заключение
Комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству к проекту
Кодекса Кыргызской Республики о проступках
Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Комитет), рассмотрев проект Кодекса Кыргызской Республики
о проступках (далее – проект Кодекса), инициированный депутатами Жогорку екебаевым, Т. Тумановым, Н. Никитенко, К. Абдиевым, Г. Скрипкиной, Т. Шайназаровым, Э. Кочкаровой (вх.г.), отмечает следующее:
1. Концепция проекта Кодекса направлена на установление ответственности за деяния, степень опасности которых ниже чем в преступлениях, но при этом они могут граничить с преступлениями.
2. Соответствие содержания проекта закона заявленной концепции:
содержание проекта Кодекса соответствует заявленной концепции и предусматривает:
- принципы законодательства об уголовных проступках (принцип законности, юридической определенности, равенства перед законом, вины, справедливости, личного характера уголовной ответственности, индивидуализации уголовной ответственности и наказания, гуманизма, неотвратимости ответственности);
- вводится институт пробации;
- предусмотрены меры уголовно-правового воздействия, не имеющие принудительного характера;
- и др.
3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемой проектом Кодекса:
- Конституция Кыргызской Республики;
- Уголовный кодекс Кыргызской Республики;
- Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;
- Административно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики;
- Семейный кодекс Кыргызской Республики;
- другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:
- согласно прилагаемому заключению по финансово-экономическому расчету и оценке возможных затрат к проекту Кодекса общая потребность в финансировании составила 89,0 млн. сомов. В этой связи, Комитет обращает внимание на то, что согласно части 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем после определения Правительством источника финансирования.
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:
- имеется заключение отдела правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (вх.№6-1806/15 от 01.01.2001г.)
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
- имеется независимое экспертное заключение правозащитной экспертизы, выполненное независимым экспертом Н. Исмаиловым по контракту с Проектом ПРООН «Усиление Верховенства права для продвижения мира и стабильности в Кыргызской Республике» при поддержке Посольства Великобритании в Кыргызской Республике, согласно официальному запросу Комитета (копия прилагается).
В представленном заключении отмечается, что проект Кодекса Кыргызской Республики «О проступках» соответствует стандарту защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в достаточной мере.
В целях усиления правозащитной функции проекта Кодекса и признания его соответствующим правозащитным стандартам в полной мере, необходимо устранить ряд его пробелов, с учетом рекомендаций и замечаний, данных в аналитической части указанного заключения, в частности:
1) в п. 3 ст. 45 устанавливается, что «общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой и второй группы, беременным женщинам, а также женщинам и мужчинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, лицам, достигшим пенсионного возраста, военнослужащим срочной службы». В данную группу предлагается внести также одиноких женщин, имеющих несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья;
2) в п. 3 ст. 45 установлены, что «в случае неуплаты лицом в течение трех месяцев штрафа, назначенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, сумма штрафа удваивается». Вместо этого предлагается, что «в случае неуплаты лицом в течение трех месяцев штрафа, назначенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, сумма штрафа удваивается на основании решения суда»;
3) в п. 7 статьи 46, п. 5 ст. 48 устанавливается, что в случае неуплаты лицом в течение определенного времени назначенного штрафа сумма штрафа удваивается. При этом учитывая, что в случае неуплаты установленного штрафа могут быть различные жизненные обстоятельства и причины, предлагается удвоить размер штрафа, который должен приниматься только решением суда;
4) п. 3 ст. 48 проекта Кодекса устанавливает, что «исправительные работы не назначаются лицам, не имеющим постоянного места работы, беременным женщинам, женщинам или мужчинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, военнослужащим срочной службы;
Предлагается в данную категорию внести также женщин, имеющих несовершеннолетних детей - инвалидов.
5) п 5. ст. 48 устанавливает, что в случае неуплаты лицом в течение трех месяцев штрафа, назначенного в соответствии с частью 4 настоящей статьи, сумма штрафа удваивается. При этом, учитывая все обстоятельства, также предлагается удвоить размер штрафа, который должен приниматься только решением суда;
6) в статье 50 добавить следующее предложение: «Арест в отношении военнослужащих срочной службы применяется только судом»;
7) в ст. 45 указанного проекта Кодекса устанавливается, что виды общественной работы определяются органами местного самоуправления совместно с органами пробации. Предлагается, что перечень общественно-полезных работ, определяемых органами местного самоуправления совместно с органами пробации должна быть в наличии штатов муниципальных органов;
8) для полноценного регулирования нормы, установленной в п. 2 статьи 50 проекта Кодекса «О проступках» требуется дать нормативное определение понятию «гауптвахта», а также установить требования в отношении подобных учреждений временного содержания;
9) в п. 3 ст. 45, п. 7 статьи 46, п. 5 ст. 48, а также п. 5. ст. 48 проекта Кодекса устанавливается, что в случае неуплаты лицом в течение трех месяцев штрафа, сумма штрафа удваивается. Однако, учитывая особенности жизненных обстоятельств, необходимо установить обстоятельства, исключающие удвоение штрафа.
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:
- не имеются.
8. Предложения фракции, комитетов и депутатов к проекту закона:
- не имеются.
9. Особое мнение члена комитета: не имеется
10. Замечания и предложения Комитета:
в ч. 3 ст. 1 проекта Кодекса определены лишь его цели - это охрана личности, общества и государства от противоправных деяний, предусмотренных проектом Кодекса, предупреждение указанных деяний, а также восстановление справедливости, нарушенной их совершением. Однако, задачи и предмет регулирования в проекте Кодекса прямо не обозначены.
Термины, употребляемые в проекте Кодекса, закреплены в
приложении 1. В приложении даны понятия следующим 10-ти терминам: значительный ущерб, должностные лица, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, несовершеннолетний, малолетний, престарелый, близкие родственники, официальный документ, хищение и заведомо.
Из вышеперечисленных терминов в приложении 1 проекта Кодекса термин «близкие родственники» не соответствует по содержанию аналогичному понятию, употребляемому в Конституции Кыргызской Республики. Так, в ч. 5 ст. 26 Конституции установлено, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга(и) и близких родственников, круг которых определяется законом. Несмотря на то, что определение данного термина в приведенной статье не содержится и, напротив, Конституция отправляет к нормам специального закона (в данном случае, прежде всего, к нормам Семейного кодекса КР), перечисление близких родственников и супругов через запятую позволяет сделать вывод, что в контексте Конституции супруги к категории близких родственников не отнесены. Это же подтверждается положениями Семейного Кодекса Кыргызской Республики, в ст. 2, согласно которой дано следующее понятие: «близкие родственники - родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки». В приложении 1 к проекту Кодекса дается следующее определение: «Близкие родственники – супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки». Таким образом, полагаем, что термин «близкие родственники», содержащийся в Приложении 1 к проекту Кодекса по своему объему не соответствует аналогичному термину, применяемому в Конституции Кыргызской Республики.
Ч.1 ст.28 Конституции Кыргызской Республики гласит, что «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет». При этом, в тексте проекта Кодекса, а именно в ст. 14, употреблен термин «обратное действие» закона. Рекомендуется привести в соответствие с терминологией Конституции.
На основании вышеизложенного, Комитет приходит к следующему заключению:
1) рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики одобрить концепцию проекта Кодекса Кыргызской Республики о проступках и принять его в первом чтении;
2) рекомендовать ответственному за данный проект Кодекса Кыргызской Республики о проступках Комитету по законности, правопорядку и борьбе с преступностью учесть при доработке ко второму чтению вышеизложенные замечания и предложения по проведению правозащитной экспертизы;
3) направить копию настоящего заключения в Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью для обобщения.
Председатель Комитета Н. Никитенко
