Акт № 1 по результатам плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципального казённого учреждения «Управление информационных технологий и связи города Сургута» (стр. 2 )

Начиная с 21.12.2015 на основании приказа -П «О создании контрактной службы» создана контрактная служба МКУ «УИТС г. Сургута» (без образования отдельного структурного подразделения).

В состав контрактной службы включены 14 работников МКУ «УИТС г. Сургута», а именно:

руководитель контрактной службы, начальник финансово-экономического отдела ; заместитель руководителя контрактной службы, ведущий экономист финансово-экономического отдела ; 12 членов контрактной службы, в числе которых: заместители директора учреждения , начальник отдела прикладного программирования , начальник отдела сетевого администрирования , главный бухгалтер , ведущие экономисты финансово-экономического отдела , ведущий бухгалтер и .

В нарушение ст. 96, ч. 67 ст. 38, ч. 238 ст. 112 Закона МКУ «УИТС г. Сургута» в состав контрактной службы включены работники, не имеющие соответствующего образования в сфере закупок, а именно 6 членов контрактной службы, в числе которых главный бухгалтер , ведущие экономисты финансово-экономического отдела , ведущий бухгалтер и .

В нарушение ч. 39 ст. 38 Закона , п. 910 Типового положения (регламента) о контрактной службе11 руководителем контрактной службы назначен начальник финансово-экономического отдела, а не директор МКУ «УИТС г. Сургута» или один из его заместителей.

Отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства
и социально ориентированных некоммерческих организаций

Отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 отчётный год размещён Заказчиком на официальном сайте 31.03.2015, с соблюдением срока, установленного ч. 4 ст. 30 Закона 12.

При проверке указанных в отчёте сведений установлено, что в разделе III в позиции 1 Заказчиком указан дважды один и тот же уникальный номер реестровой записи контракта, заключенного с субъектом малого предпринимательства, из реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Конкурсы

В проверяемом периоде13 конкурсы Заказчиком не проводились.

Аукционы В нарушение ч. 314 ст. 7, ч. 315 ст. 22, п. 116 ч. 1 ст. 64 Закона , положений Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК17 Заказчиком не выполнялись надлежащим образом требования по определению и обоснованию НМЦК, а также включению такого обоснования в утверждаемую им документацию об аукционе в электронной форме. Заказчиком, в нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 3 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона
, п. 3.12 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утверждена документация об аукционе в электронной форме18, в которой (Раздел IV «Обоснование НМЦК. Поставка, ввод в эксплуатацию и гарантийное обслуживание технических средств») указана не соответствующая действительности информация о документах, на основании которых выполнен расчёт НМЦК. В частности, из Раздела IV документации об аукционе в электронной форме следует, что цена определена на основании 3-х коммерческих предложений: 1) исх. № comoffers-1010 от 01.01.2001нмцк (вх. ), 2) исх. (вх. ), 3) исх. № rm000000408 от 01.01.2001 (вх. ). Однако коммерческие предложения с указанными реквизитами использовались Заказчиком при обосновании НМЦК в документации к другому аукциону19, а также были сопоставимы с условиями закупки № 000 (поставка мониторов, системных блоков), но не закупки № 000 (поставка мониторов, системных блоков, многофункциональных устройств, сканеров, термотрансферных принтеров, веб-камер и компьютерной акустики).

В ходе проводимой проверки Заказчиком представлены коммерческие предложения исх. (вх. ), исх. (вх. ), исх. (вх. ), которые, с его слов, применялись при расчёте НМЦК закупки № 000. При их рассмотрении выявлено, что в отличие от условий планируемой закупки, где установлен конкретный срок поставки товара20, коммерческие предложения исх. , исх. не содержат информации о конкретных сроках поставки товара, соответствующих условиям планируемой закупки. В свою очередь коммерческое предложение исх. содержит срок поставки, превышающий срок, предусмотренный п. 9 Раздела I документации об аукционе в электронной форме, п. 4.2 проекта контракта. Также в коммерческих предложениях не указаны функциональные и качественные характеристики, предлагаемых к поставке стабилизаторов напряжения. Таким образом, представленные коммерческие предложения содержат информацию, не соответствующую условиям планируемой закупки, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 22 Закона .

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КРФоАП21.

Заказчик, в нарушение ч. 3 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона , при определении и обосновании НМЦК путём применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовал информацию о ценах товаров, работ, услуг, полученную без учёта сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий оказания услуг.

Так, в п. 2.2 Раздела II «Техническое задание», п. 1.3.2 Проекта муниципального контракта первоначально размещённой документации об аукционе в электронной форме22, подготовленной и утверждённой Заказчиком, содержалось следующее требование: «Обеспечить подключение к абонентским устройствам (USB 3G-модемы) и SIM-картам (находящимся в наличии у Заказчика) в количестве – 30 абонентов».

Впоследствии, с связи с поступлением запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе , Заказчик принял решение по внесению изменений в вышеупомянутую документацию. В частности, п. 2.2 Раздела II «Техническое задание», п. 1.3.2 Проекта муниципального контракта были изложены в следующей редакции: «Предоставить Заказчику USB 3G модемы
с SIM-картами в количестве 30 комплектов для подключения к сети Интернет».

Вместе с тем, информация о ценах на подобного рода услуги, взятая Заказчиком с официальных сайтов мобильных операторов связи в целях обоснования НМЦК, а также само обоснование НМЦК, включённое в состав документации, не содержали информации о финансовых условиях предоставления оборудования (3G-модемов).

В документации об аукционе в электронной форме23, подготовленной и утверждённой Заказчиком включен расчёт НМЦК, который основан на коммерческих предложениях потенциальных поставщиков исх. № РМ000000238 от 01.01.2001 (вх. ), исх. (вх. ), исх. № COMOFFERS-837 от 01.01.2001 (вх. ), полученных без учёта сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий оказания услуг, так как в них указана различная комплектация поставки, сроки поставки, условия оплаты.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КРФоАП.

В нарушение ч. 224 ст. 8, п. 125, 226 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона Заказчиком при описании объекта закупки не соблюдались установленные законом правила, а именно: Заказчиком, в нарушение ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона , в подготовленных и утверждённых им документациях об аукционах в электронной форме27 при описании объекта закупки (стабилизатор напряжения) использованы функциональные и качественные характеристики, совокупности которых наиболее полно соответствует стабилизатор напряжения «Buro BU-AVR1000LCD»28. Данный вывод Инспекции основан на результатах исследования и анализа официальной, общедоступной информации, содержащейся на сайтах производителей, сайтах с информацией о товарах, реализуемых на рынке различными поставщиками, информации о товаре, которая содержалась во всех коммерческих предложениях потенциальных поставщиков, представленных по устным запросам Заказчика для целей обоснования НМЦК, а также письменных пояснения Заказчика. При этом установленные требования Заказчика в утверждённой им документации о закупке ограничивают участников закупки в возможности представления предложений по поставке наиболее идентичных стабилизаторов напряжения различных производителей (см. таблицу 1).

Таблица 1.

№ п/п	Показатель	Функциональные и качественные характеристики товара (значения показателей)29
Установленные Заказчиком в документации о закупке	Стабилизатор Buro BU-AVR1000LCD) (фактически поставлен Заказчику)	Стабилизатор Ippon AVR-1000	Стабилизатор Ippon STAB 1000	Стабилизатор Ippon STAB 2000	Ruself 1000SRW	Ruself 1500SRW	Uniel U-ARS-1000/1
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Мощность	не менее 1000 Вт	1000	1000	1000	2000	1000	1500	1000
2.	Номинальный уровень входного напряжения	220/230 В	220/230 В	220/230 В	220/230 В	220/230 В	220/230 В	220/230 В	220/230 В
3.	Допустимый уровень минимального входного напряжения	не менее 165 В	165 В	165 В	173 В	173 В	140 В (меньше на 25В)	140 В (меньше на 25 В)	145 В (меньше на 20 В)
4.	Уровень максимального входного напряжения	не более 278 В	278 В	253 В	284 В (больше на 6 В)	284 В (больше на 6 В)	260 В	260 В	280 В (больше на 2 В)
5.	Количество розеток	не менее 4 евро-розеток	4	4	4	4	4	4	4
6.	Индикация режимов работы	ЖК-дисплей для индикации режимов работы	ЖК-дисплей	Свето-диодные индика-торы	LED-дисплей и свето-диоды	Свето-диодный сегмент-ный индика-тор	Дисплей с индика-торами	Дисплей с индика-торами	LED-дисплей и свето-диоды

Кроме того, в ходе проверки выявлены признаки нарушения п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона единой комиссией по осуществлению закупок, которая признала30 заявку № 2 -Сервис» соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме31, в то время как данному участнику закупки должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по причине того, что предложенный им стабилизатор напряжения не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, так как допустимый уровень минимального входного напряжения у него ниже установленных документацией 165 В и составляет 140 В.