Главное архивное управление города Москвы (стр. 1 )

Главное архивное управление города Москвы (Главархив Москвы) относится к органам универсальной компетенции, т. е. помимо контрольной функции осуществляет функции управления архивным делом в городе Москве и предоставления государственных услуг.
Главархив Москвы осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, города Москвы и иных нормативных правовых актов к организации хранения, комплектования, учета и использования документов, отнесенных к составу Архивного фонда Москвы, и других архивных документов органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления в городе Москве, государственными и муниципальными организациями города Москвы, организациями – источниками комплектования городских архивов, городскими и муниципальными архивами.

1. Состояние нормативно-правового регулирования.

Основой организации контроля являются нормативные правовые акты Российской Федерации: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, часть вторая), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления».
Контроль осуществляется на основании следующих законодательных и нормативных актов в области архивного дела:
- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст.16);
- Закон города Москвы от 01.01.01 года № 67 «Об архивном фонде Москвы и архивах» (глава 4, ст. 9).
Контрольные полномочия Главархива Москвы закреплены в Положении о Главном архивном управлении города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2011 года «Об утверждении Положения о Главном архивном управлении города Москвы» (п.4.3), в котором указано, что Главархив Москвы осуществляет государственный контроль за деятельностью городских и муниципальных архивов, архивов органов государственной власти города Москвы, архивов органов местного самоуправления города Москвы, архивов государственных и муниципальных организаций города Москвы, архивов организаций-источников комплектования городских архивов архивными документами по всем видам деятельности в области архивного дела, осуществляемой на территории города Москвы.
Порядок исполнения функции государственного контроля Главархивом Москвы зафиксирован в Административном регламенте Главного архивного управления города Москвы по исполнению государственной функции осуществления контроля за соблюдением архивного законодательства Российской Федерации в городе Москве (2-я редакция), утвержденном начальником Главархива Москвы 30 декабря 2011 года.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. «О порядке разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)» Главархивом Москвы разработан и находится на согласовании в органах исполнительной власти города Москвы «Административный регламент исполнения Главным архивным управлением города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и города Москвы об архивном деле в городе Москве» (2-я редакция).
Все вышеуказанные нормативные акты в области архивного дела размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы, и других ресурсах.
Нормативными документами в области архивного дела, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля, являются:
- Основные правила работы ведомственных архивов, утвержденные приказом Главархива СССР (М., 1986); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы, и других ресурсах;
- Основные правила работы с кинофотофонодокументами и видеофонограммами в ведомственных архивах, утв. приказом Главархива СССР (М., 1989); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы и других ресурсах;
- Основные правила работы с научно-технической документацией в организациях и на предприятиях, утвержденные приказом Главархива СССР (М.,1991); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальном сайте Главархива Москвы, и других ресурсах;
- Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации , зарегистрированы в Минюсте РФ 06.03.2007 № 000 (М.,2007); правила опубликованы, а также размещены в сети Интернет в свободном доступе на официальных сайтах Главархива Москвы, Федерального архивного агентства, и других ресурсах;
- Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации , зарегистрирован в Минюсте РФ 08.09.2010 № 000 (М., 2010); перечень опубликован, а также размещен в сети Интернет в свободном доступе на официальных сайтах Главархива Москвы, Федерального архивного агентства, и других ресурсах;
- Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций , зарегистрирован в Минюсте РФ 27.09.2007 № 000 (М., 2007); перечень опубликован, а также размещен в сети в свободном доступе на официальных сайтах Главархива Москвы, Федерального архивного агентства, и других ресурсах.
Главархив Москвы проводит работу по информированию организаций–источников комплектования городских архивов, муниципальных архивов и др. о наличии и необходимости соблюдения требований вышеуказанных нормативных документов, в которых отражены требования в области архивного дела, об изменениях в них путем размещения на официальном сайте Главархива Москвы в сети Интернет, по телефону, электронной почте, направлением информационных писем.
В целом Главархив Москвы отмечает, что все указанные нормативные документы являются доступными для юридических лиц, так как они в большинстве своем официально опубликованы и размещены в сети Интернет, в том числе на официальном сайте Главархива Москвы.
Вышеуказанные нормативные документы научно обоснованны, объективны, не содержат коррупциогенности и достаточны для их исполнения и контроля. Но вместе с тем для эффективного осуществления контроля в сфере архивного дела назрела необходимость в обновлении архивного законодательства, так как ряд нормативных документов действует еще с 1980-х годов. Требования, указанные в данных правилах, не всегда понятны организациям, так как принципы управления архивным делом и терминология, используемая в правилах, претерпели значительные изменения.

2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В Главархиве Москвы отсутствует специализированное структурное подразделение и штатные работники, занимающиеся исключительно контрольными функциями.
Проверки осуществляются работниками разных структурных подразделений Главархива Москвы, в должностные обязанности которых, помимо исполнения других обязанностей, входит исполнение функций по контролю (проведение проверок), что указано в их должностных регламентах. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля, определен приказом Главархива Москвы .
Государственная функция по контролю осуществляется уполномоченными должностными лицами Главархива Москвы в форме плановых выездных проверок на основании «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» (с 2015 г.).
Проверки осуществляются в соответствии с приказами Главархива Москвы, в которых указываются уполномоченные на проведение проверок лица, сроки проведения проверок, задачи и основные мероприятия по проведению проверок, правовые основания проведения проверок. К приказам прилагается перечень нормативных правовых актов, исполнение которых подлежит проверке, а также перечень документов и сведений, подлежащих представлению комиссии при проведении контрольного мероприятия.
Организационно-методическое обеспечение функции контроля осуществляет Управление координации и регионального контроля деятельности организаций города Москвы в сфере архивного дела Главархива Москвы, в задачи которого, помимо организации контроля за соблюдением законодательства по архивному делу на территории Москвы, входит: организация работы по формированию Архивного фонда Москвы; координация и контроль за работой подведомственных учреждений Главархива Москвы в области комплектования и проведения экспертизы научной и практической ценности документов; организация работы по координации и оказанию методической и практической помощи организациям города Москвы по вопросам архивного дела; координация деятельности объединенных и муниципальных архивов города Москвы; обеспечение работы Центральной экспертно-проверочной комиссии (ЦЭПК) и Бюро ЦЭПК Главархива Москвы и др.
Управление координации и регионального контроля деятельности организаций города Москвы в сфере архивного дела формирует ежегодный «План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ежегодный «План проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления».
Проекты планов в установленные сроки представляются на согласование в Прокуратуру города Москвы, по указанию Прокуратуры города Москвы проводится согласование сроков проведения проверок с другими контрольными органами города Москвы, после чего планы утверждаются начальником Главархива Москвы.
Утвержденные планы направляются в Прокуратуру города Москвы для включения его в сводные планы проверок Прокуратуры города Москвы и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.
Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и органов местного самоуправления размещаются на официальном сайте Главархива Москвы. Кроме того, сведения о запланированных проверках размещены на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры города Москвы.
Главархив Москвы проводит проверки соблюдения законодательства в области архивного дела в организациях строго в соответствии с установленными сроками.
Продолжительность каждой проверки не превышает 20 дней.
В соответствии с требованиями законодательства организации заранее в письменном виде уведомляются о проведении проверок, сведения о проверках заносятся в журналы учета проверок проверяемых организаций, а также в Журнал учета мероприятий по контролю Главархива Москвы.
Исполнение функции по государственному контролю Главархивом Москвы поднадзорно Прокуратуре города Москвы и осуществляется во взаимодействии с ней.
В соответствии с поручением Прокуратуры города Москвы Главархив Москвы представляет статистические данные о проведенных проверках по установленной форме раз в полугодие и сведения о проведенных плановых и внеплановых проверках ежеквартально, а также информации о проведенных проверках органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления размещаются на официальном сайте Главархива Москвы.
На основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Главархив Москвы раз в полугодие направляет непосредственно в Минэкономразвития России «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) (форма № 1 – контроль)» в электронном виде посредством федеральной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Главархив Москвы ежегодно направляет в Минэкономразвития РФ доклад об осуществлении Главархивом Москвы регионального государственного контроля в области архивного дела.
Вышеуказанные документы также направляются в Главное контрольное управление города Москвы.
Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами Главархива Москвы положений правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятия ими решений осуществляется начальником Главархива Москвы и уполномоченными им должностными лицами.
б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Так как Главархив Москвы не относится к специализированным контрольно-надзорным органам и в его функции помимо контроля входят другие направления деятельности, то дать перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций по контролю не представляется возможным.
в) Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
Порядок исполнения функций контроля в Главархиве Москвы зафиксирован в Административном регламенте Главного архивного управления города Москвы по исполнению государственной функции осуществления контроля за соблюдением архивного законодательства Российской Федерации в городе Москве (2 редакция), утвержденном начальником Главархива Москвы 30 декабря 2011 года.
В 2014 году разработан и представлен на согласование в органы исполнительной власти Правительства Москвы проект Административного регламента по исполнению государственной функции контроля (2-я редакция). По замечаниям органов исполнительной власти ведется доработка Административного регламента по исполнению государственной функции контроля.
г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия.
При исполнении государственной функции по осуществлению контроля Главархивом Москвы межведомственное информационное взаимодействие с органами исполнительной власти и организациями не осуществляется.
Однако при подготовке планов проверок Главархив Москвы взаимодействует с другими органами контроля города Москвы с целью уточнения дат проверок по рекомендации Прокуратуры города Москвы.
Прокуратура города Москвы направляет в Главархив Москвы информацию о планируемых другими контрольными органами проверках юридических лиц, органов местного самоуправления, включенных в проекты планов Главархива Москвы, с просьбой согласовать с указанными органами сроки проведения проверок. Согласование осуществляется Управлением координации и регионального контроля деятельности организаций города Москвы в сфере архивного дела посредством телефонной связи, а также по электронной почте, факсу, почтовой связи, системе электронного документооборота Правительства Москвы.
д) Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативно-правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор).
Подведомственные учреждения Главархива Москвы (городские государственные архивы), а также муниципальные архивы не имеют в соответствии с архивным законодательством полномочий по осуществлению государственного контроля в области архивного дела.
е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.
Данная работа в Главархиве Москвы не проводилась. Эксперты к проверкам не привлекались.