
Первым Федеральным законом, который навел порядок на розничных рынках сделал ФЗ № 000 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». В законе дано определение розничного рынка, приведена классификация рынков, также представлены понятия: продавец, торговое место, лицо, с которым может быть заключен договор о предоставлении торгового места, карточка продавца, товаропроизводитель, паспорт безопасности рынка, реестр договоров о предоставлении торговых мест, реестр продавцов. Также в законе прописаны права и обязанности субъектов рынка, устанавливаются определенные требования.
Выводы. Таким образом, потребительский рынок имеет обширную нормативно-правовую базу, которая не представляет единого комплекса. Вместе с тем не все вопросы государственного регулирования являются достаточно урегулированными, особенно это касается федерального уровня. Прежде всего это касается вопросов стимулирования и активизации развития потребительского рынка с преобладающем участием российского бизнеса. Для этого необходимо разрабатывать дополнительную нормативно–правовую базу в этой области, реализовывать федеральные программы, которые направленны на расширение функционирования потребительского рынка.
Список литературы:
Государственное регулирование потребительского рынка // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2006. – № 3. – С. 254-258. О свободе торговли: указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 65 [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правов. системы «Гарант». Официальный сайт Торгового представительства РФ в Великобритании [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. rustradeuk. org О правовом регулировании сферы потребительского рынка // // Российский юридический журнал. – 2010. – Т. 70. – № 1. – С. 61-63. Концептуальные подходы к управлению потребительским рынком в территориальной системе РФ / // Управление в современных системах. – 2013. – № 1 (1). – С. 20–28. Система координации потребительского рынка / // АПК: регионы России. – 2012. – № 7. – С. 35-40. Мировые товарные рынки: особенности функционирования рынка : учеб. пособие / , М. Ю. Зданович. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2011. – 176 с. Инновационный подход к формированию механизма координации развития потребительского рынка / // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. – 2010. – № 5-2. – С. 221-225.
