Отчет рабочей группы ИААФ для конгресса ИААФ, 3 августа 2017 года (стр. 1 )

ОТЧЕТ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ИААФ ДЛЯ КОНГРЕССА ИААФ, 3 АВГУСТА 2017 ГОДА

1. От лица Рабочей группы (я, Джефф Гарнер, Эбби Хоффман, Анна Рикарди и Розл Презелж), я рад представить этот отчет Конгрессу ИААФ о прогрессе, достигнутом Всероссийской федерацией легкой атлетики (ВФЛА) к настоящему моменту в выполнении условий, которые определил Совет ИААФ для восстановления ВФЛА в членстве ИААФ.

Условия восстановления

2. Напоминаем, что Совет ИААФ отстранил ВФЛА от членства в ноябре 2015 года, после того, как Независимая Комиссия ВАДА сделала заключение о систематической и глубоко укорененной культуре допинга в Российской легкой атлетике. Совет постановил, что для восстановления в членстве  ВФЛА должна продемонстрировать, что следующие Условия Восстановления были выполнены, и как может логично ожидаться, будут выполняться в дальнейшем, а именно: (1) ВФЛА полностью соответствует Всемирному Антидопинговому Кодексу и Антидопинговым правилам ИААФ; (2) ИААФ и РУСАДА смогут проводить свои антидопинговые программы в России (а в частности, тестирование) эффективно и без вмешательства со стороны; и (3) в результате этого,  возвращение Российских легкоатлетов к международным соревнованиям не поставит под угрозу целостность этих соревнований. Совет определил ряд  определенных «Проверочных критериев», которые необходимо будет выполнить, как часть этой задачи. Подводя итог всему вышесказанному, все это означает, что ВФЛА должна продемонстрировать, что она достигла культуры нулевой терпимости к допингу в Российской легкой атлетике, а также, что ВФЛА, РУСАДА (Российская национальная антидопинговая организация) и государственные органы в России, работая совместно, создали антидопинговую структуру, которая эффективна в обнаружении и устранении махинаций и, таким образом, обеспечивает разумную уверенность и защиту чистых спортсменов как внутри России, так и за ее пределами.

Прогресс, показанный с ноября 2015 года

3. С того момента, как в декабре 2015 года Рабочая группа была назначена для курирования процесса выполнения ВФЛА данных требований, члены Рабочей группы лично встречались с представителями ВФЛА и Российских государственных органов 11 раз (7 раз в Москве), также были встречи с другими заинтересованными сторонами (см. приложение, где есть полный список встреч), РГ тесно взаимодействовала с ВАДА (которое курировало работу РУСАДА по восстановлению в качестве соответствующего Кодексу НАДО), а также с Международным Паралимпийским комитетом (который курировал работу Паралимпийского комитета России по восстановлению в членстве МПК). Рабочая группа представляла промежуточные отчеты о прогрессе Совету ИААФ в следующем порядке:

3.1. В марте 2016 года, мы докладывали Совету, что Российские государственные органы начали работу по выполнению различных требований, и достигли определенного прогресса, но потребовалась дальнейшая значительная работа для выполнения всех требований, поэтому восстановление ВФЛА в членстве ИААФ не было уместным.

3.2. В июне 2016 года мы доложили Совету, что хотя много Проверочных критериев было выполнено, несколько важных все же оставались невыполненными. Мы отмечали, что глубоко укорененная культура толерантности (или даже хуже) к допингу, из-за которой ВФЛА была отстранена, существенно не изменилась к данному времени; антидопинговая структура, которая будет эффективна в обнаружении и устранении махинаций, не была создана; ВФЛА была не способна получить поддержку российских следственных органов в расследовании французских следственных органов о предполагаемом заговоре между прежними официальными лицами ИААФ и ВФЛА; профессор Ричард Макларен сообщал, что Министерство спорта и другие государственные учреждения в России не только далеки от поддержки антидопинговой деятельности, но и на деле курируют систематический допинг и сокрытие положительных проб. При данных обстоятельствах для Рабочей группы было очевидно, что Условия восстановления не были выполнены, а также, что спортсмены ВФЛА не могут уверенно вернуться к международным соревнованиям, не подрывая доверие своих конкурентов и общественности к целостности этого соревнования. Поэтому мы сделали рекомендацию, и Совет ИААФ решил, что ВФЛА не должна быть восстановлена в членстве к настоящему времени.

3.3. В декабре 2016 года мы сообщили, что ВФЛА и Российские власти показали прогресс в выполнении Проверочных критериев, а также, что Рабочая группа на тот момент была сфокусирована на (1) официальной реакции на доклад профессора Макларена, включая его выводы об участии государства в допинговой схеме; и (2) восстановление РУСАДА как независимой, эффективной и полностью действующей НАДА. Поэтому Рабочая группа рекомендовала не менять статус ВФЛА, но сказала, что на следующем заседании постарается представить четкую дорожную карту по восстановлению ВФЛА в членстве ИААФ.

3.4. В феврале 2017 года, РГ представила дорожную карту, в которой были указаны 6 «основных факторов», которые, по ее мнению, необходимо было выполнить  (т. е. условия, которые должны быть выполнены) для того, чтобы она смогла рекомендовать восстановление ВФЛА. Совет ИААФ одобрил данную дорожную карту.

3.5. В апреле 2017 года мы доложили, что к настоящему времени ВФЛА и российские власти достигли очень небольшого прогресса по выполнению шести основных факторов / условий.

3.6. В июне 2017 года мы доложили Совету, что существенный прогресс был показан по выполнению нескольких основных факторов/условий, установленных Советом для восстановления ВФЛА в членстве ИААФ, но несколько важных моментов остаются нерешенными. Поэтому мы сделали рекомендацию и Совет постановил (1) продлить отстранение ВФЛА до заседания Конгресса и (2) рекомендовать Конгрессу вынести решение о продлении отстранения ВФЛА до тех пор, пока она не выполнит все условия, установленные Советом для того, чтобы нейтрализовать свои прошлые нарушения обязательств по членству и, таким образом, обосновать восстановление своего членства в ИААФ.

Текущая позиция

4. Рассматривая каждый из шести основных факторов/условий дорожной карты, текущая позиция заключается в следующем:

4.1. Первым ключевым фактором (или условием) является то, что все Проверочные критерии выполнены, а те критерии, которые являются текущими, такие как требование о полном сотрудничестве с французскими следственными органами, продолжают выполняться.

Большинство Проверочных критериев (ПК) были выполнены (включая  требование о полном сотрудничестве с французскими следственными органами), но небольшое количество остается под вопросом. В частности:

• Небольшое количество дисциплинарных дел, которые были приостановлены, когда ВФЛА была отстранена от членства, еще не рассмотрены (ПК 3.1).

• Некоторые из спортсменов, упомянутых в первоначальном докладе независимой комиссии WADA, еще не были найдены для интервью (ПК 4.2). Также некоторые из спортсменов (и двое тренеров), которые были дисквалифицированы за прошедшие четыре года до приостановки деятельности ВФЛА, еще не были опрошены (ПК 4.2).

• ВФЛА пока официально не сообщила о шагах, предпринятых в ответ на доказательства того, что г-н Чегин и г-н Казарин (оба тренера, которые были пожизненно дисквалифицированы) продолжали работать с легкоатлетами  (ПК 5.6).

• ВФЛА пока не продемонстрировала Рабочей группе, что она установила сильную антидопинговую культуру в своем спорте (ПК 6) или создала открытую среду, которая поощряет информаторов (ПК 6.2).

• Подробная информация о том, как будут корректироваться трудовые договоры с тренерами для устранения стимула к склонению спортсменов к допингу также не была предоставлена (ПК 6.5)

4.2 Второй фактор - тестирование российских легкоатлетов должно осуществляться без каких-либо инцидентов или трудностей (не только тестирование спортсменов, находящихся в международном пуле тестирования, которое проводит ИААФ, но также тестирование спортсменов на национальном уровне, которое проводится РУСАДА или по поручению РУСАДА).

Рабочая группа не получала сообщений о каких-либо проблемах, возникших при тестировании российских спортсменов с апреля 2017 года от ИААФ или на национальном уровне под руководством британского антидопингового агентства. И ВАДА только что подтвердило, что британское антидопинговое агентство завершило подготовку новой когорты сотрудников допинг-контроля РУСАДА, и ВАДА разрешило РУСАДА приступить к планированию и координации обучения с использованием этих допинг офицеров под руководством назначенных ВАДА международных экспертов и британского антидопингового агентства. Следует надеяться, что это приведет к значительному увеличению тестов, проводимых на национальном уровне, начиная с самого ближайшего будущего.

Подразделение ИААФ (Структура по защите чистоты и целостности спорта и легкой атлетики) сообщило, что был предоставлен полный доступ к образцам крови в Московской лаборатории, для того, чтобы они смогли направить их в зарубежную лабораторию для дальнейшего тестирования.

Кроме того, в отношении полученного доступа к так называемым «закрытым городам» для тестирования находящихся там спортсменов, сообщаю:

• WADA проинформировало, что российские власти предоставили доступ (или находятся в процессе предоставления доступа) допинг офицерам PWC и IDTM в закрытые города под управлением Министерства обороны и РУСАТОМ для проведения тестирования спортсменов, находящихся в этих городах, также ведется работа над обеспечением доступа к другим закрытым городам.

• Российские власти договорились с ВАДА, что, если спортсмен заявит о своем местонахождении в закрытом городе, доступ к которому еще не предоставлен, то РУСАДА (или соответствующая международная федерация, если спортсмен находится в международном пуле тестирования) должны расценить это как непредоставление информации о местонахождении для того, чтобы допинг офицер смог протестировать его/ее. Три неудачные попытки предоставления местонахождения или пропущенные тесты в течение одного года являются нарушением антидопинговых правил, и поэтому WADA считает, что эта мера должна стать сильным стимулом для спортсменов не находиться в закрытых городах, в которые нет доступа допинг офицерам.

• Российские власти также согласились с тем, что РУСАДА будет следить за спортсменами, которые не находятся в зарегистрированном пуле тестирования, и будет проводить целевое тестирование спортсменов, которые регулярно находятся в закрытых городах, к которым допинг офицеры не могут получить доступ, или даже поместит их в Национальный пул тестирования, чтобы они также были подвергнуты правилу «непредоставления информации о местонахождении».