1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
1.1. Цель освоения дисциплины: подготовка студентов, обладающих знаниями в области механизмов государственно-частного партнерства, а также владеющих навыками построения финансовых моделей государственно-частного партнерства.
1.2. Задачи дисциплины:
- исследовать современные механизмы государственно-частного партнерства; рассмотреть источники и механизмы финансирования проектов государственно-частного партнерства; приобрести навыки практической работы в области подготовки и реализации механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
2.1. Цикл (блок) ОП: Б1.В. ДВ.
2.2. Связь с другими дисциплинами учебного плана
Перечень предшествующих дисциплин | Перечень последующих дисциплин, видов работ |
Теория государственного управления Управление в социальной сфере Экономика общественного сектора Теория и механизмы современного государственного управления Государственно-частное партнёрство | Семинар "Методы государственной поддержки реализации приоритетных проектов и программ" Научно-исследовательская работа |
3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Формируемые компетенции | Осваиваемые знания, умения, владения | |
Код | Наименование | |
профессиональные компетенции (ПК) по видам профессиональной деятельности | ||
ПК-14 | способностью выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации, обладанием способностью к кооперации в рамках междисциплинарных проектов, работе в смежных областях | З содержание понятия государственно-частного партнерства; современные мировые тенденции развития механизмов государственно-частного партнерства |
У оценивать эффективность предлагаемых для внедрения механизмов государственно-частного партнерства | ||
В навыками работы с нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней | ||
научно-исследовательская и педагогическая деятельность | ||
ПК-18 | владением методами и инструментальными средствами, способствующими интенсификации познавательной деятельности | З принципы реализации проектов государственно-частного партнерства |
У оценивать издержки и выгоды государственно-частного партнерства для населения и хозяйствующих субъектов | ||
В расчетами системы показателей проектов государственно-частного партнерства |
4. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
4.1. Аудиторные занятия − очная форма обучения
Кол. час | в том числе в интерактивной форме, час. | Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание | Формируемые компетенции |
16 | 16 | Практические занятия /семинары | |
8 | 8 | Модуль 1 «Механизмы и формы государственно-частного партнёрства» | |
2 | 2 | Тема 1.1. «Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства»: Определение, принципы и характерные черты государственно-частного партнерства. Сферы применения государственно-частного партнерства. Государственная политика в области государственно-частного партнерства. | ПК-14 |
2 | 2 | Тема 1.2. «Традиционные механизмы государственно-частного партнерства». Концессионные соглашения. Соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве. Специфические черты, нормативно-правовая база и практика реализации в России | ПК-14 |
2 | 2 | Тема 1.2. «Специфичные механизмы государственно-частного партнерства». Сервисный контракт. Договор на управление. Арендный договор. Контракт жизненного цикла. Соглашение о разделе продукции | ПК-14 |
2 | 2 | Тема 1.4. «Механизмы государственно-частного партнерства применительно к территории». Особые экономические зоны. Индустриальные парки. Территории опережающего социально-экономического развития. | ПК-18 |
8 | 8 | Модуль 2. «Механизмы государственно-частного партнерства в отдельных секторах экономики и социальной сферы» | |
2 | 2 | Тема 2.1. Использование механизмов государственно-частного партнерства в области транспорта (строительство дорог и дорожной инфраструктуры, общественный транспорт, железнодорожный транспорт, порты, аэропорты), «идеальная модель» проектов государственно-частного партнерства в области транспорта и практика их реализации в России. | ПК-14 |
2 | 2 | Тема 2.2. Использование механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере (культура, здравоохранение, образование, спорт, туризм), «идеальная модель» проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере и практика их реализации в России | ПК-18 |
2 | 2 | Тема 2.3. Использование механизмов государственно-частного партнерства в области жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение и канализация, мусороудаление, электричество, телекоммуникации), «идеальная модель» проектов государственно-частного партнерства в области жилищно-коммунального хозяйства и практика их реализации в России. | ПК-18 |
2 | 2 | Тема 2.4. Использование механизмов государственно-частного партнерства в специфичных областях экономики (добыча природных ресурсов, наука и инновации, территориальное развитие и т. п.). | ПК-18 |
Аудиторные занятия – заочная форма обучения
Кол. час | в том числе в интерактивной форме, час. | Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание | Формируемые компетенции |
4 | 4 | Практические занятия /семинары | |
2 | 2 | Модуль 1 «Механизмы и формы государственно-частного партнёрства» | |
2 | 2 | Тема 1.1. «Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства»: Определение, принципы и характерные черты государственно-частного партнерства. Сферы применения государственно-частного партнерства. Государственная политика в области государственно-частного партнерства. | ПК-14 |
2 | 2 | Модуль 2. «Механизмы государственно-частного партнерства в отдельных секторах экономики и социальной сферы» | |
2 | 2 | Тема 2.2. Использование механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере (культура, здравоохранение, образование, спорт, туризм), «идеальная модель» проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере и практика их реализации в России | ПК-18 |
4.2. Самостоятельная работа студента – очная форма обучения
Кол. час | Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, тематика рефератной работы, контрольных работ, рекомендации по использованию литературы, ЭВМ и др. | Формируемые компетенции |
64 | Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку | |
8 | Тема «Процесс организации проекта государственно-частного партнерства» | ПК-5 |
8 | Тема «Этапы деятельности органов государственного (муниципального) управления по организации проектов государственно-частного партнерства» | ПК-8 |
8 | Тема «Типовой проект государственно-частного партнерства» | ПК-5 |
8 | Тема «Роль органов государственного (муниципального) управления в реализации проектов государственно-частного партнерства. Гарантии государства» | ПК-8 |
8 | Тема Аренда (лизинг) как форма государственно-частного партнерства | ПК-5 |
8 | Тема Соглашение о разделе продукции как форма государственно-частного партнерства | ПК-8 |
8 | Тема Контракты (на обслуживание, на управление, на оказание общественных услуг и выполнение работ, для инвестиций или на строительство, на оказание технической помощи, на эксплуатацию и передачу) как форма государственно-частного партнерства | ПК-5 |
8 | Тема Акционирование и долевое участие государства в предпринимательских структурах (совместные предприятия) как форма государственно-частного партнерства | ПК-8 |
28 | Подготовка рефератов и докладов по следующим темам: «Частная инициатива» в концессионных схемах Сравнительная эффективность различных концессионных схем с точки зрения целей органов власти. Критерии выбора варианта продолжения проекта после окончания срока действия договора с частным партнером. «Фундаментальная трансформация» в проектах государственно-частного партнерства: теоретическое обоснование и эмпирический анализ. Теоретические варианты разрешения конфликта интересов государственного партнера и возможности реализация этих вариантов на практике. Опыт развивающихся стран в развитии государственно-частного партнерства и его актуальность для России. Специфические риски развивающихся стран при реализации проектов государственно-частного партнерства. Сравнительные преимущества различных инструментов минимизации рисков для частного и государственного партнеров. Сравнительный анализ «лучших практик» государственно-частного партнерства в развивающихся и развитых странах. Сравнительный анализ законодательства России и зарубежных стран в области государственно-частного партнерства (на примере законодательства 1-2 стран). | ПК-5 ПК-8 |
92 | Общая трудоемкость самостоятельной работы (час) |
Заочная форма обучения
Кол. час | Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, тематика рефератной работы, контрольных работ, рекомендации по использованию литературы, ЭВМ и др. | Формируемые компетенции |
68 | Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку | |
8 | Тема «Процесс организации проекта государственно-частного партнерства» | ПК-5 |
8 | Тема «Этапы деятельности органов государственного (муниципального) управления по организации проектов государственно-частного партнерства» | ПК-8 |
8 | Тема «Типовой проект государственно-частного партнерства» | ПК-5 |
8 | Тема «Роль органов государственного (муниципального) управления в реализации проектов государственно-частного партнерства. Гарантии государства» | ПК-8 |
8 | Тема Аренда (лизинг) как форма государственно-частного партнерства | ПК-5 |
8 | Тема Соглашение о разделе продукции как форма государственно-частного партнерства | ПК-8 |
8 | Тема Контракты (на обслуживание, на управление, на оказание общественных услуг и выполнение работ, для инвестиций или на строительство, на оказание технической помощи, на эксплуатацию и передачу) как форма государственно-частного партнерства | ПК-5 |
8 | Тема Акционирование и долевое участие государства в предпринимательских структурах (совместные предприятия) как форма государственно-частного партнерства | ПК-8 |
4 | Тема «Механизмы государственно-частного партнерства применительно к территории» | ПК-8 |
28 | Подготовка рефератов и докладов по следующим темам: «Частная инициатива» в концессионных схемах Сравнительная эффективность различных концессионных схем с точки зрения целей органов власти. Критерии выбора варианта продолжения проекта после окончания срока действия договора с частным партнером. «Фундаментальная трансформация» в проектах государственно-частного партнерства: теоретическое обоснование и эмпирический анализ. Теоретические варианты разрешения конфликта интересов государственного партнера и возможности реализация этих вариантов на практике. Опыт развивающихся стран в развитии государственно-частного партнерства и его актуальность для России. Специфические риски развивающихся стран при реализации проектов государственно-частного партнерства. Сравнительные преимущества различных инструментов минимизации рисков для частного и государственного партнеров. Сравнительный анализ «лучших практик» государственно-частного партнерства в развивающихся и развитых странах. Сравнительный анализ законодательства России и зарубежных стран в области государственно-частного партнерства (на примере законодательства 1-2 стран). | ПК-5 ПК-8 |
100 | Общая трудоемкость самостоятельной работы (час) | |
4 | Подготовка к зачёту |
5. ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ
5.1. Фонд оценочных средств для проведения текущего контроля
№ | Типовые задания, контрольные работы, тесты и другие методы контроля, позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных компетенций (демонстрационный вариант) |
Текущий контроль успеваемости | |
1. | Тесты Укажите в каких отраслях применимы формы ГЧП: а) инженерно-транспортная инфраструктура; б) социальная сфера; в) жилищное строительство; г) во всех перечисленных ГЧП Механизм BOT в рамках проектах ГЧП предполагает наличие следующих видов работ: а) строительство - эксплуатация/ управление – передача; б) строительство - передача - эксплуатация/управление; в) строительство - владение - передача. |
2. | Практические задания 1. Распределите проекты ГЧП по механизмам: BOOT; BTО; BOМT; DBOOT; DBFO в следующих отраслях: - строительство ДОУ - строительство автомагистрали - строительство медицинского центра - строительство детского парка развлечений 2. Укажите возможности государства и частного бизнеса при реализации проекта строительства Мясоперерабатывающего завода на периферийных территориях региона с животноводческой специализацией и отсутствием промышленности. |
3. | Типовые компетентностно-ориентированные профессиональные задачи 1. Сконструировать проект ГЧП в сфере благоустройства парка отдыха 2. Обосновать финансовую модель строительства платных парковок в центре крупного города |
5.2. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации
№ | типовые задания, тесты и другие методы контроля, позволяющие оценить знания, умения и уровень приобретенных компетенций |
Вопросы для итоговой формы контроля (для подготовки к зачёту) Нормативно-правовая база реализации проектов ГЧП в России Концепция государственно-частного партнерства (ГЧП) ГЧП-институты и ГЧП-инструменты: сущность, роль в развитии проектов ГЧП, основные виды Основные модели государственно-частного партнерства в мировой практике: классификация Всемирного банка Основные модели государственно-частного партнерства в мировой практике: классификация в странах Европейского союза Основные модели государственно-частного партнерства в мировой практике: классификация в Соединенных Штатах Америки Основные модели государственно-частного партнерства в мировой практике: простые контрактные модели, модели, основанные на праве частной собственности, сложные контрактные модели Концессия в мировой практике Классификация основных форм ГЧП в России Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора Аренда госимущества как форма ГЧП Лизинг госимущества как форма ГЧП: преимущества и недостатки Участие государства в капитале предприятия как форма ГЧП Концессия (концессионное соглашение) как форма ГЧП Контракт жизненного цикла как форма ГЧП Соглашения о разделе продукции как форма ГЧП Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности Определение и роль концессий в российской практике Основные новшества ФЗ «О концессионных соглашениях», вступившие в силу в 2014-2015гг Основные тенденции развития концессионного законодательства Отраслевая и географическая структура концессионных соглашений в России Соглашение о государственно-частном или муниципально-частном партнёрстве: преимущества нового Федерального закона Механизм частной инициативы в России Оценка эффективности проекта и определение сравнительного преимущества проекта в соответствии с Федеральным законом ВЭБ как институт развития ГЧП Инвестиционный фонд РФ как институт развития ГЧП Создание особых экономических зон в целях реализации проектов ГЧП Создание индустриальных парков в целях реализации проектов ГЧП |
6. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
6.1. Основная и дополнительная литература
№ | Выходные данные | Количество экземпляров |
Основная литература | ||
1 | , , Государственно-частное партнерство. Теория и практика / , . – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2010. | |
2 | Государственно-частное партнерство в современной практике: основные теоретические и практические проблемы / . – М.: Изд-во «Анкил», 2010. | |
Дополнительная литература | ||
1 | Государственно-частное партнерство. Механизмы реализации / А. А. , . М.: Изд-во Альпина Паблишерз, 2010. | |
2 | Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. , . - СПб.: Питер, 2008. | |
3 | Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере / Под ред. , . – М.: Инфра-М, 2010. | |
4 | , , Проектное финансирование: Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001. | |
5 | Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий / под ред. , ; Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005. | |
6 | Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре. Критерии оценки концессионных конкурсов / . – М.: Изд-во «Альпина Паблишерз», 2010. | |
7 | Финансовые и правовые проблемы государственно-частного партнерства / . – М.: Изд-во «Анкил», 2008. | |
8 | Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002. | |
Методические разработки | ||
1 | Курс лекций | |
2 | Рекомендации по самостоятельной (внеаудиторной) работе для студентов | |
3 | Учебное пособие (рекомендации) по подготовке к промежуточной аттестации по дисциплине |
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
Выходные данные | |
1 | http://www. government. ru – Правительство Российской Федерации. |
2 | http://www. ppp-russia. ru – Информационный портал по государственно-частному партнерству. |
3 | http://www. pppcenter. ru – Центр развития государственно-частного партнерства. |
4 | http://www. ncppp. org – Национальный совет по государственно-частному партнерству (США). |
6.3. Перечень программного обеспечения
№ | Наименование программного обеспечения1 |
1 | MS OFFICE (EXCEL, ACCESS, POWER POINT). |
2 |
6.4. Перечень информационно-справочных систем
№ | Наименование информационно-справочных систем |
1 | Консультант+ (справочной правовая система) |
2 | Гарант. ру (информационно-правовой портал) |
7. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Помещения для проведения всех видов работ, предусмотренных учебным планом, укомплектованы необходимой специализированной учебной мебелью и техническими средствами обучения. Для проведения лекционных занятий используется демонстрационное оборудование. Лабораторные занятия проводятся в компьютерных классах, рабочие места в которых оборудованы необходимыми лицензионными программными средствами и выходом в Интернет.
8. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ
«Механизмы государственно-частного партнерства» является структурной единицей и подсистемой теоретической и прикладной экономики, имеет свои характерные для данной науки методические приемы. Изучение дисциплины осуществления посредством следующих методов: сравнительного и логического анализа; табличной и графической визуализации данных; исторического анализа и др.
Для успешного освоения дисциплины магистрант получает рабочую программу по дисциплине с сеткой учебных часов, методические указания по выполнению рефератов, рекомендуемые темы рефератов, рекомендации по самостоятельной подготовке к практическим занятиям, тесты, список основной, дополнительной литературы, а также примерный перечень вопросов к зачету по дисциплине.
Для успешного написания реферата необходимо изучить имеющуюся учебно-методическую литературу по курсу «Механизмы государственно-частного партнерства», статьи в периодических изданиях.
Реферат оформляется в соответствии с действующим ГОСТом 7.32-2001 (раздел 6 «Правила оформления отчета») или на основании требований ГОСТа 29.115-88 («Оригиналы авторские и текстовые издательские. Общие технические требования»), с которыми можно ознакомиться в правовых системах КонсультантПлюс или Гарант, а также в сети Интернет.
Общие требования к оформлению реферата.
Объем реферата 10-20 стр.
Структура: введение, содержательная часть (как правило, две-три главы), заключение, список использованной литературы, приложения (при наличии).
Текст печатается на одной стороне стандартного листа бумаги формата А4.
Междустрочный интервал – 1,5.
Шрифт 14 Times New Roman. Таблицы и рисунки оформляются 12 шрифтом.
Поля реферата: верхнее, нижнее – 20 мм; левое – 25 мм; правое – 10 мм.
Абзацный отступ по всему тексту устанавливается равным 1,25 см или 1,27 см.
Страницы реферата следует нумеровать арабскими цифрами, соблюдая сквозную нумерацию по всему тексту. Титульный лист включается в общую нумерацию страниц отчета. Номер страницы на титульном листе не проставляют. Номер страницы проставляют в правой верхней части листа без точки.
Иллюстрации (графики, схемы, диаграммы) следует располагать в реферате непосредственно после текста, в котором они упоминаются впервые, или на следующей странице. Иллюстрации следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. На все иллюстрации должны быть даны ссылки.
Все сноски и подстрочные примечания печатаются только на той странице, к которой они относятся.
Ссылки на использованные источники следует приводить:
- либо в квадратных скобках, указывая порядковый номер источника, указанный в «Списке использованной литературы» с указанием страницы источника;
- либо подстрочно с указанием автора работы, ее названия, места и года издания, номера страницы, на которую делается ссылка.
Реферат зачитывается на практическом занятии и служит основой для обсуждения группой тех аспектов государственного регулирования, которым он посвящён.
1 Указываются только лицензионные программные средства
