Инвестиционная политика Казахстана: status quo.

Күлжан Бахыт

АО «Институт экономических исследований»

Вопросы инвестиционных трендов, политик, способов привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) всегда является актуальным. В виду тенденций последних лет, когда мировые темпы экономического роста и роста глобальных потоков ПИИ замедляются и начинается конкурентная борьба за инвестиции тема повышения инвестиционной привлекательности, продуманной и эффективной инвестиционной политики привлекает особое внимание.  В условиях снижения глобальных потоков ПИИ, притоков в страны с переходной экономикой в 2014 году, услиливающейся конкурентной борьбой за иностранные инвестиции для Казахстана особенно важен вопрос их привлечения.

Казахстан добился значительного прогресса в создании рыночной экономики после обретения независимости в 1991 году, также получив существенные результаты в своих усилиях по привлечению иностранных инвестиций. На 30 сентября 2015 года, накопленные иностранные инвестиции в Казахстан достигли 197,1 млрд. долл. США. Чистые ПИИ составили 121,4 млрд. долл. США, а портфельные и прочие инвестиции были на уровне 75,6 млрд. Большая часть иностранных инвестиций приходится на нефтегазовый сектор  и отрасли, смежные с ним.

Правительство Казахстана продолжает добиваться пошагового прогресса к своей цели диверсификации экономики страны и ухода от чрезмерной зависимости от добывающих отраслей через улучшение инвестиционного климата. Тем не менее, усилия Казахстана по устранению бюрократических барьеров получили некоторые результаты. В Докладе Всемирного банка «Doing Business» Казахстан получил 77 место из 189. Исследование инвестиционной привлекательности 2014 года Ernst& Young присвоило Казахстану звание второй экономики среди СНГ для инвестиций, говоря, что «восприятие бренда» страны уверенно растет [8]. Несмотря на эти изменения, коррупция и бюрократия остаются вызовами для иностранных инвесторов, работающих в Казахстане. Углеводородное сырье и минеральные ресурсы по-прежнему остаются основой экономики страны, и иностранные инвесторы продолжают вкладывать свои средства в эти сектора.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Правительство поддерживает диалог с иностранными инвесторами и обязывается улучшать инвестиционный климат. В июне 2014 года были приняты поправки к инвестиционному законодательству, которые расширили преференции инвесторов для развития секторов казахстанской экономики, не связанных с добычей природных ресурсов.

Правительство Казахстана настроено оптимистично в отношении интеграции в рамках Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), надеясь, что это сделает страну более привлекательной для иностранных инвесторов благодаря предоставляемому доступу к рынкам стран союза. Однако, торговый оборот Казахстана с Россией снизился на 20%. Более того, девальвированный рубль спровоцировал рост спонтанного импорта российских товаров, подрывая конкурентоспособность казахстанских товаров для регионального экспорта. Хотя однозначно не определены выгоды Казахстана от участия в этом союзе, экономическая интеграция будет продолжать углубляться в рамках ЕАЭС.        

       В 2011 году Казахстан выразил намерение присоединиться к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Для того чтобы, соответствовать требованиям ОЭСР, правительству придется внести поправки в инвестиционное законодательство. ОЭСР провел анализ инвестиционной политики Казахстана и опубликовал результаты в обзоре в марте 2012 года. Вкратце в обзоре ОЭСР рекомендуется провести реформу корпоративного управления в государственных предприятиях, увеличить степень участия частного сектора в инфраструктуре, облегчить доступ к сельскохозяйственным землям иностранным инвесторам и улучшить финансовую поддержку малых и средних предприятий. В январе 2015 года, Казахстан и ОЭСР подписали Меморандум о взаимопонимании в отношении двухлетней программы, которая будет поддерживать далеко идущие планы по реформе казахстанской политики и институтов.

На иностранные инвестиции в Казахстане оказывают влияние следующие нормативно-правовые акты:

    Предпринимательский кодекс Республики Казахстан; Гражданский кодекс Республики Казахстан; Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс); Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (Таможенный кодекс), а также в будущем Таможенный кодекс ЕАЭС 2016; Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле»; Закон Республики Казахстан «О государственных закупках».

Эти законы обеспечивают защиту от экспроприации, конвертируемость валюты, гарантии правовой стабильности, прозрачность государственных закупок и льготы для приоритетных секторов экономики. Непоследовательное применение этих законов и правил на всех уровнях государства в сочетании с благосклонностью судов к органам власти создает значительные препятствия инвесторам – отмечается в официальном отчете Государственного Департамента США об инвестиционном климате Казахстана в мае 2015 года. Подобные результаты анализа инвестиционной политики Казахстана зарубежными аналитиками должно вызывать обеспокоенность и составлять пищу для размышлений и стимул для совершенствования политики создания благоприятного климата.

       Предпринимательский кодекс устанавливает единый инвестиционный режим для отечественных и иностранных инвесторов, а также законодательно закрепляет принцип не-дискриминации иностранных инвесторов. Гарантируется стабильность исполнения существующих контрактов в течение их действия, с оговоркой, что новые контракты будут заключаться в соответствии с внутренним законодательством, определенными положениями международных договоров и внутренних законов, связанных с национальной и экологической безопасностью, здоровьем и этикой. Кодекс содержит  льготы и преференции для определенных государством приоритетных секторов экономики, предоставляя налоговые и таможенные льготы и различные гранты.

Налоговый кодекс Казахстана, принятый в 2009 году понизил ставку корпоративного подоходного налога (КПН) и налог на добавленную стоимость (НДС), заменил выплаты роялти налогом на добычу полезных ископаемых и ввел налоги на сверхприбыль и ренту на экспорт сырой нефти и натурального газа. Соответственно, ставка КПН снизилась с 30% до 20%. Правительство постепенно снизило НДС с 16% в 2006 году до 12% в 2009. Казахстан применяет фиксированный социальный налог (11%), исчисляемый на базе заработной платы работника и выплачиваемый работодателем, а также подоходный налог на уровне 10%. Налоговая ставка для нерезидентов страны варьируется между 5% и 20% в зависимости от типа дохода. Налоговое законодательство Казахстана считается самым исчерпывающим и понятным на постсоветском пространстве.

Государственная программа Форсированного индустриального и инновационного развития 2015-2020 и национальный план по привлечению иностранных и внутренних инвестиций включают индустриальную стратегию, направленную на диверсификацию казахстанской экономики и снижение зависимости от добывающих секторов. Для облегчения работы с иностранными инвесторами, в особенности в приоритетных секторах, правительство огласило список отраслей, в которых будут налоговые изъятия и упрощенные процедуры получения виз и разрешений на работу. Правительство готово предоставлять специальные льготы инвесторам, вкладывающим более 12 млн долл. США в машиностроение, разработку месторождений, железнодорожное и электрооборудование, химическую промышленность, строительство, металлургию, пищевую промышленность, фармацевтику, информационные технологии и коммуникации, электроэнергетику, альтернативную энергетику с использованием энергии ветра и солнца.

Несмотря на то, что ни один сектор экономики юридически не является закрытым для входа инвесторов, существуют ограничения на участие иностранного капитала, такие как 20-процентный порог в отрасли средств массовой информации, 49-процентный порог на внутренние и международные авиаперевозки и 49-процентное ограничение в телекоммуникациях, которое не относятся к мобильным операторам. Правительство обещало устранить ограничения в телекоммуникационном секторе в связи с вступлением Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), данное ограничение будет снято через два с половиной года после вступления в ВТО. Также иностранным юридическим лицам, юридическим лицам с иностранным участием, иностранцам запрещено заниматься охранной деятельностью в стране, быть учредителями (участниками) частных охранных организаций.

В стране нет ограничений на участие иностранного капитала в банковском и страховом секторе, но государство обязует иностранные банки и страховые компании открывать подразделения, зарегистрированные в Казахстане, и ограничивает иностранное участие в собственности на сельскохозяйственные земли.

Правительство использует преференции в целях диверсификации экономики. Предпринимательский и налоговый кодексы предусматривают следующие преференции для инвесторов, осуществляющих проекты в приоритетных секторах:

    десятилетнее освобождение от корпоративного подоходного налога и налогов на землю, восьмилетнее освобождение от налога на собственность; инвестиционные субсидии. Возмещение 30% капитальных затрат после запуска инвестиционного проекта; неограниченный доступ к иностранной рабочей силе в течение проекта; освобождение от таможенных пошлин и натуральные гранты.

В докладах об инвестиционной привлекательности Казахстана, публикуемых Ernst&Young коррупция названа одной из серьезнейших проблем на пути инвестиционной активности. Уголовный кодекс Республики Казахстан, усиливает наказание за принятие и дачу взятки, устанавливая, в том числе, пожизненный запрет занимать определенные государственные должности лицам, осужденным за коррупцию. Своим указом Президент утвердил Антикоррупционную стратегию Республики Казахстан на 2015-2025, которая направлена на совершенствование условий, приводящих к коррупции, таких как постоянный рост заработной платы чиновников, прозрачную систему найма на государственную службу и требования обнародования государственными служащими не только своих заработков, но и расходов.

В Казахстане образованная рабочая сила, хотя доля технически высококомпетентных работников довольно мала. Спрос на квалифицированную рабочую силу обычно превышает местное предложение. Технические навыки, опыт управления и основы маркетинга в дефиците. Многие крупные инвесторы полагаются на иностранных работников и инженеров, чтобы возместить нехватку. Казахстанское правительство сделало своим приоритетом представленность граждан страны в составе рабочей силы иностранных предприятий.

Помимо всех вышеперечисленных мероприятий для реализации потенциала роста Казахстану следует предоставлять иностранным инвесторам больше информации о своих преимуществах. В целях устойчивого и сбалансированного роста экономики Правительству Казахстана необходимо снизить зависимость от нефтегазового сектора. Преодоление экономической неоднородности регионов потребует развития социальной инфраструктуры и системы здравоохранения. Для улучшения делового климата Казахстана нужно повысить прозрачность нормативно-правовой среды. В целях внедрения инноваций должны быть разработаны меры поощрения, а также обеспечен более высокий уровень образования и предоставлена возможность обучения новым технологиям.

Литература:


Доклад о мировых инвестициях 2013. Обзор. Глобальные производственные системы: инвестиции и торговля в интересах развития. ЮНКТАД. Доклад о мировых инвестициях 2014. Обзор. Инвестиции в достижение ЦУР: план действий. ЮНКТАД. Доклад о мировых инвестициях 2015 год. Основные тезисы и обзор. Реформирование управления международными инвестициями. ЮНКТАД. ПИИ в цифрах. Октябрь 2015. Генеральный секретариат ОЭСР Статистические данные Национального банка Республики Казахстан. Режим доступа: http://www. /?docid=275&switch=russian Статистические данные ЮНКТАД. Режим доступа:

http://unctadstat. unctad. org/wds/ReportFolders/reportFolders. aspx? IF_ActivePath=P,5

Checklist for Foreign Direct Investment Incentive Policies. OECD publications. Paris, 2003 Kazakhstan investment climate statement 2015. U. S. Department of State, May 2015

Резюме:

В статье обосновывается повышение актуальности вопроса привлечения прямых иностранных инвестиций в виду последних тенденций мировых потоков ПИИ. Анализируются основные привлекательные для инвестирования стороны страны, меры инвестиционной политики, используемые в стране, а также указаны основные уязвимые места.

Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная активность, инвестиционная политика, либерализация, меры привлечения ПИИ.

The article proves the increased urgency of the foreign direct investment attraction question cause of the global FDI flows latest trends. Due to reduction global FDI flows, decrease of investment activity, lowering FDI flows into transition economies and shrinking the raw materials sector investing share, Kazakhstan definitely has faced with modern economy conditions challenges. Now Kazakhstan has to fight for inward FDI in competition. The article analyses the main attractive for investors Kazakhstan’s features and the investment policy measures, also the most important weaknesses were pointed.

Key words: investments, investment activity, investment policy, liberalization, FDI attraction measures.

Сведения об авторах:

Күлжан Б. М. – магистр экономики, старший эксперт-финансист Центр научной экономической экспертизы Института экономических исследований МНЭ РК.