Обзор
нормотворческой деятельности органов государственной власти
Республики Калмыкия по реализации положений Федерального закона
от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 01.01.2018)
Местное самоуправление является одной из форм народовластия.
Европейской хартией местного самоуправления от 01.01.01 г. установлено, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в Российской Федерации; установлен принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне правовое регулирование в сфере организации местного самоуправления осуществляется также следующими нормативными правовыми актами:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
- Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
- Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»;
- другими законодательными актами.
В целях реализации Конституции Российской Федерации, отдельных положений федеральных законов отношения в рассматриваемой сфере регулируются также и подзаконными нормативными правовыми актами:
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2016 г. № 000 «Об утверждении Правил осуществления взаимодействия в электронной форме граждан (физических лиц) и организаций с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014г. № 000 «Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах территориальных органов Федерального казначейства»;
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 июля 2008 г. № 86 «О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности»;
- приказом Минфина Российской Федерации и Федеральной налоговой службы от 01.01.01 г. № 65н/ММ-3-1/295 «Об утверждении периодичности, сроков и формы представления информации в соответствии с Правилами взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000»;
- приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка и формы учета сведений о главах местных администраций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления поселений, о главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправления муниципальных районов»;
- приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 13 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Минюста России проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов»;
- приказом МПР России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр»;
- приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения»;
- другими актами.
В сфере организации местного самоуправления имеется определенная правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации, например, постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина », от 1 декабря 2015 г. «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».
На современном этапе развития правовой базы в сфере организации местного самоуправления федеральное законодательство продолжает совершенствоваться.
Так, Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» внесены изменения по вопросам противодействия коррупции.
Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» скорректирован порядок формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.
Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 9.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления вправе содействовать развитию физкультуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физкультуры и адаптивного спорта.
Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включены полномочия в сфере стратегического планирования, исключено полномочие органа местного самоуправления по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» установлены правила на случай, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно, обжалует в судебном порядке правовой акт высшего должностного лица региона (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) об отрешении его от должности. В данном случае нельзя назначить досрочные выборы или принять решение об избрании главы до вступления решения суда в законную силу.
Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточнен порядок введения и использования средств самообложения граждан, который предусматривает возможность принятия решений о введении и использовании средств самообложения граждан не только на местном референдуме в пределах территории отдельного муниципального образования, но также и на сходе граждан - жителей отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородской территории федерального значения либо расположенных на межселенной территории в границах муниципального района.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять нормативное правовое регулирование вопросов местного самоуправления в пределах предоставленных им федеральным законодательством полномочий.
По состоянию на 1 января 2018г. федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (региональный уровень) содержит 217 действующих нормативных правовых актов Республики Калмыкия, которыми регулируются общественные отношения в сфере местного самоуправления (Приложение ).
В целях реализации Федерального закона от 01.01.01 года принят Закон Республики Калмыкия от 01.01.01 г. -З «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия».
Законом Республики Калмыкия -V-З «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Калмыкия «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Республики Калмыкия и порядке формирования представительных органов муниципальных районов, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Республики Калмыкия» глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию; глава городского, сельского поселений избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Законом Республики Калмыкия от 01.01.01 года -З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года .
Предметом правового регулирования нормативных правовых актов Республики Калмыкия являются общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления – 6 актов; установлением границ муниципальных образований – 127 актов; обеспечением основных гарантий прав граждан избирать и быть избранными – 3 акта; организацией муниципальной службы – 2; наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации – 7 актов; бюджетными правоотношениями – 30 актов, деятельностью административных комиссий – 3 акта, имущественными отношениями – 1, иные – 38.
Законами Республики Калмыкия органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданы отдельные государственные полномочия по следующим вопросам (Приложение ):
а) по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений;
б) по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Республики Калмыкия и находящихся на территории соответствующих муниципальных образований;
в) по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий;
г) в сфере поддержки сельскохозяйственного производства;
д) по опеке и попечительству;
е) по выплате компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
ж) по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года.
С 1 января 2017г. поступило 2 Указа Главы Республики Калмыкия, 1 закон Республики Калмыкия, 1 приказ министерства республики, 1 приказ региональной службы и 6 постановлений Правительства Республики Калмыкия (Приложение ).
По результатам проведенной с 1 января 2017 года правовой и антикоррупционной экспертизы не выявлены несоответствия федеральному законодательству, коррупциогенные факторы. (Приложение ).
За отчетный период 4 приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия и 2 постановления Правительства Республики Калмыкия были признаны недействующими в связи с истечением срока действия, фактическим прекращением действия. (Приложение ).
Управление участвует в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия, в том числе в составе рабочих групп, принимает участие в заседаниях депутатских комитетов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, рассматривает поступающие из правотворческих органов проекты региональных нормативных правовых актов.
В отчетном периоде представлялись для рассмотрения проекты:
- постановления Правительства Республики Калмыкия «О Порядке формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Калмыкия (муниципальными правовыми актами)»;
- закона Республики Калмыкия «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Калмыкия «О нормативах отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Республики Калмыкия»;
- закона Республики Калмыкия «О порядке разработки республиканской и муниципальных программ развития торговли»;
- закона Республики Калмыкия «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Калмыкия «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Калмыкия»;
- закона Республики Калмыкия «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправлении отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в области архивного дела».
Отдел по вопросам
нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации и ведения
федерального регистра, ведения реестра
муниципальных образований,
регистрации и ведения реестра
уставов муниципальных образований
Управления Минюста России
по Республике Калмыкия
