Лесохозяйственный регламент Татарского лесничества (стр. 21 )

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса могут организовывать туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом или на повозках) занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

Для осуществления в лесах рекреационной деятельности государственными и муниципальными учреждениями необходимо наличие следующих документов:

-свидетельство о регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование лесным участком.

Для осуществления рекреационной деятельности лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями необходимо наличие следующих документов:

       -договор аренды лесного участка, зарегистрированный в установленном порядке;

       -акт приема-передачи лесного участка в аренду;

       -проект освоения лесов (прошедший государственную экспертизу);

       -лесная декларация, принятая государственным органом, предоставившим лесной участок.

Договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности заключается по результатам лесного аукциона на срок от 10 до 49 лет. Договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в лесах РФ может быть заключен только в отношении лесного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, а также форма договора аренды лесного участка утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

-осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

-создавать, согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и пр.);

-возводить, согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 ЛК РФ, временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

-возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

-пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

-составлять проект освоения лесов в соответствии с ч.1 ст. 88 ЛК РФ;

-осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

-соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

-осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

-в соответствии с ч. 6 ст. 21 ЛК РФ рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

-соблюдать в лесах правила пожарной и санитарной безопасности;

-в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЛК РФ ежегодно подавать лесную декларацию;

-в соответствии с ч. 1 ст. 49 ЛК РФ представлять отчет об использовании лесов;

-в соответствии с ч. 1 ст. 60 ЛК РФ представлять отчет об охране и защите лесов;

-в соответствии с ч. 4 ст. 91 ЛК РФ предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;

-выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного и растительного мира, водные объекты.

Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

На представленных лесных участках создается необходимая лесная инфраструктура, в т. ч. временные постройки, производится благоустройство территории (ст. 13, 41 ЛК РФ).

Особенностью правового регулирования вопросов рекреационного использования лесов является разрешение в некоторых случаях возведения физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В п. 7ст. 2 Федерального закона -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон ), объектами спорта названы объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивныесооружения.

П. 17 ст. 2 Федерального закона определяет, что спортивное сооружение – иженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

При этом следует понимать, что возведение на лесных участках, предназначенных для рекреационного использования, объектов капитального строительства может носить только исключительный характер, и соответствующие решения не должны приниматься в общем порядке.

В связи с этим в ч. 2 ст. 41 ЛК РФ предусмотрено, что возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений возможно, если оно предусмотрено лесным планом субъекта РФ.

Если в лесном плане субъекта определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Создание инфраструктуры, проведение любых мероприятий по благоустройству территории должно быть предусмотрено проектом освоения лесов, который представляется лицом, осуществляющим рекреационную деятельность, на государственную экспертизу.

При проектировании временных построек в целях организации отдыха граждан необходимо руководствоваться Федеральным законом -ФЗ «Об основах туристской деятельности в  Российской Федерации».

Характеристики временных построек в целях организации отдыха граждан должны применяться в соответствии с Порядком классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями, утвержденным приказом Минкультуры России .

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках», использование лесов для осуществления рекреационной деятельности допускается во всех лесах, кроме лесов особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено самим ЛК РФ или другими федеральными законами.

2.8.1 Нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

В п. 3 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности указано, что при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности необходиморуководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Допустимая рекреационная нагрузка на используемый участок рассчитывается исходя из устойчивости конкретных типов леса на участке и степени рекреационной дигрессии на участке.

Пребывание людей в лесу: сбор грибов, ягод; непосредственно не связанное с пользованием – туризм, прогулки после работы, катание на лыжах и т. д. в любом случае вызывает изменения в составе растительности, населении животных, уплотнение почвы и др. Эти изменения принято называть рекреационной дигрессией. Для правильного хозяйствования в рекреационных лесах различают несколько стадий дигрессии.

Первая стадия характеризуется ненарушенной, пружинящей под ногами подстилкой, полным набором характерных для данного типа леса травянистых видов, многочисленным подростом. В лиственных лесах на этой стадии дигрессии еще присутствуют эфемероиды. На второй стадии намечаются тропинки, которые занимают не более 5% площади. Начинается вытаптывание подстилки и проникновение опушечных видов под полог леса. На этих стадиях возможно продолжение рекреации в прежнем объеме, без проведения каких-либо специальных хозяйственных мероприятий. На третьей стадии дигрессии, выбитые участки занимают до 15% всей площади. Мощность подстилки значительно уменьшена. Под пологом леса появляются луговые и сорные травы. Сохранившийся подрост мало дифференцирован, почти нет всходов лесоообразующих пород. На четвертой–выбитые участки занимают 15-20%, на них полностью разрушается подстилка, разрастаются луговые травы, происходит задернение почвы. Подрост остаётся только под защитой куртин. Пятая стадия - выбитая площадь увеличивается до 60-100%, значительная часть площади лишена растительности, сохраняются лишь фрагменты сорняков и однолетников. Подрост почти полностью отсутствует. Резко увеличена освещённость под пологом. Все сохранившиеся деревья – больные или с механическими повреждениями, у большей их части корни обнажены и выступают на поверхность почвы.