Вопрос.

       Мы являемся ФКУ, нами был заключен государственный контракт с поставщиком, внесенным в РНП. Обязательства по контракту он выполнил в полном объеме. Каковы последствия?

Ответ.

       В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

       Следовательно, если вышеуказанное требование было установлено извещением и документацией о закупке, а заказчик вопреки ему признал участника соответствующим требованиям закупки, то такое действие может быть квалифицировано согласно части 2 или 6 статьи 7.30 КоАП РФ как:

       - признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

       - признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей.

       

Если в рассматриваемом случае заказчик обнаружил сведения об участнике в реестре недобросовестных поставщиков до заключения контракта, нужно сказать, что в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона №44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, если требование о соответствии участника части 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ было установлено в аукционной документации, то заказчик должен отказаться от заключения контракта с участником, попавшим в РНП на стадии заключения контракта. Данная позиция подтверждается, например, Решением Архангельского УФАС России от 01.01.2001 по делу № 000оз-15 (http://solutions. /to/arhangelskoe-ufas-rossii/04-05-7395 ), Решением Челябинского УФАС России -ж/2016 (http:///controls/public/action/complaint/info? source=epz&complaintId=1623509 ).

Однако, каких либо норм, обязывающих заказчика проверять соответствие участника требованиям документации на стадии заключения контракта не предусмотрено. Следовательно, если участник попал в РНП на стадии заключения контракта, а заказчик, не зная об этом факте, заключил с таким участником контракт, то полагаем, что в действиях заказчика нет состава правонарушения.

       И наконец, рассмотрим случай, когда поставщик попал в РНП на стадии исполнения контракта.

       В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Если часть 15 статьи 95 Закона толковать буквально, то можно сделать вывод, о том, что включение сведений об участнике закупки в РНП на стадии исполнения контракта является основанием для обязательного расторжения с ним контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика (если в документации и извещении было установлено требование об отсутствии в РНП).

Однако ФАС России на сей счет придерживается иного мнения. По мнению ведомства, включение поставщика (исполнителя, подрядчика) в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным и исполненным государственным (муниципальным) контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика (письмо ФАС России от 6 августа 2015 № АЦ/40483/15).

Судебная практика по этому вопросу склоняется к позиции ФАС России. По логике судей, часть 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусматривает обязанность одностороннего расторжения контракта заказчиком исключительно при недобросовестности действий поставщика, позволивших ему стать победителем на этапе проведения закупки (до заключения контракта). Эта норма не распространяет свое действие на отношения сторон контракта при возникновении каких-либо обстоятельств в период его исполнения.

То есть включение поставщика в РНП уже в ходе исполнения не является основанием для расторжения контракта (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.01.01 г. № 09АП-11847/2015-ГК по делу, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.01.01 г. № 17АП-17332/2014-АК по делу).

Следовательно, если в рассматриваемом случае поставщик стал победителем на законных основаниях, поскольку полностью соответствовал требованиям, установленным документацией, в том числе сведения о нем отсутствовали в РНП, то включение его в РНП при исполнении контракта не повод для расторжения такого контракта. Соответственно, нерасторжение такого контракта для заказчика также не несет негативных последствий.

Ответ подготовил 18.11.2017:

специалист в сфере закупок,

член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ. РФ"

Ольга Никитина