Постановление -п О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (стр. 3 )

Рисунок 7

Инициативы по взаимодействию органов власти и НКО: восприятие членов НКО и органов власти

Представители власти и НКО солидарны во мнении, что наиболее эффективными формами взаимодействия в 2012 году были обращения в органы исполнительной власти, Общественную палату Ярославской области, поддержка СО НКО посредством предоставления субсидий, институт выборов, членство в консультативных и общественных советах при органах власти (значения экспертных оценок выше среднего). Различаются оценки представителей власти и общественников в вопросе эффективности правотворческой инициативы.

Рисунок 8

Какие формы взаимодействия власти и НКО, Вы считаете,

были эффективны в 2012 году в Ярославской области?

(от 1 до 5 баллов, среднее значение)

Практически во всех случаях наблюдается тенденция: средние оценки участников мероприятий выше обобщенных оценок всех экспертов. Это позволяет говорить о том, что участвующие в различных формах взаимодействия видят положительный для себя результат от этого взаимодействия.

В возможность общественных организаций предоставлять услуги населению значительно лучше, чем государственные, муниципальные или бизнес-структуры, верят только 28,0 процента опрошенных представителей власти (варианты ответа «да», «скорее да»). Вариант ответа «сомневаюсь, но скорее нет» выбрали 26,7 процента. Такое же количество экспертов считают, что НКО не способны предоставить населению услуги лучше, чем государственные, муниципальные или бизнес-структуры.

С 2014 года в рамках реализации РП запланировано проведение мероприятий по участию СО НКО в конкурсах по предоставлению товаров и услуг.

Около половины сотрудников органов власти (47,6 процента) считают, что в Ярославской области существуют НКО, способные в рамках социального заказа взять на себя выполнение определенных социальных функций.

Рисунок 9

Несмотря на проблемные моменты развития третьего сектора гражданского общества Ярославской области органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области совместно с общественными объединениями и СО НКО созданы предпосылки для успешного формирования и развития правовых, экономических и организационных условий построения гражданского общества на территории Ярославской области.

С 1996 года на региональном уровне принимались следующие нормативно-правовые акты, регулирующие формы поддержки и взаимодействия органов власти с общественными объединениями и НКО:

- Закон Ярославской области от 01.01.01 г.   «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений на территории Ярославской области»;

- Закон Ярославской области от 01.01.01 г.   «О взаимодействии органов государственной власти Ярославской области и общественных объединений»;

- Закон Ярославской области от 01.01.01 г. «О молодежной политике»;

- Закон Ярославской области от 01.01.01 г.   «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны»;

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г.   «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»;

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г.   «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области»;

- постановление Губернатора области   «О совершенствовании системы премирования за достижения в области культуры»;

- постановление Правительства области -п  «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий физкультурно-спортивным организациям Ярославской области»;

- постановление Правительства области -п  «О добровольческой (волонтерской) деятельности»;

- постановление Правительства области -п  «Об утверждении Порядка формирования, распределения и предоставления адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва по базовым олимпийским и паралимпийским видам спорта»;

- приказ департамента культуры Ярославской области «Об утверждении Положения о проведении ежегодного конкурса проектов на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям сферы культуры»;

- приказ департамента здравоохранения и фармации Ярославской области «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора программ и проектов социально ориентированных некоммерческих организаций».

Особое внимание обращает на себя ведомственная целевая программа развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2010 - 2011 годы, утвержденная приказом департамента информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области «Об утверждении ведомственной целевой программы развития институтов гражданского общества и гармонизации межнациональных отношений в Ярославской области на 2010 - 2011 годы» (далее - Программа развития).

Программа развития, направленная на повышение гражданского самосознания, развитие гражданской инициативы, расширение диапазона участия общественных объединений в разработке и реализации социально значимых мероприятий, реализовывалась в Ярославской области с 2010 года и являлась важным элементом региональной системы формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих развитию институтов гражданского общества, социального партнерства и активной реализации гражданских инициатив в интересах Ярославской области. Мероприятия и результаты Программы развития оказали положительный эффект на социально-экономическое и культурное развитие региона, обеспечение его конкурентоспособности и укрепление безопасности. Основным мероприятием Программы развития стало проведение конкурсов проектов среди общественных объединений и НКО Ярославской области, по итогам которых организациям - победителям конкурсов предоставлялись субсидии из областного бюджета на реализацию их социально значимых проектов. Прием проектов осуществлялся по тематическим конкурсам:

- «Развитие институтов гражданского общества»;

- «Гармонизация межнациональных отношений»;

- «Создание общественного ресурсного центра».

Финансирование Программы развития на каждый год ее реализации составляло 10 500 тыс. рублей, из которых 10 200 тыс. рублей ежегодно направлялось на целевое финансирование проектов НКО – победителей конкурсов. Программа развития предполагала обязательное софинансирование каждого проекта НКО со стороны организации-заявителя в размере не менее 20 процентов от общей сметы проекта. Победителями конкурсов за 3 года реализации Программы развития являлось более 40 организаций.

Программа развития стала одним из компонентов РП, ее составной частью, не потеряв при этом своей актуальности и сохранив заложенные в ней конкурсные приоритеты.

В 2012 году в Ярославской области было принято 2 нормативно-правовых акта, способствующих поддержке и развитию институтов гражданского общества:

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г.   «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области». Данный закон максимально расширил виды деятельности, относящиеся к социально ориентированным, чтобы на региональном уровне могли получить поддержку СО НКО, работающие с самыми различными целевыми группами. К социально ориентированным видам деятельности, кроме указанных в федеральном законодательстве, в настоящее время отнесены:

содействие развитию туризма;

содействие развитию социального предпринимательства;

развитие институтов гражданского общества;

профилактика социального сиротства, защита семьи, материнства,  отцовства и детства;

развитие международных и межрегиональных связей;

содействие охране общественного порядка, содействие органам, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие ТОС;

проведение общественной экспертизы и гражданского контроля;

деятельность по осуществлению медицинской и социальной реабилитации ветеранов, инвалидов, детей-инвалидов, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, ветеранов боевых действий, граждан, подвергшихся воздействию радиации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества, деятельность по изучению общественного мнения;

содействие развитию художественных промыслов и ремесел;

жилищное просвещение;

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г.   «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Ярославской области». В рамках реализации указанного закона в целях поддержки благотворительной деятельности и обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области и участниками благотворительной деятельности планируется образовать Совет по поддержке благотворительной деятельности, в состав которого на паритетных началах войдут представители благотворительных организаций и иные представители общественности, депутаты Ярославской областной Думы, члены Общественной палаты Ярославской области и представители органов исполнительной власти региона.

Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г.   «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области» нормативно закрепил конкурсный характер финансовой и имущественной поддержки, оказываемой СО НКО органами исполнительной власти Ярославской области.

Согласно действующему законодательству НКО могут сами зарабатывать деньги на уставную деятельность, но практика показывает, что потребители услуг НКО в области не имеют возможности их оплачивать, а в среде самих НКО региона не сложилась культура продажи своих услуг. Лишь немногие организации имеют устойчивое самофинансирование.