Ст. 20 ч. 1 ГК РФ поясняет, что местом жительства гражданина, не указывая его государственную принадлежность, является место его преимущественного проживания, при этом регистрация, как обязательное условие такого проживания, не указывается.
Следовательно, выделенные фрагменты Порядка противоречат ст. 43 Конституции РФ, а также ст. ст. 5, 12, 44, 55 Закона «Об образовании в РФ», п. 2 ст. 3 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ», ст. 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 20 ГК РФ.
Подтверждением того, что оспариваемый Порядок в части, противоречит указанным федеральным законам и международному законодательству, являются ниже приведенные обстоятельства нарушений законных прав и интересов следующих иностранных граждан.
Нассер Кавтхар прибыла в РФ из Сирии, в связи с продолжающейся там длительное время гражданской войной, следовательно, обоснованным опасением за свою жизнь и жизнь своих близких, поэтому является беженкой. Согласно свидетельству ВУ № 000 ей представлено временное убежище на территории РФ, она проживает по адресу: , кор. 2, кв. 195, в арендованной квартире, вместе с детьми, в т. ч. дочерью Мохамад Яхья Дуаа 28.01.2007г. р. Муж, приехавший вместе с ними, ушел из семьи, вступив в другой брак, содержит семью и воспитывает детей только Нассер Кавтхар. Собственник арендованной квартиры в г. Москве не проживает, связи с ним нет, и Нассер Кавтхар лишена возможности обсудить с ним вопрос регистрации членов её семьи по адресу проживания.
Нассер Кавтхар обратилась в СОШ № 000 г. Москвы по месту своего проживания для зачисления дочери в 1-й класс, но получила устный отказ от директора, сославшегося на отсутствие у матери регистрации по месту жительства, после чего обратилась за помощью в Региональную общественную благотворительную организацию помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие».
Председатель указанной организации в интересах Нассер Кавтхар дважды обращалась к директору СОШ № 000 (исх. № 000 от 01.08.14г. и исх. № 000 от 03.09.14г.) и к начальнику Северо-Восточного окружного управления образования департамента г. Москвы (исх. № 000 от 01.08.14г.), ссылаясь на письмо Минобрнауки РФ ИР-535/03 от 01.01.2001г. о том, что свидетельство о регистрации является только подтверждением факта проживания ребенка вблизи образовательного учреждения, а согласно национальному и международному законодательству, право ребенка на образование не может быть ограничено, в том числе по причине отсутствия регистрации, просила зачислить Мохамад Яхья Дуаа.
Из СОШ № 000 ответа не получено, от начальника Северо-Восточного окружного управления образования департамента г. Москвы исх. г. сообщено, что родители ребенка могут обратиться в окружную службу информационной поддержки (ОСИП), или Портал государственных и муниципальных услуг г. Москвы для регистрации заявлений о зачислении детей в образовательные организации. Но портал госуслуг также предусматривает обязательное указание регистрации при зачислении в школу, так что указанный путь не является доступным для заявительницы.
22.09.2014г. исх. № 000 председатель Комитета «Гражданское содействие» по этим же основаниям в интересах Нассер Кавтхар обратилась к руководителю департамента образования г. Москвы и Рособранадзор.
Сообщением от 01.01.2001г. исх. № 01-58-821/05-6769 заместителя руководителя Рособранадзор указывается, что обеспечение гарантий реализации прав на получение образования для детей возлагается на органы государственной власти субъекта РФ, т. е. не по существу обращения.
Сообщением от 01.01.2001г. исх. № 01-51/02-1331/14 заместителя руководителя департамента образования г. Москвы указывается, что прием детей на обучение относится компетенции образовательного учреждения и регламентируется Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 01.01.2001г. № 32, т. е. общеобразовательные учреждения принимают детей для обучения при наличии документов о регистрации по месту жительства, или места пребывания.
Таким образом, несмотря на то, что девочка Мохамад Яхья Дуаа (являющаяся документированным беженцем и в отношении которой существуют гуманные причины, обуславливающие её проживание в РФ), проживающая на территории, закрепленной за СОШ № 000, находясь, как и её родительница на законных основаниях в РФ, не может быть зачислена в СОШ № 000, по причине отсутствия регистрации по своему месту жительству, согласно требованиям оспариваемого Порядка.
В 2005г., из города Андижана Республики Узбекистан, после расстрела военнослужащими многочисленных городских жителей (подтверждается имеющимся в открытом доступе Резюме Управления Верховного Комиссара по правам человека в соответствии с пунктом 15 с приложением к Резолюции 5/1 Совета по правам человека Женева, 1-15 декабря 2008г.) супруги Нурбек Курбанов и Тухтабаева Нигорахон вместе со своими несовершеннолетними сыновьями Умаром Урманжоновым 07.03.2000г. р. и Нусратуллох Урманжонова 08.10.1997г. р., приехали в РФ для постоянного жительства. Поселились по адресу: г. Тверь, 1-й проезд Соминки, д. 32. В период проживания в РФ у них родилось еще 2-е детей – в 2010г. и в 2012г., всего в семье 4-о детей.
В 2011г. Нурбек Курбанов, Тухтабаева Нигорахон, их дети УмарУрманжонов и Нусратуллох Урманжонов получили разрешение на временное проживание на срок до 28.10.14г., затем продлили его до 21.08.2014г. Впоследствии Нурбеку Курбанову выдано свидетельство о виде на жительство со сроком до 21.08.2019г. Но жена и дети не смогли получить вид на жительство из-за требований миграционной службы к Тухтабаевой Нигорахон подтвердить её законный доход с момента въезда в Россию. При этом мать занималась исключительно воспитанием четырех детей, а семью содержал отец, который работал в г. Твери на основании патента, то есть на законных основаниях. Основание отказа в приёме документов СОШ № 34 для матери и 4-х детей оспаривается в настоящее время в судебном порядке по месту их проживания в районном суде.
Несовершеннолетние сыновья Нурбека Курбанова проходили обучение в СОШ № 34 в г. Твери, по месту своего жительства, но приказом № 9 от 10.02.15г. директора СОШ № 34, в связи с окончанием у них срока разрешения на временное проживание в РФ, были исключены из списков учащихся – Умар Урманжонов из 8-б класса и Нусратуллох Урманжонов из 10 класса.
Нурбек Курбановобратился за помощью в Региональную общественную благотворительную организацию помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», и руководитель указанной организации обратилась письмом от 27.02.15г. директору СОШ № 34 (исх. № 86), а затем письмом от 22.04.15г. к Уполномоченному по правам человека (исх. № 1), с просьбой оказать содействие в допуске детей к продолжению обучения в СОШ № 34.
27.02.15г. исх. № 38 сообщением директора СОШ № 34 указывается, что Умар Урманжонов и Нусратуллох Урманжонов исключены из списка учащихся, как незаконно находящиеся на территории РФ.
Таким образом, несмотря на то, что отец несовершеннолетних Умара Урманжонова и Нусратуллох Урманжонова находится в РФ на законных основаниях, как имеющий вид на жительство, и в отношении всех них существуют гуманные причины, обуславливающие их проживание в РФ, как беженцев, эти дети, проживающие на территории, закрепленной за СОШ № 34 и ранее обучающие в СОШ № 34, после окончания срока разрешения на временное проживание (28.10.14г.), исключены из списков общеобразовательного учреждения, как незаконно находящиеся в РФ, согласно требованиям оспариваемого Порядка.
Кроме приведенных примеров с указанными иностранными гражданами, по данным региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие», с аналогичными проблемами сталкивается значительное число других иностранных граждан/лиц без гражданства, проживающих в РФ, детей которых не принимают в ОООД по основаниям отсутствия у них регистрации по месту жительства/пребывания.
Следовательно, различные подразделения и общеобразовательные учреждения Минобрнауки РФ в различных регионах, руководствуясь оспариваемом Порядком, ущемляют права детей на образование, следовательно, и права их родителей, желающих и стремящихся воспитывать и способствовать гармоничному формированию личности своих детей.
При этом, указанные организации Минобрнауки РФ, в связи с неясностью указания в оспариваемом Порядке о том, что понимать под требованием иметь регистрацию у ребенка или его родителей по месту жительства, или по месту пребывания – трактуют произвольно однозначно, как обязанность иметь регистрацию ребенка/его родителя исключительно по месту жительства, не учитывая наличие у них документов, подтверждающих законность пребывания в РФ – миграционной карты, временной регистрации.
Отсутствие в оспариваемом Порядке перечня документов, которые могут быть предоставлены иностранными гражданами в ОООД, также является очередным доводом в подтверждение обоснованности признания его незаконности в части, т. к. согласно следующего за оспариваемым пунктом - п. 10 Порядка – родители (законные представители) имеют право по своему усмотрению представлять другие документы, но может являться противоречивым, как также произвольно рассмотренным в ОООД.
Имеется и другое противоречие, т. к. п. п. 3 п. 14. Порядка предусматривает прием детей в общеобразовательные учреждения, не проживающих на закрепленной территории – при наличии свободных мест, а п. п. 1 и п. п. 3 п. 9. прямо указывает о наличии документов о сведениях регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.
Также представляется очевидным, что наличие детей иностранных граждан, или лиц без гражданства, лишенных возможностей получения образования, скажется негативным образом на государственных целях и задач построения развитого демократического государства, и может способствовать напряжению в общественной жизни, т. к. эти дети по мере взросления не смогут войти в социальное и культурное пространство российского общества, и будут обособлены от него.
Руководствуясь ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 28 Конвенции о правах ребенка, Протоколом № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 43 Конституции РФ, ст. ст. 5, 12, 44, 55 Закона «Об образовании в РФ», ст. 3 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ», ст. 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. ст. 13, 20 ГК РФ, ст. ст. 254 - 258 ГПК РФ
ПРОШУ
Признать утвержденный Приказом № 32 от 01.01.01 г. Министерства образования и науки Российской Федерации «Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» недействительным, противоречащим федеральным законам в части (выделенные фрагменты):
- п. п. 1 и п. п. 3 п. 9. - для приема в ОООД:
родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории…
Родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в РФ.
14.05.2015г. заявительница /Нассер Кавтхар/
заявитель /Нурбек Курбанов/
заявительница //
Приложение:
квитанция об оплате госпошлины 300 руб. от Нассер Кавтхар - 1 лист, квитанция об оплате госпошлины 300 руб. от Нурбека Курбанова - 1 лист, квитанция об оплате госпошлины 300 руб. от региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие» - 1 лист, ордер от 06.05.15г. на представление интересов Нассер Кавтхар - 1 лист, ордер от 06.05.15г. на представление интересов Нурбека Курбанова - 1 лист, ордер от 06.05.15г. на представление интересов региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие» - 1 лист, копия утвержденного приказом № 32 от 22.01.14г. Министерства образования и науки РФ «Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» - Х листов, копия паспорта и визы в РФ гражданки САР малолетней Мохамад Яхья Дуаа - 3 листа, копия справки МВД САР о составе семьи - 2 листа, копия выписки из семейного удостоверения Нассер Кавтхар - 2 листа, копия свидетельства о временном убежище в РФ Нассер Кавтхар с указанием её дочери Мохамад Яхья Дуаа - 2 листа, копия письма организации «Гражданское содействие» к директору СОШ № 000 от 01.08.14г. - 1 лист, копия письма организации «Гражданское содействие» к директору СОШ № 000 от 03.09.14г. - 1 лист, копия письма организации «Гражданское содействие» начальнику Северо-Восточного окружного управления департамента образования г. Москвы от 01.08.14г. - 1 лист, копия сообщенияСеверо-Восточного окружного управления образования департамента г. Москвы от 15.09.14г. - 1 лист, копия письма от 22.09.14г. организации «Гражданское содействие» руководителям департамента образования г. Москвы и Рособранадзор - 2 листа, копия сообщения Рособранадзор от 02.10.14г. - 1 лист, копия сообщениядепартамента образования г. Москвы 14.10.14г. - 1 лист, копия Рекомендации по вопросу международной защиты, относительно лиц, покидающих САР в Редакции III от октября 2014г. УВКБ ООН Агентства по делам беженцев - 11 листов, копия свидетельства о заключении брака Курбанова Н. с Тухтабаевой Н. - 1 лист, копия контрольной карточки УФМС по Тверской области - 1 лист, копия свидетельства вида на жительство Курбанова Н. - 1 лист, копия выписки из приказа директора СОШ № 34 от 10.02.15г. - 1 лист, копия письма директора СОШ № 34 от 27.02.15г. - 1 лист, копия письма от 27.02.15г. организации «Гражданское содействие» Уполномоченному по правам человека в РФ - 2 листа, копия письма от 27.02.15г. организации «Гражданское содействие» директору СОШ № 34 - 2 листа, копия сообщения директора СОШ № 34от 27.02.15г. - 1 лист, копия сообщения УФМС по Тверской области от 29.04.15г. - 1 лист, копия настоящего заявления с приложениями для Министерства образования и науки.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
