ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета по правам человека, конституционному законодательству и
государственному устройству на проекты законов Кыргызской
Республики «О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» и «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»
Комитет по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству (далее – Комитет), рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики «О внесении дополнений в конституционный Закон Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» и «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской закбаевым, С. Нышановым и А. Кочкорбаевым (№ 6-10233/13 от 22.04.13 г.), отмечает следующее:
Концепция проектов законов направлена на обеспечение соответствия нормативных положений Правительства Конституции Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики.
Соответствие содержания проектов законов заявленной концепции:
соответствует, поскольку предусматривает согласование положений министерств, государственных комитетов и административных ведомств, регулирующих их деятельность Конституции Кыргызской Республики и законам Кыргызской Республики путем направления указанных положений в соответствующий комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для дачи согласия на утверждение Правительством Кыргызской Республики данных положений.
Состояние нормативной базы регулирования в сфере общественных отношений, предусматриваемых законопроектами: конституционный Закон Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» (статьи 10, 11); Закон Кыргызской Республики «О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики» (статья 3); Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (статья 21); Закон Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» (статьи 25, 29); Закон Кыргызской Республики «Об административных процедурах».
4. Предложения по результатам анализа регулятивного воздействия на проекты кодекса и закона, направленные на регулирование предпринимательской деятельности:
- заключение Управления правовой и специализированных видов экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша (далее – Управление) (вх. г.).
В заключении отмечается, что в статьях 74 и 76 Конституции Кыргызской Республики представлен исчерпывающий перечень конституционных полномочий Жогорку Кенеша и комитетов Жогорку Кенеша, и согласно указанному перечню Жогорку Кенеш утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства. Комитеты осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Жогорку Кенеша, контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенешем. Однако нормы, относительно дачи согласия на утверждение Правительством положения о министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах соответствующим комитетом Жогорку Кенеша ни в одной их перечисленных норм не указано.
Исходя из вышеизложенного, Управление отмечает, что данная инициатива не соответствует части 3 статьи 5 Конституции Кыргызской Республики, где государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами.
Комитет не согласен с позицией Управления и отмечает о том, что согласно части 2 статьи 76 Конституции Кыргызской Республики комитеты Жогорку Кенеша контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенешем.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики и Премьер-министр Кыргызской Республики осуществляют полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Кыргызской Республики. Соответственно, принимаемые Правительством положения должны соответствовать и проистекать из данных законов. В целях исключения противоречий Комитет полагает целесообразным осуществление проверки соответствия положений Правительства Кыргызской Республики Конституции и законам Кыргызской Республики до того, как указанные положения будут приняты.
В рамках осуществления контрольных функций комитеты будут давать рекомендации на устранение несоответствий в случае их обнаружения, т. е. процедура проведения в жизнь законов будет осуществляться при проведении соответствующим комитетом Жогорку Кенеша проверки на соответствие положений Правительства нормам Конституции и законам Кыргызской Республики.
Следует отметить, что практика взаимодействия Правительства и комитетов Жогорку Кенеша существует на примере согласования проектов международных договоров перед подписанием их Правительством с соответствующим комитетом Жогорку Кенеша. В случае наличия замечаний Жогорку Кенеша по тексту проекта международного договора, он направляется Правительству для проработки со стороной договора (статья 67 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»).
Аналогичная практика также существует в США, когда исполнительный орган отдельного штата США согласует с местным парламентом свои нормативные акты, регулирующие административную деятельность. США данную практику рассматривают как контрольные функции исполнения законов исполнительными органами штата, предупреждающие наличие в нормативных актах исполнительных органов штата норм, способствующих бюрократическому произволу при предоставлении государственных административных услуг.
5. Предложения по результатам экспертиз, проведенных в соответствии со статьей 50 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»:
-не имеются.
6. Предложения по результатам заключений независимых экспертов, специалистов и организаций, если таковые имеются:
- не имеются.
7. Предложения по результатам проведенных общественных обсуждений, в случае их проведения:
- не имеются.
8. Предложения иных субъектов законодательной инициативы:
- не имеются.
9. Особое мнение члена Комитета:
- не имеется.
10.Замечания и предложения Комитета:
как уже было отмечено в пункте 4 настоящего заключения, Комитет считает, что проекты законов предусматривают согласование профильным комитетом Жогорку Кенеша положений, регулирующих любую деятельность министерств, государственных комитетов, административных ведомств. Однако для достижения цели законопроекта необходима конкретизация предмета регулирования нормативного правового акта Правительства, т. е. целесообразным является направление на согласование в профильный комитет Жогорку Кенеша положений Правительства, регулирующих только административную деятельность.
Полагаем, что данная инициатива продиктована существованием в базе нормативных правовых актов Правительства положений, регулирующих административную деятельность, противоречащих законам Кыргызской Республики, устанавливающих неоправданные административные барьеры, способствующие коррупциогенным проявлениям со стороны должностных лиц административных органов при оказании административных услуг гражданам.
Также Комитет полагает, что согласование положений Правительства, регулирующих административную деятельность, в соответствующих комитетах Жогорку Кенеша, будет иметь благоприятствующий характер для граждан Кыргызской Республики, пользующихся административными услугами, поскольку при осуществлении процедуры согласования комитеты будут рассматривать положения исключительно на соответствие Конституции и законам Кыргызской Республики и давать свои рекомендации на устранение в случае обнаружения несоответствий.
На основании вышеизложенного, поддерживая концепцию проектов законов, в целях обеспечения соответствия содержания проектов законов их концепции, Комитет предлагает:
абзац второй статьи 1 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в конституционный Закон «О Правительстве Кыргызской Республики» изложить в следующей редакции:
«Пункт 26 части первой статьи 10 дополнить подпунктом 26-3) следующей редакции: «утверждает положения министерств, государственных комитетов, административных ведомств, регулирующие их административную деятельность, согласованные с соответствующим Комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;»;
абзац третий статьи 1 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в конституционный Закон «О Правительстве Кыргызской Республики» исключить, поскольку редакция части 2 стать 11 Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» не предусматривает нормативные предписания, к которым предлагается дополнение в абзаце 3 статьи 1 проекта закона словами «согласованный с соответствующим комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»;
статью 1 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» исключить, поскольку предлагаемое дополнение статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики» частью 3 следующего содержания: «Соответствующий Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики дает согласие на утверждение Правительством Кыргызской Республики положения соответствующего министерства, государственного комитета и административного ведомства.» не соответствует по смыслу нормам указанной статьи.
Статьи 2,3 и 4 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» считать соответственно статьями 1,2 и 3;
абзац второй статьи 2 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» изложить в следующей редакции:
«статью 21 дополнить частью второй в следующей редакции: «Положения министерств, государственных комитетов, административных ведомств, регулирующие их административную деятельность, подлежат согласованию с соответствующим Комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.»;
абзац второй статьи 3 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» изложить в следующей редакции:
«Часть 4 статьи 25 дополнить абзацем вторым следующего содержания: «Контроль Жогорку Кенеша исполнения законов в органах исполнительной власти также может быть реализован через дачу согласия на утверждение Правительством Кыргызской Республики положений министерств, государственных комитетов, административных ведомств, регулирующих их административную деятельность.»;
абзац третий статьи 3 проекта закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» изложить в следующей редакции:
«Часть первую статьи 29 дополнить пунктом 18-1) следующего содержания: «18-1) рассматривает и дает согласие на утверждение Правительством Кыргызской Республики положений министерств, государственных комитетов, административных ведомств, регулирующих их административную деятельность;».
На основании вышеизложенного Комитет приходит к следующему заключению:
рекомендовать Жогорку Кенешу поддержать концепцию проектов законов с учетом замечаний и предложений Комитета, изложенных в пункте 10 настоящего заключения; определить докладчиком по данным проектам законов депутата Жогорку закбаева.Заместитель
председателя Комитета А. Бекматов
