Министерство Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий


Главное управление МЧС России по Амурской области

ОБЗОР

РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ВИДОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) МЧС РОССИИ

г. Благовещенск, 2017

I. ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ УНД и ПР ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Общие положения.

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора должностными лицами УНД и ПР Главного управления МЧС России по Амурской области разработан в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа МЧС России от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России», в рамках реализации пункта 45 «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. , пункта 4.4. приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённой президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 01.01.01 г. № 12), пунктов 4.2. и 4.3., раздела 3 паспорта приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение № 1), утверждённого на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (протокол от 01.01.01 г.).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее – обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – объекты государственного надзора);

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, и контрольно - надзорных функций;

- повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;

- выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно - надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- выявление типичных нарушений обязательных требований, и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

- выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применятся объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

- координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.

В соответствии с поручениями МЧС России основные усилия надзорных органов в 2017 году будут сосредоточены на:

- применении риск-ориентированных подходов при организации и проведении надзорных функций;

- развитии независимой оценки пожарного риска, являющейся альтернативной формой подтверждения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

-  взаимодействии в рамках заключенных соглашений с общественными организациями и государственными органами;

- обеспечении мотивированности, прозрачности каждого надзорного мероприятия и общедоступность их результатов;

-  повышении профессионализма личного состава надзорных органов;

- исключении плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правоприменительная практика организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территории Амурской области:

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Амурской области – это аппарат управления, включающий в себя 3 отдела и 19 территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы (отделы – 9, отделения – 10).

Штатная численность органов государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Главном управлении, после проведенных в декабре 2014 года, апреле 2015 года и в 2016 году организационно – штатных мероприятий, составляет 89 человек.

Всего, в области осуществления федерального государственного пожарного надзора на учете в 2016 году находилось 11852 объекта защиты. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации и МЧС России об установлении «надзорных каникул» для объектов защиты, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства в 2016 году плановым проверкам подлежало 919 объектов защиты, из которых проверено 900 объектов надзора (97,9 %).

По результатам проведения плановых проверок в 2016 году государственными инспекторами по пожарному надзору выдано 519 обязательных для исполнения предписаний, в которых к исполнению предложено 4058 мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В 2016 году государственными инспекторами по пожарному надзору проведено 1466 внеплановых выездных проверок, в том числе на основании срока исполнения предписания 534 (36,4 %), на основании поступления информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан – 24 (1,63 %), поступления в органы государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности – 29 (1,97), в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ – 291 (19,8 %), на основании поступления в органы государственного пожарного надзора требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 588 (40%). 

По результатам внеплановых проверок вручено 396 предписаний, которыми к исполнению предложено 1779 противопожарных мероприятий.

Таким образом общее количество проведённых надзорных мероприятий в 2016 году составило 2366, по результатам которых выявлено 5837 нарушений требований, связанных с:

- возможной причиной возникновения пожара – 1496 нарушений;

- обеспечением безопасности людей – 2339 нарушений;

- ограничением распространения пожара – 1068 нарушений;

- созданием условий для успешного тушения пожара – 934 нарушения;

Процент выполнения предписаний органов государственного пожарного надзора согласно установленным срокам по результатам проверок составляет
91,2 %.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований пожарной безопасности послужили следующие основания:

- отсутствие финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в основном связанных с отсутствием систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения, систем дымоудаления и т. п.) их ремонтом и техническим обслуживанием, требующих значительных капиталовложений;

- избыточность, дублирование и устаревание обязательных требований в области обеспечения пожарной безопасности;

-  неясность и неоднозначность трактовки обязательных требований.

По результатам надзорных мероприятий в 2016 году привлечено к административной ответственности в виде штрафа 1653 физических лиц и 19 юридических лиц на общую сумму 5934,5 тыс. рублей, из них:

- по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 689 физических и юридических лиц на

общую сумму 2442,1тыс. рублей;

- по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 602 физических и юридических лица на

общую сумму 1,979,5 тыс. рублей;

- по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 212 физических и юридических лиц на

общую сумму 745,5 тыс. рублей;

- по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 91 физических и юридических лиц на

общую сумму 2,091 тыс. рублей;

- по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 4 физических и 1 юридическое лицо на сумму 280 тыс. рублей;

- по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 23 физических лица на общую сумму

93 тыс. рублей;

- по ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ привлечено 1 физическое лицо на общую сумму

1,5 тыс. рублей.

По результатам надзорных мероприятий к административной ответственности в виде предупреждения привлечено 637 физических лиц и 32 юридических лица.

За неисполнение в установленный срок предписаний органа государственного пожарного надзора, по статье 19.5 КоАП РФ, в 2016 году составлено 155 протоколов об административном правонарушении из них на физических лиц 137 протоколов и на юридических лиц 18 протоколов:

по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составлен 1 протокол;

по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составлено 119 протоколов;

по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ составлено 14 протоколов;

по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составлен 21 протокол.

По результатам рассмотрения административных дел в 2016 году судами прекращено 35 дел.

Основаниями прекращения административных дел являлось освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (14 дел), а также отсутствие состава административного правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ (21 дело).

Выводы:

Деятельность федерального государственного пожарного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществлялось в 2016 году в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в области надзорной деятельности МЧС России, поручениями Президента Российской Федерации, содержащимися в его посланиях к Федеральному собранию Российской Федерации, связанными с необходимостью снижения административного давления на объекты малого и среднего бизнеса.

В целях совершенствования деятельности государственных надзоров МЧС России целесообразно в качестве основных направлений продолжить работу, проводимую по применению риск-ориентированного подхода при организации надзорной деятельности, при этом необходимо обратить внимание на следующие направления:

а) информирование бизнес-сообщества о проводимых мероприятиях по внедрению риск-ориентированного подхода;

б) повышение доли профилактической работы в деятельности надзорных органов, посредством разработки комплекса организационно-профилактических мероприятий по результатам мониторинга пожарной опасности объектов защиты и расследования пожаров;

в) привлечения экспертов и экспертных организаций для проведения мероприятий по контролю;

г) повышение профессионализма личного состава надзорных органов;

д) при проведении мероприятий по контролю (надзору) в обязательном порядке проводить разъяснительную работу по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности со всеми категориями обслуживающего персонала (работников) организаций, с проведением практических тренировок по эвакуации.

II. ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Всего, в области осуществления государственного надзора в области гражданской обороны на учете в 2016 году находилось 128 субъектов защиты. В соответствии с планом плановых проверок проверке подлежало 69 субъектов защиты, из которых проверено 69 (100,0 %).

По результатам проведения плановых проверок в 2016 году государственными инспекторами выдано 16 обязательных для исполнения предписаний, в которых к исполнению предложено 94 мероприятия по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

В 2016 году государственными инспекторами проведено 11 внеплановых выездных проверок, на основании срока исполнения предписания 11.

По результатам внеплановых проверок вручено 5 предписаний, которыми к исполнению предложено 37 мероприятий.

Таким образом, общее количество проведённых надзорных мероприятий в 2016 году составило 80, по результатам которых выявлено 131 нарушение требований в области гражданской обороны.

Процент выполнения предписаний органов государственного надзора в области гражданской обороны, согласно установленным срокам по результатам проверок составляет 93,0 %.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований гражданской обороны послужили следующие основания:

- отсутствие финансирования на устранение нарушений требований в области гражданской обороны (обслуживание защитных сооружений гражданской обороны их ремонт и техническое обслуживание, создание материальных запасов, обучение руководителей, председателей и членов комиссий в учебно-методическом центре) требующих значительных капиталовложений;

- отсутствие в организациях уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

-  неясность и неоднозначность трактовки обязательных требований.

III. ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.

Всего, в области осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на учете в 2016 году находилось 565 субъектов защиты. В соответствии с планом плановых проверок проверке подлежало 76 субъектов защиты, из которых проверено 76 (100,0 %).

Всего по результатам проведения плановых проверок государственными инспекторами выдано 14 обязательных для исполнения предписаний, в которых к исполнению предложено 60 мероприятий по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В 2016 году государственными инспекторами проведено 12 внеплановых выездных проверок, на основании срока исполнения предписания 12.

По результатам внеплановых проверок вручено 7 предписаний, которыми к исполнению предложено 29 мероприятий.

Таким образом, общее количество проведённых надзорных мероприятий в 2016 году составило 88, по результатам которых выявлено 89 нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Процент выполнения предписаний органов государственного надзора в области гражданской обороны, согласно установленным срокам по результатам проверок составляет 93,0 %.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера послужили следующие основания:

- отсутствие финансирования на устранение нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (заключения договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием, проведение аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования, создание финансового резерва на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, создание материального запаса на случай чрезвычайной ситуации, обучение руководителей, председателей и членов комиссий в учебно-методическом центре), требующих значительных капиталовложений;

- отсутствие в организациях уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-  неясность и неоднозначность трактовки обязательных требований.

IV. ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ СТОЯНОК

Государственными инспекторами по маломерным судам федерального казенного учреждения «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» в 2016 году проведено 757 патрулирований на водных объектах Амурской области, во время которых пресечено 276 административных правонарушений из которых:

нарушение правил плавания (ст. 11.7 КоАП РФ) – 7;

нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления (ст.11.8 КоАП РФ) – 161;

управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерного судна (ст. 11.8.1 КоАП РФ) – 12;

нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах (ст. 11.10 КоАП РФ) – 73.

Основной причиной возникновения типовых нарушений обязательных требований безопасности людей на водных объектах является следующие:

незначительные для судовладельцев суммы штрафов, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти санкции несоизмеримы с возможными последствиями (гибель, получение телесных повреждений), при совершении административного правонарушения.

Ужесточение санкций названных правонарушений в виде значительного увеличения сумм штрафов послужит действенным стимулом к добросовестному поведению лиц и, как следствие снижению уровня ущерба охраняемых законом интересов государства и граждан.

V. ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ

В соответствии с приказами и решениями МЧС России полномочия по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, а также контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности возложены на управление пожаротушения и аварийно-спасательных работ Главного управления. Плановые проверки соблюдения лицензионных требований проводятся в соответствии со сроками, определенными ежегодным планом проведения проверок, согласованным с прокуратурой Амурской области. Внеплановые проверки осуществляются на основании заявлений соискателей лицензий и лицензиатов, а также на основании поступившей информации о грубом нарушении лицензионных требований. 

На территории области имеется 200 организаций (юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности по лицензиям МЧС России (далее – лицензиаты), из них 20 организаций осуществляют деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, и 177 организаций, осуществляют деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В текущем году в Главное управление поступило 50 заявлений в области лицензирования, из них 27 заявлений о предоставлении лицензии, 21 заявление о переоформлении лицензии и 2 заявления о прекращении действия лицензии. По результатам рассмотрения заявлений принято 27 решений о предоставлении лицензии, 21 решение о переоформлении лицензии, 2 решения о прекращении действия лицензии.

Кроме того, в текущем году управлением организации пожаротушения и аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Амурской области были проведены три проверки в отношении лицензиатов, обратившимся в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии МЧС России, по поручению Главными управлениями МЧС России по Приморскому краю, г. Москве и по Республике Башкортостан.


Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

№ п/п

Типовое нарушение лицензионных требований

Разъяснение возможных мероприятий по устранению

Причины возникновения типовых нарушений

Руководство по соблюдению обязательных требований

1.

Отсутствие у лицензиата оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, и оказания услуг

У лицензиата в наличии должно находится оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг

Неясность (неоднозначность) трактовки обязательного требования.

Отсутствует утвержденный перечень необходимого оборудования, инструмента, технических средств, в том числе средств измерения.

Приобрести в собственность (взять в аренду) оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, необходимые для выполнения работ (оказания услуг), указанных в лицензии.

Средства измерения должны иметь документы, подтверждающие их соответствие установленным требованиям (свидетельства о поверке, паспорта на приборы с отметками о поверках)

2.

Отсутствие в штате у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица

В штате юридического лица должны состоять работники, имеющие профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку), а также минимальный стаж работы не менее 3 лет в области лицензируемой деятельности (не менее чем у 50 процентов работников)

Неясность (неоднозначность) трактовки обязательного требования.

Не утвержден перечень технических специальностей и профессий, которые соответствуют выполняемым работам и оказываемым услугам.

Подобрать в штат работников, имеющих высшее, либо среднее профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку).

Стаж работы в области лицензируемой деятельности, не менее чем у 50 процентов работников, должен составлять не менее 3 лет.

Срок освоения программ профессиональной переподготовки должен быть не менее 250 часов.

3.

Отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих повышение квалификации работников в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет

Работники юридического лица (лицензиата), осуществляющие лицензируемую деятельность, и индивидуальный предприниматель (лицензиат) должны проходить курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет

Отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Работникам юридического лица (лицензиата) и индивидуальному предпринимателю (лицензиату) проходить курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

4.

Не выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"

В ходе проведения работ (оказания услуг) указанных в лицензии, лицензиатом должны выполняться требования нормативных документов по пожарной безопасности, в которых содержаться требования к выполнению указанных работ (услуг)

Небрежное отношение лицензиата к выполнению обязательного требования.

Незнание работниками лицензиата обязательных требований, предъявляемых к проводимым работам (оказываемым услуга).

В ходе проведения работ (оказания услуг), указанных в лицензии, выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности, в которых содержаться требования к выполнению указанных работ (услуг).

Провести дополнительное обучение работников лицензиата в области лицензируемой деятельности.


Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

№ п/п

Типовое нарушение лицензионных требований

Разъяснение возможных мероприятий по устранению

Причины возникновения типовых нарушений

Руководство по соблюдению обязательных требований

1.

Отсутствие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям

У лицензиата в наличии должны находится пожарная техника (первичные и мобильные средства пожаротушения), огнетушащие вещества, средства связи, оборудование, спецодежда, инструмент и техническая документация, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг

Неясность (неоднозначность) трактовки обязательного требования.

Отсутствует утвержденный перечень необходимой пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструментов и технической документации.

Приобрести в собственность (взять в аренду) пожарную технику (первичные и мобильные средства пожаротушения), огнетушащие вещества, средства связи, оборудование, спецодежду, инструмент и техническую документацию, необходимые для выполнения лицензируемого вида деятельности.

Указанное имущество должно иметь сопроводительные документы (паспорта, сертификаты соответствия, акты испытаний) подтверждающие соответствие установленным требованиям.

2.

Отсутствие у лицензиата (юридического лица) специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего документ, подтверждающий получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля

В штате юридического лица должен состоять специалист, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющий высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "пожарная безопасность", либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля

Небрежное отношение лицензиата к выполнению обязательного требования

Подобрать в штат специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее образование или среднее профессиональное образование по специальности "пожарная безопасность", либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля

3.

Отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих наличие у работников, участвующих в действиях по тушению пожаров, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения)

Работники, участвующие в действиях по тушению пожаров, должны иметь профессиональное образование (квалификацию, подтвержденную документом о прохождении профессионального обучения)

Небрежное отношение лицензиата к выполнению обязательного требования

Работникам, участвующим в действиях по тушению пожаров, пройти профессиональную подготовку (первоначальную курсовую подготовку по должности).

Срок освоения программ профессиональной переподготовки должен быть не менее 250 часов.

4.

Отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у работников, участвующих в действиях по тушению пожаров

У работников, участвующих в действиях по тушению пожаров, должны отсутствовать медицинские противопоказания для исполнения должностных обязанностей

Небрежное отношение лицензиата к выполнению обязательного требования

Работникам, участвующим в действиях по тушению пожаров, пройти медицинский осмотр на предмет отсутствия медицинские противопоказания для исполнения должностных обязанностей

5.

Отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих повышение квалификации работников, участвующих в действиях по тушению пожаров, не реже 1 раза в 5 лет

Работники, участвующие в действиях по тушению пожаров, должны проходить курсы повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет

Отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям

Работникам участвующие в действиях по тушению пожаров проходить курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет

6.

Не выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на

производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности

Лицензиат обязан выполнять требования, предъявляемые деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на

производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности

Небрежное отношение лицензиата к выполнению обязательного требования.

Незнание работниками лицензиата обязательных требований, предъявляемых к лицензируемому виду деятельности.

В ходе проведения работ по тушению пожаров в населенных пунктах, на

производственных объектах и объектах инфраструктуры выполнять требования нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности.

Провести дополнительное обучение работников лицензиата в области лицензируемой деятельности.

7.

Не соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности"

Лицензиат обязан выполнять требования, предъявляемые к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности"

Отсутствие прямой связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям

Выполнять требования, предъявляемые к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности"