Отчет о результатах проверки соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Невьянского городского округа в 2011 и 2012 годах 30 сентября 2013 года (стр. 1 )

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТЧЕТ

о результатах проверки соблюдения законодательства

при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого

и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Невьянского городского округа в 2011 и 2012 годах

30 сентября 2013 года  г. Екатеринбург

Основание контрольного мероприятия

Пункт 19 плана работы Счетной палаты Свердловской области  на 2013 год, распоряжение председателя Счетной палаты от 01.01.2001  № 01-10/34.

Предмет контрольного мероприятия

Осуществление бюджетного процесса в Невьянском городском округе, в том числе использование средств областного бюджета, предоставленных  в виде межбюджетных трансфертов бюджету Невьянского городского округа в 2011 и 2012 годах.

Объекты контрольного мероприятия

Администрация Невьянского городского округа (далее – Администрация), Управление образования и Управление культуры Невьянского городского округа, МКОУ. ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» пос. Цементный, МБУК «Культурно-досуговый центр», МКОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Калиново».

Срок проведения контрольного мероприятия

С 4 июля по 30 сентября 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса в части получения из областного бюджета и использования межбюджетных трансфертов.

2. Проверка соблюдения органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов.

3. Проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Невьянского городского округа в 2011 и 2012 годах.

Проверяемый период

2011 – 2012 годы.

Результаты контрольного мероприятия

Оценка соблюдения законодательства при осуществлении  бюджетного процесса в части получения из областного бюджета  и использования межбюджетных трансфертов.

Бюджетные правоотношения на территории Невьянского городского округа регулировались Бюджетным кодексом Российской Федерации  (далее – БК РФ), Уставом, Положением о бюджетном процессе в Невьянском городском округе, и решениями о бюджете городского округа на соответствующий финансовый год.

Общий объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета  (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет занимал в объеме собственных доходов местного бюджета в 2010 году – 65,9 %, в 2011 году – 68,9 %, в 2012 году – 69,1 %.

Бюджет Невьянского городского округа на 2011 год утвержден решением Думы (в редакции ) со следующими основными характеристиками:

– общий объем доходов установлен в сумме 973891,8 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета –  523868,6 тыс. руб.;

– общий объем расходов утвержден в сумме 994216,1 тыс. руб.;

– дефицит бюджета – 20324,3 тыс. руб., или 4,5 % от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Отчет об исполнении бюджета за 2011 год утвержден решением Думы со следующими основными характеристиками:

– общий объем доходов установлен в сумме 986749,9 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета –  510078,6 тыс. руб.;

– общий объем расходов утвержден в сумме 943606,4 тыс. руб.;

– профицит бюджета составил 43143,5 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета за 2011 год объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, поступивших в местный бюджет в 2011 году, составил 510078,6 тыс. руб., или 97,4 % утвержденных назначений, в том числе:

– 86709,0 тыс. руб. – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

– 101489,9 тыс. руб. – субсидии;

– 250815,4 тыс. руб. – субвенции;

– 71064,4 тыс. руб. – иные межбюджетные трансферты.

Установленные БК РФ предельный объем и верхний предел муниципального долга, а также предельный размер дефицита при планировании и исполнении бюджета на 2011 год не превышены. Ограничения, определенные бюджетным законодательством, соблюдены.

Бюджет городского округа на 2012 год утвержден решением Думы городского округа (с изменениями ) со следующими основными характеристиками:

– общий объем доходов установлен в сумме 1057672,6 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета –  547563,1 тыс. руб.;

– общий объем расходов утвержден в сумме 1066775,4 тыс. руб.;

– размер дефицита бюджета – 9102,8 тыс. руб., или 1,8 % от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Отчет об исполнении бюджета за 2012 год утвержден решением Думы со следующими основными характеристиками:

– общий объем доходов – 1053899,6 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 538098,5 тыс. руб.;

– общий объем расходов – 1009108,9 тыс. руб.;

– профицит бюджета – 44790,7 тыс. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, поступивших в местный бюджет в 2012 году, составил 538098,5 тыс. руб., или 98,3 % утвержденных назначений, в том числе:

– 3088,0 тыс. руб. – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

– 244805,5 тыс. руб. – субсидии;

– 284405,9 тыс. руб. – субвенции;

– 5799,1 тыс. руб. – иные межбюджетные трансферты.

Установленные БК РФ предельный объем и верхний предел муниципального долга, а также предельный размер дефицита при планировании и исполнении бюджета на 2012 год не превышены. Ограничения, определенные бюджетным законодательством, соблюдены.

Существенных нарушений бюджетного законодательства в решениях о принятии бюджетов муниципального образования на 2011 и 2012 годы и об их исполнении не установлено. При проверке других нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс на соответствие требованиям федерального и областного законодательства, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства1 подпунктами 6,7,10,11,25 пункта 6 статьи 28 Устава городского округа Глава муниципального образования наделяется функциями Администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Проверка соблюдения органами местного самоуправления условий  получения межбюджетных трансфертов, а также проверка  целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Невьянского городского округа в 2011 и 2012 годах

В процессе контрольного мероприятия проверено 6 объектов по использованию 9 субсидий на сумму 63220,3 тыс. рублей. В ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов, а также проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Невьянского городского округа в 2011 и 2012 годах, установлены следующие нарушения и недостатки:

Администрацией городского округа в нарушение пункта 2 части 3 статьи 78 БК РФ и пункта 13 Положения о порядке предоставления субсидий на оснащение многоквартирных домов приборами учета, утвержденного постановлением Администрации -п, на сумму 8376,8 тыс. руб. было выдано субсидий в нарушение условий их предоставления, то есть в отсутствие полного пакета документов, необходимого для предоставления этих субсидий. В соответствии с соглашением от 01.01.2001  № СО-05/19-12/525/12-юо в 2012 году для софинансирования соответствующей муниципальной программы2 из областного местному бюджету была предоставлена субсидия в объеме 9657,5 тыс. руб.  на оснащение многоквартирных домов и зданий, находящихся  в муниципальной собственности, приборами учета потребления энергетических ресурсов. Всего на финансирование данных мероприятий в 2012 году израсходовано 10704,0 тыс. руб. бюджетных средств, в том числе из областного бюджета – 9633,6 тыс. руб., или 90,0 %, местного бюджета – 1070,4 тыс. руб., или 10,0 %. При этом в нарушение федерального и областного законодательства3, указанного выше Соглашения и Положения о порядке предоставления данных субсидий4 Администрацией городского округа на сумму 2732,3 тыс. руб. было выдано субсидий организациям, не утвержденным в соответствующей муниципальной целевой программе. Так, постановлением Администрации -п (в редакции -п) дополнительно к 11 организациям, утвержденным в муниципальной программе, без внесения соответствующих изменений в муниципальную программу были предусмотрены еще 9 организаций получателей этой субсидии. При проверке субсидий, выделенных из областного бюджета Невьянскому городскому округу на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, установлено, что Администрацией на сумму 5796,17 тыс. руб. (в 2011 году – 1878,37 тыс. руб., в 2012 – 3917,8 тыс. руб.) были произведены выплаты на улучшение жилищных условий граждан, не проживающих в сельской местности. Так, пунктом 1 правил предоставления и распределения данных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных приложением 16 к федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года»,5 установлено, что под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Согласно федеральной программе перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Распоряжением Правительства Свердловской области -РП (с изменениями -РП) определен перечень населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, относящихся к сельской местности, для реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года» (далее – перечень  ). При этом в данный перечень были включены населенные пункты, не соответствующие критериям федеральной и областной программ. В частности, из анализа паспортов населенных пунктов пос. Цементный,  пос. Вересковый и с. Быньги, входящих в состав Невьянского городского округа, а также из материалов соответствующей проверки территориального управления Росфиннадзора в Свердловской области использования бюджетных средств6 следует, что по состоянию на начало 2013 года на территории указанных населенных пунктов, деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, не являлась преобладающей. Таким образом, учитывая такую структуру экономики пос. Цементный, пос. Вересковый и с. Быньги, включение указанных населенных пунктов в перечень является необоснованным, а средства в объеме 5796,17 тыс. руб., направлены на цели, не предусмотренные в федеральной и областной программах. Проверкой использования субсидии, выделенной на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3 тыс. руб., связанное с принятием и оплатой фактически не выполненных работ по установке бордюрного камня. Так, между Администрацией и  был заключен муниципальный контракт -ЭА-12 на сумму 5065,2 тыс. руб. на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся по адресам: г. Невьянск ул. Матвеева, дома № 30,32 и ул. Горького, д. № 19. Согласно акту выполненных работ формы КС-2 Администрацией приняты работы по установке 44 бордюрных камней. В ходе осмотра установлено, что один бордюрный камень отсутствует. Таким образом, нецелевое расходование бюджетных средств составило 3 тыс. рублей. Проверкой использования субсидии, выделенной на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 13,3 тыс. руб., связанное с принятием и оплатой фактически не выполненных работ по установке пяти стационарных урн. Так, между Администрацией и был заключен муниципальный контракт -ЭА-11 на сумму  27401,3 тыс. руб. на выполнение работ по капитальному ремонту подъезда к Невьянской наклонной башне от улицы Профсоюзов до улицы Советской в  г. Невьянске. Согласно акту выполненных работ формы КС-2 Администрацией приняты работы по установке 31 стационарной урны. В ходе осмотра выявлено, что пять урн не установлено. Таким образом, нецелевое расходование бюджетных средств составило 13,3 тыс. рублей. При проверке использования субсидий, выделенных на комплексное благоустройство дворовых территорий многоквартирных жилых домов, установлены факты отражения в соответствующих актах приемки выполненных работ информации, не соответствующей действительности. Так, между Администрацией и был заключен муниципальный контракт -ЭА-12 на сумму  13665,9 тыс. руб. на проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, находящихся по адресу: № 11,13,15 и ул. Малышева, д. № 8. Установлено, что в нарушение федерального законодательства7 заказчиком на сумму 3021,6 тыс. руб. были приняты и оплачены работы (материалы и малые архитектурные формы), не предусмотренные условиями контракта (техническим заданием, локальными сметными расчетами) и имеющие более низкие потребительские и стоимостные характеристики. Так, проверкой установлены следующие факты:

– вместо предусмотренного техническим заданием ограждения (секции из металлического прутка диаметром 5 мм с тройным защитным покрытием и запроцентованного в акте выполненных работ как ограждения «Топаз» производства ), фактически ограждение универсальной спортивной площадки – это каркасные секции из металлического гнутого уголка размером 40х40 мм с заполнением пластиковой сеткой-рабицей 50х50 мм. Расчет стоимости указанных ограждений, произведенный на основании представленных подрядчиком товарных накладных, показал, что суммарно их стоимость составила 289,0 тыс. рублей. Однако, согласно акту (ф. КС-2), данные работы были приняты как соответствующие техническому заданию и сметному расчету и оплачены в объеме 501,0 тыс. рублей. Таким образом, в результате принятия и оплаты Главой Невьянского городского округа (далее – Глава ГО) ограждений, не соответствующих условиям муниципального контракта, излишне перечислено подрядчику 212,0 тыс. рублей;