Заключение
Комитета по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству на проект конституционного закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые конституционные Законы Кыргызской Республики»
(«О военном положении», «О чрезвычайном положении»)
Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству, рассмотрев проект конституционного закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые конституционные Законы Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку саковым (вх.№6-15295/14 от 01.01.2001г.), отмечает следующее:
1. Концепция проекта конституционного закона направлена на приведение отдельных норм конституционных законов в соответствие с основным направлением реформирования системы управления Вооруженными Силами в связи с созданием Генерального штаба Вооруженных сил.
2. Соответствие содержания проекта конституционного закона заявленной концепции:
соответствует и в реализацию указанной концепции проект конституционного закона:
- дополняет по всему тексту конституционного Закона Кыргызской Республики «О военном положении» таким понятием как «другие воинские формирования» (данное понятие раскрывается в абзаце двенадцатом статьи 1 Закона «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах», согласно которому, другие воинские формирования – это подразделения уполномоченных государственных органов, ведающих вопросами национальной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внутренние войска уполномоченного государственного органа, ведающего вопросами внутренних дел) (статья 1 проекта конституционного закона);
- исходя из полномочий Президента, закрепленных частью 8 статьи 64 Конституции, устанавливает, что Президент, как Главнокомандующий Вооруженными силами Кыргызской Республики с введением военного положения руководит обороной страны (часть 5 статьи 1 проекта конституционного закона);
- определяет Совет обороны как конституционный консультативный орган, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Совете обороны Кыргызской Республики» (часть 7 статьи 1 проекта конституционного закона);
- определяет Генеральный штаб Вооруженных Сил высшим органом оперативного управления и координации сил и средств органов внутренних дел, национальной безопасности, и т. д. при введении чрезвычайного положения или возникновении указанных в Законе кризисных ситуаций (часть 2 статьи 2 проекта конституционного закона);
- и др.
3. Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемой законопроектом:
- конституционный закон «О военном положении»;
- конституционный закон «О чрезвычайном положении».
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проект конституционного закона, направленного на регулирование предпринимательской деятельности:
- не имеются (не требуется).
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:
- заключение Отдела специализированных видов экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша (вх. №6-15887 от 01.01.2001г.) (оригинал прилагается);
- заключение Отдела правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша (вх. №6-17323 от 01.01.2001г.) (оригинал прилагается).
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
- не имеются.
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:
- не имеются.
8. Предложения фракции, комитетов и депутатов к проекту конституционного закона:
- заключение Комитета по обороне и безопасности, согласно которому Комитет одобряет проект конституционного закона без замечаний и предложений.
9. Особое мнение члена комитета:
- не имеется.
10. Предложения Комитета:
Комитет по концепции проекта конституционного закона замечаний и предложений не имеет.
Вместе с тем, Комитет согласен с замечаниями и предложениями Отдела правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша относительно необходимости приведения проекта конституционного закона в соответствие с требованиями законодательной техники.
1) Кроме этого, Комитет обращает внимание на то, что статья 2 проекта конституционного закона предусматривает отсылку на «кризисные ситуации, указанных в Законе». Однако, конституционный Закон «О чрезвычайном положении» не раскрывает понятие «кризисные ситуации», в связи с чем, в последующем для правоприменителя создастся неясность в понимании содержания данного понятия. В случае же если инициатор в статье 2 проекта конституционного закона подразумевал отсылочную норму на Закон Кыргызской Республики «Об обороне и Вооруженных силах Кыргызской Республики», в котором в качестве примечания в статье 6 раскрывается понятие «кризисные ситуации» применительно к данному Закону, то было бы целесообразным это же понятие с определением его содержания предусмотреть и в конституционном Законе Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении».
В связи с чем, Комитет рекомендует инициатору доработать статью 2 проекта конституционного закона с учетом вышеотмеченных замечаний Комитета и внести письменные предложения ко второму чтению.
2) Комитет также обращает внимание на то, что инициатором предлагается установить Генеральный штаб Вооруженных Сил в качестве высшего органа оперативного управления при введении чрезвычайного положения или возникновении кризисных ситуаций.
Исходя из справки-обоснования к проекту конституционного закона, внесение данного изменения предлагается в связи с образованием Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики (Указ Президента КР «О некоторых вопросах Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики» от 01.01.01 года за №55) и приводится в соответствие с абзацем третьим пункта 1 раздела 1 Положения «О Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики», утвержденного вышеупомянутым указом Президента Кыргызской Республики.
Вместе с тем, конституционный Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» определяет в качестве должностного лица, отвечающего за обеспечение режима чрезвычайного положения «коменданта местности».
Так, согласно части первой статьи 17 указанного конституционного Закона «для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, органом или должностным лицом, принявшим, издавшим акты о введении чрезвычайного положения, назначается комендант местности, на которой введено чрезвычайное положение».
Понятие же «Генеральный штаб Вооруженных Сил» в вышеназванном конституционном Законе не применяется, что в свою очередь приводит к непониманию, связанную с определением иерархии подчиненности между Генеральным штабом и комендантом местности.
В связи с чем, Комитет считает целесообразным рекомендовать инициатору в статье 1 конституционного Закона «О чрезвычайном положении» предусмотреть понятие «Генеральный штаб Вооруженных Сил Кыргызской Республики», в целях определения его правового статуса и роли в условиях чрезвычайного положения по отношению к коменданту местности и внести поправки в письменном виде ко второму чтению.
На основании вышеизложенного, Комитет приходит к следующему заключению:
1) рекомендовать Жогорку Кенешу одобрить концепцию проекта конституционного закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в некоторые конституционные Законы Кыргызской Республики» и принять его в первом чтении с учетом замечаний и предложений Комитета;
2) докладывает по данному проекту конституционного закона депутат Жогорку Кенеша И. Исаков.
Председатель Комитета Н. Никитенко
