Обзор
нормотворческой деятельности органов государственной власти
Республики Калмыкия по реализации положений Федерального закона
от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 01.07.2017)
Местное самоуправление является одной из форм народовластия.
Европейской хартией местного самоуправления от 01.01.01 г. установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в Российской Федерации; установлен принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне правовое регулирование в сфере организации местного самоуправления осуществляется также следующими нормативными правовыми актами:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»;
- другими законодательными актами.
В целях реализации Конституции Российской Федерации, отдельных положений федеральных законов отношения в рассматриваемой сфере регулируются также и подзаконными нормативными правовыми актами:
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2016 г. № 000 «Об утверждении Правил осуществления взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014г. № 000 «Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах территориальных органов Федерального казначейства»;
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 июля 2008 г. №86 «О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности»;
- приказом Минфина Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. № 65н/ММ-3-1/295 «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с Правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000»;
- приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов»;
- приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов»;
- приказом МПР России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр»;
- приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения»;
- другими актами.
В сфере организации местного самоуправления имеется определенная правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации, например, постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина », от 1 декабря 2015 г. «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».
На современном этапе развития правовой базы в сфере организации местного самоуправления федеральное законодательство продолжает совершенствоваться.
Так, Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширен перечень случаев, при которых преобразование муниципальных образований влечет создание вновь созданных муниципальных образований: объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований; разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов. Пересмотрены правила проведения публичных слушаний. На публичные слушания выносится проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов региона в целях приведения данного устава в соответствие с этими актами.
Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» внесены изменения по вопросам противодействия коррупции.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять нормативное правовое регулирование вопросов местного самоуправления в пределах предоставленных им федеральным законодательством полномочий.
По состоянию на 1 июля 2017г. федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (региональный уровень) содержит 212 действующих нормативных правовых актов Республики Калмыкия, которыми регулируются общественные отношения в сфере местного самоуправления.
В целях реализации Федерального закона от 01.01.01 года принят Закон Республики Калмыкия от 01.01.01 г. -З «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия».
Законом Республики Калмыкия -V-З «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Калмыкия «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия» глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава городского, сельского поселений избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Законом Республики Калмыкия от 01.01.01 года -З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года .
Предметом правового регулирования нормативных правовых актов Республики Калмыкия являются общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления – 6 актов; установлением границ муниципальных образований – 127 актов; обеспечением основных гарантий прав граждан избирать и быть избранными – 3 акта; организацией муниципальной службы – 2; наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации – 7 актов; бюджетными правоотношениями – 27 актов, деятельностью административных комиссий – 3 акта, имущественными отношениями – 1, иные – 36.
Законами Республики Калмыкия органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданы отдельные государственные полномочия по следующим вопросам:
а) по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений;
б) по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Республики Калмыкия и находящихся на территории соответствующих муниципальных образований;
в) по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий;
г) в сфере поддержки сельскохозяйственного производства;
д) по опеке и попечительству;
е) по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
ж) по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
С 1 января 2017г. поступили 1 Указа Главы Республики Калмыкия и 1 приказ министерства республики.
По результатам проведенной с 1 января 2017 года правовой и антикоррупционной экспертизы выявлены 2 несоответствия федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
За отчетный период 2 приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия были признаны недействующими в связи с истечением срока действия. Управление участвует в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия, в том числе в составе рабочих групп, принимает участие в заседаниях депутатских комитетов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, рассматривает поступающие из правотворческих органов проекты региональных нормативных правовых актов.
В отчетном периоде представлялись для рассмотрения проекты:
- постановления Правительства Республики Калмыкия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия «Об утверждении Порядка предоставления в 2016 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта»;
- постановления Правительства Республики Калмыкия «Об утверждении Порядка предоставления и расходования в 2017 году субсидий бюджетам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и г. Элиста на софинансирование затрат в проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают ветераны Военной Отечественной войны 1941-1945 годов»;
- постановления Правительства Республики Калмыкия «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собдственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Калмыкия».
- постановления Правительства Республики Калмыкия «О внесении изменений в Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Республики Калмыкия»;
- приказа «О внесении изменений в Административный регламент по осуществлению государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности».
Отдел по вопросам
нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения
федерального регистра, ведения реестра
муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра
уставов муниципальных образований
Управления Минюста России
по Республике Калмыкия
