С 01.01.2017 вступают в силу изменения, внесенные в Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон ), касающиеся проведения различных проверочных мероприятий.
Изменения коснулись процедуры, сроков, качества, а также ограничений при проведении проверки ЮЛ и ИП. Они сделают процедуру проверки более регламентированной и прозрачной. Нововведения и изменения снизят возможность появления коррупциогенных факторов и позволят предпринимателям сосредоточить своё внимание на осуществлении предпринимательской деятельности. Текущие изменения - важный шаг со стороны государства в защите интересов предпринимательского сообщества от необоснованных и чрезвычайных мер государственного административного контроля.
ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 01.01.2001 N 294-ФЗ
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ",
вступ. в силу с 01.01.2017
Предприятия и предпринимателя могут проверить без уведомления.
С 01.01.2017 Юридический контроль может осуществляться как со взаимодействием с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, так и без него.
Регламентируется порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с ЮЛ и ИП. Следует отметить, что подобные мероприятия должны проводиться на основании заданий руководителей или заместителей руководителей органов контроля (надзора). То есть контролирующие органы вправе не общаться с директором и представителями компании.
К таким проверкам относятся:
- рейдовые осмотры территорий, акваторий, транспортных средств; обследование земельных объектов; измерение параметров воздуха, вод, почвы; измерение параметров функционирования сетей, средств связи, объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения; контроль за распространением рекламы; наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и СМИ. другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
Перечень не является закрытым, иные виды и формы мероприятий могут быть установлены федеральными законами.
По итогам проверки компании вправе выдать предупреждение о недопустимости нарушений. Вместе с тем ничто не мешает контролерам впоследствии назначить внеплановую выездную проверку.
Новая редакция дополнена положением о том, что к мероприятиям по контролю относятся действия должностных лиц и привлекаемых в случае необходимости экспертов, экспертных организаций по рассмотрению не только документов ЮЛ, ИП, но и иной информации об их деятельности. (детали не уточняются).
Новые основания для проведения внеплановой проверки
1)Основанием является мотивированное представление должностного лица контролирующего органа, составленное по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с ЮЛ и ИП.
2)Основанием для проведения незапланированной проверки послужит заявление ЮЛ или ИП о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения на осуществление юридически значимых действий.
Что касается такого основания проверки, как нарушение прав потребителей, то проверка проводится только при условии, что заявитель обращался за защитой нарушенных прав к ЮЛ или ИП, но требования заявителя не были удовлетворены.
3)Вводится новое понятие «индикатор риска нарушения обязательных требований»
Индикаторы риска нарушения обязательных требований - утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, параметры, соответствие которым или отклонение от которых, выявленные при проведении указанных в пунктах 3 - 7 части 1 статьи 8.3 настоящего Федерального закона мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, сами по себе не являются доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю
Иными словами, если индикаторы будут отклоняться от нормативов, то это повод для внеплановой проверки. Таким индикатором, например, может быть частота поступления жалоб на действия компании. Если по данному параметру бизнес превысит определенный процент, его проверят.
Что делать если ИП, уполномоченный представитель или иное должностное лицо ЮЛ не могут присутствовать при проведении плановой или внеплановой проверки?
В случае если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя либо в связи с фактической невозможностью проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В течение трех месяцев надзорный орган вправе назначить новую плановую или внеплановую проверку.
Введена новая статья, предусматривающая организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в рамах риск-ориенитированного подхода.
Так, в целях предупреждения нарушений ЮЛ и ИП обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, им способствующих, органы контроля (надзора) будут осуществлять мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики.
Напоминаем, что такие мероприятия могут проводиться только для отдельных видов государственного контроля (надзора):
1.Федеральный государственный пожарный надзор.
2.Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством.
3.Федеральный государственный надзор в области связи.
Перечень мероприятий установлен законом, и он не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены так называемые специальные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Так, орган контроля в рамках профилактических мероприятий осуществляет следующие функции:
- размещает на официальных сайтах нормативную базу для каждого вида государственного (муниципального) контроля; информирует организации и ИП по вопросам соблюдения обязательных требований. В частности, государственный орган разрабатывает и опубликовывает руководства по соблюдению обязательных требований, проводит семинары и конференции, а также разъяснительные работы в СМИ. А если обязательные требования подвергнутся изменениям, то контролирующий орган обязан распространить комментарии о нововведениях и рекомендации по их применению; не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля, указывая на наиболее распространённые случаи нарушений, и размещает на официальном сайте в интернете; объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение выдаётся только в случае, если у органа контроля имеются сведения о готовящихся нарушениях и при условии, что ранее юридическое лицо или ИП не привлекались к ответственности за нарушение требований. Правительство РФ должно определить порядок составления и направления предостережение, подачи возражений на такое предостережение и рассмотрения возражений, а также порядок уведомления об исполнении предостережения. Но на момент написания статьи Правительством РФ соответствующее постановление не принято.
Сроки уведомления
Важное:
Теперь, в связи в изменениями, вступившими с силу с 01.01.2017, ЮЛ и ИП уведомляются о проверке за три рабочих дня, а не в течение трех рабочих дней. Кроме того, раскрывается «иной доступный способ уведомления» - посредством электронного документа с электронной подписью и направленного по адресу электронной почты, который должен содержаться в ЕГРЮЛ.
Новый способ уведомления о плановой проверке ЮЛ и ИП.
Теперь уведомление о плановой проверке ЮЛ и ИП становится возможным в том числе и посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в ЕГРЮЛ и ЕГРП либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Вводится форма ответственности лиц за направление в органы контроля (надзора) обращений, содержащих заведомо ложные сведения.
Согласно изменениям, органы контроля (надзора) вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, в том числе с юридического лица, индивидуального предпринимателя, расходов, понесенных органом контроля (надзора) в связи с рассмотрением поступивших заявлений, обращений указанных лиц, если в заявлениях, обращениях были указаны заведомо ложные сведения.
Проверяющий орган не вправе требовать от ЮЛ, ИП представления документов, информации до даты начала проведения плановой проверки.
Важное:
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки.
Так, при проведении проверки должностные лица органа регионального государственного контроля (надзора) теперь не вправе требовать от хозяйствующего субъекта:
- представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством РФ перечень;
- представления информации, которая была представлена ранее в соответствии с требованиями законодательства РФ и (или) находится в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах;
- представления документов, информации до даты начала проведения проверки;
- при проведении выездной проверки представления документов и (или) информации, которые были представлены хозяйствующими субъектами в ходе проведения документарной проверки.
10. Вводится запрет на требование от ЮЛ и ИП ранее предоставленных документов и (или) информации.
Важное изменение.
С 1 января 2017 г. при проведении выездной проверки запрещается требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, которые были представлены ими в ходе проведения документарной проверки.
11. Введена новая статья ст. 16.1 «Контрольная закупка»
Вводится новое мероприятие по контролю - контрольная закупка, которая представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Так, с 1 января 2017 года Роспотребнадзор будет проводить контрольные закупки, о которых не будут предупреждать проверяемые хозяйствующие субъекты. Сделка по приобретению товара или услуги (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) будет сделана в присутствии двух свидетелей или снята на фото и видео. По окончании мероприятия составят акт, подписываемый должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями. Экземпляр акта вручается сразу после его составления. Информацию о закупке занесут в Единый реестр проверок. За выявленные нарушения будет назначен штраф.
Чтобы успешно пройти контрольную закупку, проверьте, соответствует ли ваша продукция санитарным нормам, в порядке ли разрешительные документы. Обратите внимание, что в описании товара должны быть сведения об изготовителе: фирменное наименование, адрес, режим работы.
12.С 1 января 2017г. вступают в силу изменения, внесенные в приказ Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 000 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Изменения в приказ № 000 связаны с новой редакцией типовой формы распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки ЮЛ, ИП.
