Модернизация системы государственного надзора и контроля в сфере труда

Модернизация системы государственного надзора и контроля в сфере  труда

  С точки зрения процедур контроля главной проблемой является отсутствие связи между рисками нанесения вреда в результате деятельности хозяйствующего субъекта и режимом контроля. Одинаково проверяются как ларек, так и завод. Возникает либо избыточный контроль в отношении одних субъектов, либо неполноценный — в отношении других. В результате не обеспечивается реальная защита граждан, а бюджетные средства тратятся неэффективно.

  Принципиальное направление модернизации надзорно-контрольной деятельности, которое поддерживается бизнесом и ключевыми органами власти, — это переход к риск-ориентированному подходу в осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

  «Плотность» контроля должна зависеть от риска причинения вреда жизни, здоровью, окружающей среде, имуществу, безопасности в результате

деятельности хозяйствующих субъектов. Чем больше риск — тем больше внимания контролирующих органов. Проверять необходимо тех, кто действительно опасен или в силу высокой вероятности нанесения ущерба, или в силу масштабов деятельности. Причем для особо опасных объектов можно ужесточить регулирование по сравнению с действующим режимом. И наоборот, для подконтрольных объектов низкого или в некоторых случаях среднего уровня риска режим контроля должен быть существенно упрощен.

Поскольку такие объекты доминируют количественно, реализация данного принципа приведет к сокращению масштабов контрольно-надзорной

деятельности.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, нормативно-правовыми актами.

  В середине 2015 года Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения требований в трудовом законодательстве (далее-Концепция). Концепция готовилась на протяжении 2 лет Рострудом совместно со сторонами трехстороннего партнерства-профсоюзами и объединениями работодателей.

  Основной задачей принятия Концепции было повышение эффективности обеспечения соблюдения обязательных требований в сфере охраны труда.

  Концепция не является документом реформирования надзора, она направлена на построение новой системы обеспечения соблюдения требований законодательства и распространяется на всю сферу трудовых отношений.

  Основной идеей Концепции является переход от модели санкций к модели соответствия, в рамках которого все заинтересованные стороны являются активными участниками процесса контроля.

  В рамках данной модели предполагается, что борьба с рисками является задачей субъекта, порождающего риски.

  Основную роль в данном процессе играют хозяйствующие субъекты, которые своими действиями или бездействием создают риски нарушения законодательства.

  Основной задачей Роструда является правильное направление хозяйствующего субъекта к управлению рисками, их ликвидации.

  На основании системы рисков осуществляется планирование деятельности Роструда по организации проверочных мероприятий и осуществлению контроля и надзора.

  Ключевой параметр-это класс условий труда, определяемый по множеству параметров, в том числе отрасли деятельности хозяйствующего субъекта. Кроме того, при определении риска учитывается деятельность в прошлый период, а также масштаб деятельности. Происходит дифференциация требований в зависимости от категории риска.

  Вторым направлением в рамках концепции стало выявление избыточно-дублирующих норм, содержащихся в нормативно - правовых актах, регулирующих нормы труда.

  Мы находились в ситуации, когда действовало более 3 тыс. нормативных технических документов, изданных до 1990 г., — изданных, по сути, в другой стране. До сих пор продолжали действовать требования, акты, принятые органами или организациями СССР и РСФСР, которые никогда официально не публиковались.

  Постановление Правительства РФ от 2 марта 2017 г. № 000 “О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) СССР”.

  Признаны недействующими некоторые акты СССР. Кроме того, признаны утратившими силу на территории Российской Федерации акты РСФСР (63 акта).

С января 2017 года в Федеральный закон от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" введена в действие статья  8.1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора).

  В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

Риск-ориентированный подход - это метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности определяются Правительством Российской Федерации, если такие критерии не установлены федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 806
"О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

  В данный перечень вошел и федеральный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Категории риска и классы (категории) опасности

Категории риска	Классы (категории) опасности	Особенности осуществления мероприятий по контролю
Чрезвычайно высокий риск	1 класс	плановая проверка проводится один раз в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)
Высокий риск	2 класс
Значительный риск	3 класс
Средний риск	4 класс	плановая проверка проводится не чаще одного раза в период, предусмотренный положением о виде государственного контроля (надзора)
Умеренный риск	5 класс
Низкий риск	6 класс	плановые проверки не проводятся

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 197
"О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"  внесены изменения в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"

  Утвержден Перечень значений показателя потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности

Наименование основного вида деятельности в соответствии с Общим классификатором видов экономической деятельности	Показатель потенциального вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда из-за возможного несоблюдения обязательных требований (ПВ)
1. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (A)	0,49
2. Добыча полезных ископаемых (B)	1,49
3. Обрабатывающие производства (C)	0,96
4. Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха (D)	0,99
5. Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (E)	0,97
6. Строительство (F)	0,87
7. Транспортировка и хранение (H)	0,85
8. Деятельность в области информации и связи (J)	0,58
9. Образование (P)	0,44
10. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (Q)	0,57
11. Прочие виды экономической деятельности	0,2

  Постановлением установлены показатели потенциального вреда причинения вреда жизни и здоровью работников, их трудовым правам, связанным с правом получения оплаты труда в установленный срок для отдельных видов деятельности. Так например, к высокому риску отнесена деятельность по добыче полезных ископаемых. К значительному риску – обрабатывающие производства, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, строительство, транспортировка и хранение. К среднему риску – здравоохранение и социальные услуги, а также деятельность в области информации и связи, к умеренному – образование.

  Отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориям риска осуществляется:

а) решением главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категориям значительного, среднего и умеренного риска.

В случае пересмотра решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя считается отнесенной к категории низкого риска.

Проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

На официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного рисков.

  Создание системы оценки рисков и управления ими позволяет кардинально упростить государственный контроль в отношении объектов низкого и среднего уровня риска, а в определенных случаях — отказаться от контроля или заменить его иными механизмами регулирования (страхование, добровольное подтверждение соответствия).

Механизм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля призван обеспечить надлежащий уровень национальной безопасности, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, высокое качество товаров, работ и услуг, а также защитить интересы субъектов предпринимательских отношений в процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Предпринято ряд серьезных попыток для стимулирования экономического роста путем сокращения административного давления на бизнес, а также сокращения коррупционных рисков на государственной службе.

  Модернизация надзорно-контрольной деятельности положительно оценивается предпринимательским сообществом, которым, в частности, отмечается существенное сокращение временных, организационных, финансовых и других издержек, связанных с проведением мероприятий по контролю.