Доклад
к совещанию по вопросам адресного хозяйства и
по проблемам ведения государственного адресного реестра
Слайд 1
Практически все социальные и экономические сферы жизнедеятельности, начиная от государственного управления и социальной поддержки граждан и заканчивая деятельностью хозяйствующих субъектов, так или иначе, связаны с полнотой, корректностью и актуальностью адресных сведений государственного адресного реестра. В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» легитимная адресная информация из государственного адресного реестра обязательна для использования уполномоченными государственными органами при оказании государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам. Из-за неудовлетворительного состояния адресного хозяйства возникают споры между владельцами недвижимого имущества, граждане сталкиваются с проблемами при получении государственных услуг при осуществлении регистрационных действий (недвижимости, юридического лица, индивидуального предпринимателя и др.), при процедурах лицензирования; существенно затрудняется работа экстренных служб МЧС, скорой медицинской помощи. Рассылаемые налоговыми органами налогоплательщикам уведомления по имущественным налогам не достигают адресата, что приводит к снижению собираемости имущественных налогов в муниципальные бюджеты и, соответственно, выпадающим доходам.
Ситуация с исполнением органами местного самоуправления полномочий по присвоению, изменению и аннулированию адресов на текущий момент неоднородна по муниципальным образованиям в Республике Бурятия и зависит от организации работы органов местного самоуправления.
Слайд 2
Изучение нормативно-правовой базы муниципальных образований в Республике Бурятия показало, что не во всех муниципальных образованиях имеются административные регламенты, отвечающие требованиям действующего федерального законодательства. Как правило, административные регламенты датированы 2012 годом. Между тем, в 2013 году и последующие годы были приняты:
- Федеральный закон -ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства РФ «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном Адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»; постановление Правительства РФ «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», приказ Министерства финансов Российской Федерации н «Об утверждении форм заявления о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса».
Напомню, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона -ФЗ предусматривает соответственно в статьях 14, 15, 16, что присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре является вопросом местного значения:
городского, сельского поселения - в границах поселения,
муниципального района – в границах межселенной территории муниципального района.
городского округа – в границах городского округа.
Межселенные территории имеются в Северо-Байкальском, Муйском, Еравнинском и Баргузинском районах.
Слайд 3
Вопросы по проблемам связанным с некачественной организацией адресного хозяйства поднимались в ходе рабочих встреч Временно исполняющего обязанности Главы Республики Цыденова с трудовыми коллективами и населением. Наличие таблиц-указателей с названиями улиц и номеров домов необходимо работникам почтовой службы, специалистам социальной защиты населения, врачам скорой медицинской помощи, сотрудникам полиции, пожарной службы. Поднимался вопрос по поиску адресов в дачных и садоводческих товариществах. По итогам рабочих встреч с населением Главой Республики Бурятия-Председателем Правительства РБ дано поручение подготовит проект распоряжения Правительства РБ об упорядочении работы по формированию достоверного «адресного хозяйства» (Перечень поручений .08-023-и7318).
Слайд 4
Соответствующий проект был подготовлен Министерством имущественных и земельных отношений РБ, и в дальнейшем принято распоряжение Правительства Республики Бурятия -р.
Цель принятия распоряжения Правительства РБ - оказание содействия органам местного самоуправления в оптимизации работы по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов и направлен на совершенствование адресного хозяйства в Республике Бурятия.
На слайде показано, что включает распоряжение.
1. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия:
1.1. Проводить мониторинг исполнения полномочий по решению вопросов местного значения по присвоению, изменению и аннулированию адресов с представлением аналитической записки по результатам такого мониторинга два раза в год, до 1 марта и до 1 сентября. При выявлении проблем, связанных с осуществлением указанных полномочий, организовывать совещания с приглашением представителей исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
1.2. Включить в программу Дней Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, а также в программы ежеквартальных семинаров, проводимых для органов местного самоуправления, вопросы по организации адресного хозяйства с приглашением сотрудников Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия и представителей органов местного самоуправления, имеющих положительный опыт по ведению адресного хозяйства. В случае выявления необходимости - организовать периодическое обучение сотрудников органов местного самоуправления работе по присвоению, изменению и аннулированию адресов.
В программу дней Минимущества РБ вопрос включен.
На ежеквартальных семинарах постоянно мы рассматриваем вопрос уточнения адресных характеристик объектов недвижимости. Сейчас будем более глубоко рассматривать вопросы адресного хозяйства. 12 июля планируется общереспубликанский семинар
Слайд 5
2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов, городских, сельских поселений, а также органам местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых имеются межселенные территории:
2.1. До 31 декабря 2017 года определить структурное подразделение администрации муниципального образования, ответственное за ведение работы по присвоению, изменению и аннулированию адресов, а также определить сотрудника, ответственного за ведение работы, связанной с присвоением, изменением и аннулированием адресов.
2.2. До 31 декабря 2017 года принять меры по организации своевременного, полного и корректного внесения отсутствующих адресов в государственный адресный реестр Федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС):
- содействовать повышению квалификации указанных лиц по вопросам ФИАС;
- обеспечить актуализацию всех "устаревших" и некорректных адресов.
2.3. До 31 декабря 2017 года привести административные регламенты по предоставлению муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов в соответствие с требованиями Федерального закона -ФЗ "О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
2.4. В случае отсутствия административных регламентов по предоставлению муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов разработать и утвердить такие регламенты до 31 декабря 2017 года.
Слайд 6
2.5. До 31 декабря 2017 года провести проверку состояния исполнения полномочий по решению вопросов местного значения по присвоению, изменению и аннулированию адресов на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 01.01.2001 N 443-ФЗ "О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".
2.6. Использовать в работе прилагаемые к настоящему распоряжению Методические рекомендации органам местного самоуправления по вопросам присвоения, изменения и аннулирования адресов.
2.7. Организовать размещение на въезде в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан схемы проезда с указанием улиц и нумерацией домов. В ночное время и сумерки использовать подсветку с равномерной освещенностью информационного поля данной схемы.
2.8. Организовать размещение уличных указателей и номеров домов, достаточных для оперативного ориентирования экстренных служб (МЧС, полиция, скорая медицинская помощь, пожарные службы).
Слайд 7
В целях анализа исполнения распоряжения было направлено письмо Минимущества РБ -08-33-И531/18 в адрес муниципальных районов с просьбой направить информацию по подпунктам пункта 2 Распоряжения в адрес Минимущества РБ в срок до 05 февраля 2018 года. Информацию по ответам свели в таблицу. Таблица представлена на слайде.
№ | Муниципальное образование | Ответ | Административные регламенты | Ответственные лицо |
1 | Баргузинский | + | + | + |
2 | Бичурский | Не поступил | Нет информации | Нет информации |
3 | Баунтовский | + | + | + |
4 | Джидинский | + | - | + |
5 | Еравнинский | + | + | + |
6 | Заиграевский | + | + | + |
7 | Закаменский | + | + | + |
8 | Иволгинский | + | + | + |
9 | Кабанский | Не по всем поселениям направлена информация | Не по всем поселениям направлена информация | Не по всем поселениям направлена информация |
10 | Кяхтинский | + | + | + |
11 | Курумканский | + | + | + |
12 | Кижингинский | + | + | + |
13 | Муйский | + | + | + |
14 | Мухоршибирский | + | + | + |
15 | Окинский | Не поступил | Нет информации | Нет информации |
16 | Прибайкальский | + | + | + |
17 | Селенгинский | + | + | + |
18 | Северо- Байкальский | + | + | + |
19 | Тарбагатайский | + | + | + |
20 | Тункинский | + | + | + |
21 | Хоринский | + | + | + |
22 | г. Улан-Удэ | + | + | + |
23 | г. Северобайкальск | + | + | + |
Слайд 8
В поступивших ответах от муниципальных районов сообщено следующее:
- распоряжениями администраций муниципальных образований определены структурные подразделения и сотрудники, ответственные за ведение работы, связанной с присвоением, изменением аннулированием адресов;
- организована работа по своевременному внесению адресов и актуализации всех «устаревших» и некорректных адресов;
- постановлениями администрации муниципальных образований утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере присвоения, изменения и аннулирования адресов;
- председателям садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений повторно доведено до сведения о необходимости размещения на въездах схем проездов с указанием улиц и нумерацией домов.
При этом, так и не поступила информация от МО «Бичурский район» и МО «Окинский район». Не полностью направлена информация поселениями МО «Кабанский район» (имеется информация МО ГП «Бабушкинское», МО СП «Сухинское», МО ГП «Каменское», МО СП «Выдринское», МО СП «Красноярское», МО СП «Колесовское» и МО СП «Кабанское»).
В ближайшее время Минимущество РБ вновь проведет сбор информации для мониторинга, согласно вышеуказанному распоряжению.
Необходимо выполнить рекомендации Правительства РБ, данные органам местного самоуправления, и предоставить актуальную информацию.
