Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, и порядка перечисления части прибыли в бюджет городского округа Среднеуральск, муниципальному унитарному предприятию «Городское хозяйство» в 2014 — 2016 гг.» (стр. 2 )

Ненадлежащее выполнение обязанностей руководителя унитарного предприятия, в том числе влекущее убыточную деятельность предприятия. В нарушение статьи 25 Федерального закона   от 01.01.2001г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» директор МУП «Городское хозяйство» ненадлежащим образом относился к выполнению своих обязанностей. Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно. В ходе проверки установлено, что деятельностью предприятия руководил человек, официально не трудоустроенный в МУП «Городское хозяйство». Халатное отношение директора МУП «Городское хозяйство» к печати предприятия. В кабинете администратора кладбища в свободном доступе (на подоконнике) обнаружена печать предприятия, или ее дублирование, что может привести к не согласованным либо незаконным действиям. В нарушение статьи 28 Федерального закона от 01.01.2001г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и пункта 4.7.8 Устава МУП «Городское хозяйство», утвержденного постановлением администрации городского округа Среднеуральск от 01.01.2001г. № 000, документы предприятия хранятся не по месту нахождения предприятия. Учредительные, первичные учетные документы, бухгалтерская, налоговая и иная документация предприятия, в том числе печать предприятия  в офисе (ул. Металлистов, д.36А) отсутствуют. Установлено, что главный бухгалтер предприятия осуществляет бухгалтерский учет предприятия у себя дома.
Нарушение порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия. В нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и пункта 3.13. Устава МУП «Городское хозяйство» документы, подтверждающие согласие Учредителя и Собственника на получение займа к проверке не представлены.

Предприятие с 13 октября 2014 года по 29 декабря 2015 года заключило 18 договоров беспроцентного займа с миграционное агентство «МТК» на общую сумму 3 842, 9 тыс. рублей.  Возврат заемных денежных средств, предприятием не осуществлен, в результате чего вынесено определение суда о взыскании с МУПа денежных средств за невозврат беспроцентного займа.

В представленных к контрольному мероприятию документах за 2015 год (счет 51 «Банк»), поступление денежных средств документально не подтверждено.

В нарушение части 2 статьи 295 Гражданского кодекса РФ и статьи 18 Федерального закона от 01.01.2001г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» согласие собственника на сдачу недвижимого имущества в аренду отсутствует.

В составе документов о движении имущества, закрепленного за предприятием, представленных УМИ, документы, подтверждающие согласование с собственником имущества сдачи недвижимого имущества в аренду отсутствуют.

Нарушения при составлении и утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности МУП «Городское хозяйство». План финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год утвержден директором без согласования с учредителем или с собственником. В план финансово-хозяйственной деятельности включены не все виды деятельности предприятия, предусмотренные Уставом. План ФХД не содержит показателей экономической эффективности деятельности предприятия, количественных и стоимостных показателей с разбивкой по видам деятельности. Отсутствует информация о доходах по видам деятельности, о произведенных и планируемых расходах, включающих информацию о персонале и их заработной плате. Потребность в дополнительных инвестициях и формирование источников финансирования не указаны. Нарушения договора хозяйственного ведения года «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения». Фактическое наличие автотранспортных средств не соответствует количеству, закрепленному за предприятием договором хозяйственного ведения.

Из 17 автотранспортных средств, закрепленных за предприятием договором, в ходе контрольного мероприятия установлено наличие 3 единиц:

- Автомобиль ЗИЛ – 45650 самосвал (г/н 0558ЕК 66) находится в гараже по ул. Металлистов, д. 36а

- Автомобиль комбинированный КО-713Н-30, синий (г/н М624СХ 66) находится на территории здания по ул. Октябрьская,., не закрепленного за МУПом

- Автомобиль УАЗ 39094 (г/н О 567 ЕК 66) находится на территории кладбища.

Местонахождение 14 единиц автотранспортных средств не установлено.

6.2. Нежилое помещение спасательной станции, общей площадью 111 кв. м., расположенное по ул. Набережная, д. 8б не используется МУП «Городское хозяйство» для осуществления деятельности.

В помещениях спасательной станции размещена служба охраны частного лица В одном из помещений (гараж) находится личный легковой автомобиль охранника.

6.3. Неправомерное использование капитального строения (дом с печным отоплением), находящегося на территории кладбища, не закрепленного за МУПом договором хозяйственного ведения.

       Фактически в доме находится рабочий кабинет администратора кладбища и помещение для сторожей. Согласно выкопировке из реестра объектов муниципальной собственности городского округа Среднеуральск на 01.01.2016г. представленной УМИ, 5 января 1997 года в реестр объектов внесен «жилой дом на кладбище».

6.4. В нарушение пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001г. (ред. от 01.01.2001г.) отсутствуют документы, обосновывающие включение и изъятие имущества из договора хозяйственного ведения.

7. Незаконная коммерческая деятельность начальника участка и администратора кладбища с использованием служебного положения.

Администратором кладбища принимаются заявки на оказание широкого спектра ритуальных услуг (изготовление гробов, памятников, оградок и др.). 

Доходы от ритуальных услуг в доход МУПа не поступали. Согласно пояснениям начальника участка и администратора доходы от изготовления ритуальных принадлежностей и оказания ритуальных услуг поступают на счет индивидуального предпринимателя, являющегося одновременно администратором кладбища.

Наличие в кабинете администратора кладбища образцов ритуальной продукции и принадлежностей, квитанций и печати ИП, а также отсутствие поступлений в МУП доходов от оказания ритуальных услуг свидетельствуют о незаконной коммерческой деятельности начальника участка и администратора с использованием служебного положения и муниципального имущества.

Незаконное проживание в здании по ул. Металлистов, д. 36а посторонних лиц.

В здании по ул. Металлистов, д. 36а, в котором располагается управленческий персонал предприятия, проживает гражданин, который с устных слов директора предприятия является круглосуточным сторожем. В штатном расписании ставка сторожа отсутствует.

В одной из комнат здания по ул. Металлистов, д. 36а проживают рабочие (с устных слов директора, являющиеся рабочими предприятия) в количестве 5 человек. Штатным расписанием должности рабочих не предусмотрены.

Документальное обоснование проживания людей в офисном здании отсутствует.

Нарушение Устава городского округа Среднеуральск, утвержденного  Решением Думы /1 (в ред. от 01.01.2001г.).

В нарушение пункта 8 статьи 48 главы 6 Устава, постановления главы об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению изданы с нарушением сроков их издания,  опубликования и вступления в силу, а именно:

- Постановление № 000 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших граждан с 1 января 2014 года» утверждено 20 февраля 2014г.

- Постановление № 000 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших граждан с 1 января 2015 года» утверждено 16 июня 2015 года.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, согласно Уставу городского округа Среднеуральск, вступают в силу после их официального опубликования.

Нарушения, связанные с выполнением МУПом функций специализированной службы по вопросам похоронного дела.

10.1. Отсутствует документ, подтверждающий назначение на должность начальника участка (кладбища).

10.2. Отсутствует документ, о наделении полномочиями администратора кладбища по вопросам похоронного дела.

10.3. Отсутствуют прейскуранты цен на оказание услуг.

10.4. Отсутствует информация для населения о перечне и стоимости предоставляемых МУП «Городское хозяйство» услуг.

Отсутствуют первичные документы (отчеты) о деятельности кладбища, подтверждающие доходы и расходы.
Недостоверность налоговой декларации за 2014 год. Сумма поступивших доходов за 2014 год (3 335,6 тыс. рублей) отраженная в налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, составленной в соответствии с «Книгой учета доходов и расходов» не соответствует доходам, указанным в журнале операций по сч. 62 «Реализация» на сумму 852,1 тыс. рублей.

В «Книге учета доходов и расходов» не отражено поступление доходов в сумме 852,1 тыс. рублей: от МОУ СОШ №19 на выполнение работ по ремонту санитарно-технического оборудования (95,3 тыс. руб.), от Здоровья» за аренду помещения (551,9 тыс. руб.), от ФСС возмещение расходов по пособиям ВНМ (204,9 тыс. руб.).

Сумма расходов согласно налоговой декларации за 2014 год, форме бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах составляет 2 083,3 тыс. рублей, что не соответствует сумме расходов за отчетный период 2 662,5 тыс. рублей отраженной в «Книге учета доходов и расходов за 2014 год». Несоответствие составляет 579,2 тыс. рублей.
Преднамеренное банкротство (ст. 196 Уголовного кодекса РФ).

Заключение директором МУП «Городское хозяйство» договоров беспроцентного займа с миграционное агентство «МТК» на общую сумму 3 842,9 тыс. рублей явилось причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности предприятия.

Директор не принимал никаких действий для  удовлетворения требований кредитора, связанных с возникновением обязательств, по заключенным договорам беспроцентного займа, т. е. бездействовал.

Арбитражным судом Свердловской области 29 июля 2016 года вынесено Решение (дело №А60-24708/2016) по иску миграционное агентство «МТК» к МУП «Городское хозяйство» о взыскании с МУП «Городское хозяйство» денежного обязательства в сумме 4 002,2 тыс. руб., в том числе 3 842,9 тыс. руб. основной долг и 159,3 тыс. руб. неустойка.

Арбитражным судом Свердловской области 14 ноября 2016 года (в период проведения проверки) вынесено Определение (дело №А60-51767/2016) по заявлению миграционное агентство «МТК» о признании МУП «Городское хозяйство» несостоятельным (банкротом).

В ходе проверки установлено, что директор миграционное агентство «МТК» представлял интересы  МУП «Городское хозяйство» (получал уведомление о проверке, принимал участие в выездных проверках, давал пояснения о деятельности МУПа, распоряжался имуществом, переданным в хозяйственное ведение), то есть фактически выполнял функции руководителя МУП «Городское хозяйство».

Непосредственное участие директора миграционное агентство «МТК» в руководстве деятельностью МУП «Городское хозяйство» могло оказать негативное влияние на деятельность МУПа и его финансовое состояние.

Следствием возможных преднамеренных мошеннических действий (бездействий) со стороны официального (номинального) директора МУП  «Городское хозяйство» и директора миграционное агентство «МТК» может стать нанесение ущерба городскому округу Среднеуральск вследствие утраты муниципального имущества, связанной с банкротством МУПа.

Выводы:

При проверке соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, и порядка перечисления части прибыли в бюджет городского округа Среднеуральск, муниципальному унитарному предприятию «Городское хозяйство»  установлены многочисленные нарушения: Порядок распоряжения муниципальным имуществом не соблюдался. Муниципальное имущество предприятием использовалось не эффективно. Управлением муниципальным имуществом не осуществлялся  контроль над деятельностью МУПа, а также использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. Функции специализированной службы по вопросам похоронного дела осуществлялись ненадлежащим образом. Бухгалтерский учет велся с многочисленными нарушениями. Налоговые декларации содержат недостоверные данные. В бюджет городского округа Среднеуральск доходы от деятельности МУП «Городское хозяйство» не поступали. Директор предприятия ненадлежащим образом выполнял обязанности руководителя, что привело  к ухудшению финансового состояния предприятия и увеличению неплатежеспособности МУП «Городское хозяйство».

Предложения:

Материалы проверки направить главе администрации городского округа Среднеуральск для рассмотрения и принятия мер.

Председатель Счетной палаты