Комитета по правам человека, конституционному законодательству
и государственному устройству на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Гражданский
кодекс Кыргызской Республики
Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству, рассмотрев проект закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Гражданский кодекс Кыргызской Республики», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской екешевым, К. Осмоналиевым, Т. Бакир уулу, Б. Сулеймановым и Р. Жээнбековым (вх.г.), отмечает следующее:
1. Концепция:
проект закона разработан в целях предоставления права бывшим гражданам Кыргызской Республики и их детям, гражданам, имеющим двойное или иное гражданство, а также иностранным гражданам и юридическим лицам, учредителем (учредителями) которых является иностранный гражданин, приобретать и отчуждать жилой дом или квартиру на территории Кыргызской Республики.
2. Соответствие содержания проекта закона заявленной концепции:
соответствует и предусматривает предоставление права бывшим гражданам Кыргызской Республики и их детям, гражданам, имеющим двойное или иное гражданство, а также иностранным гражданам и юридическим лицам, учредителем (учредителями) которых является иностранный гражданин, приобретать и отчуждать жилой дом или квартиру на территории Кыргызской Республики и при этом наделяет Правительство Кыргызской Республики полномочиями по определению приграничных территорий Кыргызской Республики и образованию комиссии, предоставляющей разрешение на приобретение жилого дома или квартиры на такой территории.
3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемой законопроектом:
- Гражданский кодекс Кыргызской Республики (далее - ГК КР).
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:
- не имеется.
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 настоящего Регламента:
- заключение управления правовой и специализированных видов экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх. г.).
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
- не имеются.
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:
- не имеются.
8. Предложения фракции, комитетов и депутатов к проекту закона:
- не имеются.
9 Особое мнение члена комитета:
- не имеется.
10. Замечания и предложения Комитета:
Комитет, проанализировав национальное законодательство по вопросу предоставления права бывшим гражданам Кыргызской Республики и их детям, гражданам, имеющим двойное или иное гражданство, а также иностранным гражданам и юридическим лицам, учредителем (учредителями) которых является иностранный гражданин, приобретать и отчуждать жилой дом или квартиру на территории Кыргызской Республики, и необходимости дополнения им ГК КР, отмечает следующее:
Часть 1 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики декларирует общий конституционный принцип о том, что «в Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика».
Данный принцип подкрепляется положениями Гражданского кодекса Кыргызской Республики о гражданской правоспособности физического лица.
Свобода совершать сделки иностранным гражданином связана с таким фундаментальным юридическим понятием как правосубъектность, включающая в себя правоспособность и дееспособность физического лица. Как следует из статей 52, 53 ГК КР способность иметь гражданские права и обязанности определяется гражданской правоспособностью физического лица, она включает в себя возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
В свою очередь части 1, 2 статьи 1178 ГК КР предусматривают, что гражданская правоспособность и дееспособность физического лица определяется его личным законом (то есть правом страны, гражданство которой это лицо имеет). Для иностранного гражданина или личным законом также является кыргызское право, если он имеет место жительства в Кыргызской Республике. При этом иностранные граждане пользуются в Кыргызской Республике гражданской правоспособностью наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законами или международными договорами Кыргызской Республики.
Таким образом, кыргызское законодательство исходит из принципа, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст. 57 ГК КР) то есть независимо от гражданства физическое лицо может быть ограничено в правах на имущество, на заключение договоров и др. только в случаях, прямо указанных в кыргызском законе.
Поскольку нами рассматривается ситуация с недвижимым имуществом, находящимся на территории Кыргызской Республики, то для иностранных граждан содержание права собственности на недвижимое имущество, которым охватывается приобретение и отчуждение жилого дома или квартиры, их осуществление и защита определяются кыргызским законодательством (по праву страны, где это имущество находится) на основании статьи 1193 ГК КР, предусматривающей общие правоположения о праве, применяемом в частности к отношениям право собственности: право собственности на недвижимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится.
Комитет также отмечает, что перечисленные в законопроекте категории: бывшие граждане Кыргызской Республики и их дети, граждане, имеющие двойное или иное гражданство не соответствуют понятию гражданина (физического лица), приводимому статьей 51 ГК КР, согласно которому под гражданами (либо физическими лицами) следует понимать граждан Кыргызской Республики, граждан других государств, а также лиц без гражданства.
Также абзац третий статьи 1 проекта закона противоречит положению этой же статьи 51 ГК КР, устанавливающему применение положений ГК КР ко всем гражданам, если иное не установлено законом. Поэтому права граждан других государств, а также лиц без гражданства на приобретение и отчуждение жилого дома или квартиры могут быть ограничены только законом.
В отношении иностранных юридических лиц часть 3 статьи 1 ГК КР устанавливает те же права, что и для граждан других государств и лиц без гражданства: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием … иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом.».
На основании вышеприведенного законодательства Кыргызской Республики, Комитет считает, что для иностранных гражданин, являвшимися ранее гражданами Кыргызской Республики и их детей, а также для граждан, имеющих двойное или иное гражданство, иностранных юридических лиц не существует ограничений по владению, пользованию, распоряжению недвижимостью в Кыргызской Республике. В связи с чем, необходимость внесения предлагаемого инициатором дополнения в ГК КР отсутствует.
Кроме того, Комитет отмечает, что действующее Положение о комиссии по отчуждению жилых домов и квартир жилищного фонда иностранным юридическим и физическим лицам на территории Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства КР 15 февраля 1999 года № 82 подлежит отмене на основании части 1 статьи 19 Конституции Кыргызской Республики и части 3 статьи 1, статьи 51 ГК КР.
На основании вышеизложенного, Комитет приходит к следующему заключению:
1. Рекомендовать Жогорку Кенешу проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Гражданский кодекс Кыргызской Республики» отклонить.
2. Копию настоящего заключения направить в Правительство Кыргызской Республики.
3. Определить докладчиком по данному законопроекту депутата Жогорку Кенеша Кыргызской екешева.
Заместитель
Председателя Комитета А. Бекматов
