Заявление о признании приказа от 01.01.01 г. № 32 Министерстваобразования и науки РФ «Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» противоречащим закону в части (стр. 1 )

121260,

В Верховный Суд Российской Федерации

заявители

иностранные  граждане/

законные  представители

своих несовершеннолетних детей:

гражданка Сирийской Арабской Республики

Нассер Кавтхар

в интересах несовершеннолетней дочери

Мохамад Яхья Дуаа 28.01.2007г. р.

проживающая по адресу:

129337, , кор. 2, кв. 195,

гражданин Республики Узбекистан

Нурбек Курбанов

в интересах несовершеннолетних сыновей

Умара Урманжонова 07.03.2000г. р.

и Нусратуллоха Урманжонова 08.10.1997г. р.

проживающий по адресу:

170021, г. Тверь, 1-й проезд Соминки, д. 32,

заявитель/

общественная организация

Председатель

Региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Гражданское содействие»

Светлана Алексеевна Ганнушкина

127006, , стр. 6

представитель заявителей

адвокат Некоммерческой организации

«Коллегия адвокатов «Щит»

115470, ,

заинтересованное лицо

Министерство образования и науки

Российской Федерации

125993, , ГСП-3

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании приказа от 01.01.01 г. № 32 Министерстваобразования и науки РФ

«Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»

противоречащим закону в части

22 января 2014 г. приказом № 32 Министерства образования и науки РФ утвержден «Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (Далее Порядок), зарегистрирован в Минюсте РФ 02 апреля 2014года.

Указанный нормативный акт органа государственной власти регламентирует прием граждан РФ в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (ОООД) – п. 1 Порядка, а также прием иностранных граждан и лиц без гражданства в ОООД для обучения по общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов и настоящим Порядком – п. 2 Порядка.

Согласно п. п. 1 и п. п. 3 п. 9. Порядка  - для приема в ОООД:

родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории…

Родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в РФ.

Таким образом, согласно указанному Порядка, при приеме детей в школу, прежде всего, принимается регистрация по месту жительства, или месту пребывания.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью её правовой системы и являются превалирующими по отношению к национальному законодательству.

Указанная конституционная норма признает в РФ право на образование, выраженные ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 28 Конвенции о правах ребенка, Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Более того, оспариваемые положения Порядка противоречат положениям самого Порядка, в п. 2 которого указывается о том, что они должны соответствовать международным договорам РФ.

Ст. 2 Конституции РФ признает высшей конституционной ценностью человека, его права и свободы, возлагая обеспечение реализации этих прав на государство.

Ст. 43 Конституции РФ гарантирует каждому право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного среднего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Ст. 5 Закона «Об образовании в РФ» гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств (п. 1 и п. 2). В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 3); реализация права каждого на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (п. 4).

П. 1 ст. 12 Закона «Об образовании в РФ» предусматривает, что содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

Согласно ст. 30 Закона «Об образовании в РФ» образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно пунктов 1, 3-4 ст. 44 Закона «Об образовании в РФ» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка (п. 1); родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность; дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в образовательной организации (п. 3); родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны  обеспечить получение детьми общего образования (п. 4 п. п. 1).

В силу п. 2 ст. 44 Закона «Об образовании в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 55 Закона «Об образовании в РФ» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение;прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (п. 3).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Данная правовая норма неоднократно подтверждалась постановлениями Конституционного Суда РФ от 01.01.2001г. , от 01.01.2001г. , от 01.01.2001г. .

Согласно ст. 4 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, Конституция РФ гарантирует право каждого человека, в том числе ребенка на получение образования, независимо от его национальности, религии, государственной принадлежности, или без таковой, обязывая и наделяя преимущественным правом родителей (законных представителей), по отношению к другим, согласно Закону «Об образовании в РФ», обеспечить ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в образовательной организации, в чем органы государственной власти обязаны оказывать им помощь, обеспечивая прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на принципах равных условий приема для всех поступающих.

При этом Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ» устанавливая  обязанность гражданам РФ регистрироваться по месту пребывания, или по месту жительства в пределах РФ, не является ограничительным основанием, или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами, а лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.