Сводный доклад Амурской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории области

Сводный доклад Амурской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории области

УТВЕРЖДАЮ

губернатор области

____________

«12» октября 2009 г.

СВОДНЫЙ ДОКЛАД

Амурской области

о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории области

СОДЕРЖАНИЕ

1. Экономическое развитие	3
1.1. Дорожное хозяйство и транспорт	3
1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства	8
1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности	14
1.4. Сельское хозяйство	17
2. Доходы населения	20
3. Здоровье	24
4. Дошкольное и дополнительное образование детей	27
5. Образование (общее)	28
6. Физическая культура и спорт	32
7. Жилищно-коммунальное хозяйство	34
8. Доступность и качество жилья	41
9. Организация муниципального управления	44
10. Оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления	52

ВВЕДЕНИЕ

В целях реализации на территории Амурской области Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановления Правительства области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области» (с методикой распределения дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и перечнем дополнительных показателей) министерством экономического развития, промышленности и транспорта области проведен анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления области, по результатам которого подготовлен сводный доклад.

Оценка деятельности органов местного самоуправления проводилась по данным, представленным в типовых формах докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов. Анализ осуществлялся как по количественным показателям, так и по степени удовлетворенности населения.

Удовлетворенность населения в различных сферах определялась по результатам социологических опросов, проведенных аппаратом губернатора области и Правительства области.

Анализ эффективности деятельности муниципалитетов позволил выявить сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Амурской области от 01.01.01 года «О внесении изменений в Закон Амурской области «О межбюджетных отношениях в Амурской области», после утверждения сводного доклада губернатором области, министерство экономического развития, промышленности и транспорта области в соответствии с методикой распределения дотации, утвержденной постановлением Правительства области , до 1 ноября текущего года распределит дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

В соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения в области дорожного хозяйства и транспорта относятся вопросы:

создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Состояние и развитие дорожного хозяйства имеют для Амурской области исключительное значение и обеспечивают базовые условия уровня жизни населения области.

По состоянию на 01.01.2009 по данным министерства экономического развития, промышленности и транспорта области протяженность автомобильных дорог Амурской области составила,2 км, из них:

- федерального значения – 1 487,6 км;

- регионального значения – 6184,6 км;

- местного значения – 6 137 км.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 21,9 км на 1 тыс. кв. км территории области (в Российской Федерации - 31 км на 1 тыс. кв. км). Основу сети региональных автомобильных дорог составляют дороги с гравийным покрытием – 4364,3 км (70,6%); с черно-гравийным покрытием — 879,0 км (14,2%), с асфальтобетонным и бетонным покрытием — 797,4 км (12,9%), с грунтовым покрытием – 143,9 км (2,3%).

Автомобильный общественный транспорт – один из важнейших элементов транспортного комплекса, он занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживания населения области, в структуре перевозки пассажиров доля автомобильного транспорта составляет 85 %.

В соответствии с Законом Амурской области от 01.01.2001 «Об автомобильном транспорте в Амурской области» в 22 муниципальных образованиях постановлениями глав администраций городов и районов утверждены муниципальные маршрутные сети (в Белогорском, Благовещенском, Зейском, Свободненском, Тындинском, Шимановском районах – маршрутная сеть утверждена распоряжением губернатора).

Муниципальную маршрутную сеть области составляют 279 маршрутов общей протяженностью 7983 км, в том числе: городские – 150 маршрутов протяженностью 2103 км; районные и сельские – 116 маршрутов протяженностью 5519 км, сезонные (дачные) – 13 маршрутов протяженностью 361 км.

В соответствии с Федеральными законами от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в области принят Закон от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления на территории Амурской области отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом».

С 1 января 2008 года органы местного самоуправления семи районов (Белогорский, Благовещенский, Зейский, Свободненский, Тындинский, Шимановский) наделены отдельными государственными полномочиями на 113 регулярных автобусных маршрутах общего пользования, соединяющих муниципальный район с городским округом, находящимся в границах этого района, по определению параметров их обслуживания и проведению конкурсов, за исключением открытия, закрытия, изменения и утверждения пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования.

За 2008 год автомобильным пассажирским транспортом перевезено 62840,9 тыс. пассажиров, что на 2,0 % меньше чем в 2007 году. Пассажирооборот транспорта общего пользования составил 449,1 млн. пасс. км или 99,5 % к уровню 2007 года.

Регулярность движения автомобильного пассажирского транспорта в 2008 году составила 98,5 % против 98,1 % в 2007 году.

В силу территориальных особенностей в Амурской области исключительно важную роль играет также и железнодорожный транспорт.

По территории области проходит 3222 километров железнодорожных путей, в том числе по Свободненскому отделению Забайкальской железной дороги - 1145 км, по Тындинскому отделению Дальневосточной железной дороги - 1684,5 км. Густота железнодорожных путей в области – 8,9 км путей на 1000 кв. км. территории.

На железнодорожном транспорте отделений дорог находится 148 станций и разъездов, работает 23,4 тыс. человек.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 01.01.2001 пригородные железнодорожные перевозки являются социально-значимыми перевозками.

В целом по области пригородные перевозки охватывают 15 районов и 7 городов области, 128 населенных пунктов, где проживает более 600 тысяч человек. В отдельных районах (Сковородинский, Магдагачинский, Шимановский, Селемджинский, Тындинский) железнодорожный транспорт является безальтернативным видом транспорта.

В целях организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подготовлено и подписано постановление губернатора Амурской области «Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении».

В докладах руководителей муниципальных образований отражается несколько критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства и транспорта, позволяющие выделить наиболее важные проблемы в указанной сфере.

Муниципальные районы оцениваются по двум показателям:

доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог местного значения;

доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром. Данные показатели сопоставлены с показателем расходов бюджета муниципального района на дорожное хозяйство и транспорт (рисунок 1).

Рисунок 1 - Эффективность управления муниципальным дорожным хозяйством в муниципальных районах в 2008 году

Из 20 районов области средства на дорожное хозяйство выделялись в 2008 году только в 10 районах. Динамика роста данного показателя по сравнению с 2007 годом отмечается в Архаринском, Бурейском, Завитинском, Ивановском, Константиновском, Мазановском, Михайловском, Селемджинском и Серышевском районах. Наибольший объем расходов бюджета на дорожное хозяйство в 2008 году сложился в Константиновском, Михайловском и Архаринском районах. Однако следует заметить, что бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств в сфере дорожного хозяйства выделяются лишь в Архаринском, Завитинском и Селемджинском районах. Эффективное управление дорожным хозяйством осуществляется в Архаринском, Завитинском, Ивановском, Бурейском районах, где наряду с ростом расходов бюджета на дорожное хозяйство показатель доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет от 67% до 100%. В Ромненском и Серышевском районах доля протяженности дорог с твердым покрытием составляет 87,2% и 100% соответственно, при этом расходы бюджета на дорожное хозяйство в Ромненском районе в 2008 году не предусматривались, а в Серышевском районе было выделено только 714, 0 тыс. рублей.

Расходы на транспорт в разрезе муниципальных районов в 2008 году незначительны, наиболее существенный объем данного вида расходов сложился в Магдагачинском районе – 2546,0 тыс. рублей. По остальным районам объем расходов бюджета на транспорт не превысил 600 тысяч рублей, и не были предусмотрены бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств.

Анализ значений показателя доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром показал, что из представленных 29 докладов правильно проведен расчет 18 муниципальными образованиями, в т. ч.: районы: Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Зейский, Магдагачинский, Октябрьский, Свободненский, Селемджинский, Тамбовский; города: Благовещенск, Белогорск, Зея, Райчихинск, Свободный, Шимановск, Тында, п. г.т. Прогресс, ЗАТО Углегорск.

13 муниципальными образованиями допущены ошибки в обосновании и расчете показателя. В частности не всегда учитывается наличие железнодорожного сообщения и населенных пунктов, имеющих, либо не имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное сообщения, в докладах не отражена характеристика показателя.

В результате корректировок, муниципальными образованиями внесены изменения в доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Среди муниципальных районов наибольшее значение данного показателя сложилось в Зейском районе – 49,6% в 2008 году (в 2007 году – 48,6%). Похожая картина складывается в Селемджинском районе, 27,3% населения не имеет автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром.

По остальным районам области значение рассматриваемого показателя колеблется в пределах 0,6%-4%, за исключением Благовещенского, Константиновского, Октябрьского и Тамбовского районов, где регулярное сообщение с административным центром налажено полностью, а также Шимановским и Серышевским районами, в которых значение показателя составило 5,3% и 6% соответственно.

Среди городских округов наличие населения, не имеющего регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром зафиксировано в размере 0,04% в рабочем поселке Прогресс.

Оценка городских округов в сфере дорожного хозяйства и транспорта производилась по полному кругу показателей раздела (4 показателя). На рисунке 2 представлено сопоставление значений показателей для оценки эффективности мер, принимаемых городскими округами по достижению оптимального баланса между капитальными и текущими расходами.

Рисунок 2 - Эффективность управления муниципальным дорожным хозяйством в городских округах в 2008 году

Как видим, наибольший объем расходов бюджета в 2008 году на дорожное хозяйство выделялся в городе Благовещенске. Однако данная тенденция не отмечена в части проведения капитального и текущего ремонта автомобильный дорог, доля которых остается незначительной – 2,56% и 0,57% соответственно и более того снижается по сравнению с аналогичными показателями за 2007 год. Вместе с тем, Благовещенск единственный город, в котором доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров в 2008 году составила 100%.

Далее по объему расходов бюджета на дорожное хозяйство отмечаем города Белогорск, Свободный. В этих городах отмечается также рост доли автомобильных дорог местного значения, в отношении которых производился капитальный ремонт. Кроме того, в Свободном доля дорог, в отношении которых произведен текущий ремонт, составила наиболее высокое значение - 79,4%.

В городе Зее в 2008 году в 2,3 раза выросли расходы бюджета на дорожное хозяйство по сравнению с 2007 годом, что в итоге позволило городу увеличить в 3 раза долю автомобильных дорог, в отношении которых произведен текущий ремонт. Аналогичная ситуация сложилась в Райчихинске, где средства бюджета направлены на текущий ремонт дорог. Похожая картина наблюдалась в Шимановске, но здесь средства расходовались на капитальный ремонт дорог.

Недостаточно эффективно расходуются бюджетные средства на дорожное хозяйство в Райчихинске, Тынде, ЗАТО Углегорск. Так, несмотря на увеличение объемов расходов бюджета в данных городах на дорожное хозяйство, в 2008 году не проводилось никаких ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения.

1.2 Развитие малого и среднего предпринимательства

Несмотря на низкий уровень финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 году наблюдается рост областных показателей, чему способствуют оказание органами местного самоуправления других видов поддержки: имущественной, информационной, консультационной; поддержки в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации их работников; в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности; а так же проведение различных мероприятий:

В 27 городах и районах области созданы и работают Советы предпринимателей при главах администраций.

В 2008 году в городах и районах области принято 20 муниципальных программ, в 3-х муниципальных образованиях только приступили к их разработке (Благовещенский, Бурейский и Магдагачинский районы). Муниципальные программы были разработаны в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 по аналогии с утвержденной долгосрочной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на годы».

В 9 городах и районах в 2008 году за счет средств муниципальных программ выделено на организацию и проведение различных мероприятий 2871,5 тыс. рублей. Вместе с тем, оказание финансовой поддержки за счет средств программ субъектам малого и среднего предпринимательства не предусматривалось.

В городе Благовещенске финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывалась Фондом поддержки экономического и социального развития города Благовещенск, в 2008 году за счет средств Фонда профинансировано 6 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 630 тыс. рублей.

В рамках реализации муниципальной целевой программы города Благовещенска израсходовано 999,1 тыс. рублей, в том числе на проведение конкурсов: «Лучший предприниматель города Благовещенск», «Лучший объект бытового обслуживания», «Конкурс кулинарного мастерства», «Лучший по профессии», «Лучший специалист по охране труда», «Лучший автобус, троллейбус, маршрутное такси в городе Благовещенск», «Лучшая организация, оказывающая услуги по содержанию и обслуживанию многоквартирных жилых домов» и другие.

В рамках городской целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Тынде» в 2008 году организованы и проведены 7 профессиональных конкурсов, 22 конкурса «Смотр - качества продуктов питания» в различных номинациях, 5 акций «Покупай продукцию амурских и тындинских производителей», конкурс «Цветущий город» и «Лучшее предприятие общественного питания».

В рамках утвержденных муниципальных программ выделялись финансовые средства на проведение конкурсов профессионального мастерства, на проведение декады бытового обслуживания и других мероприятий.

Муниципальной программой Константиновского района предусмотрено выделение субсидий субъектам малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, утверждены порядки предоставления субсидий.

На 2009 год муниципальными программами предусмотрены средства на реализацию мероприятий по поддержке предпринимательства. Всего муниципальными программами на 2009 год предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий за счет местных бюджетов в объеме 2,3 млн. рублей. Например, в бюджете города Благовещенск на реализацию мероприятий программы поддержки предпринимательства предусмотрено 500 тыс. рублей, Свободный выделяет на эти цели 200 тыс. рублей, Тында - 150 тыс. рублей, Зейский район - 100 тыс. рублей.

В целях продвижения товаров, а также для создания и повышения эффективности торговых связей органами местного самоуправления городов было организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках всех уровней (на выставке-ярмарке «АмурЭкспоФорум-2008» были представлены экспозиции городов области: Благовещенск, Белогорск, Свободный, Тында, Шимановск и ЗАТО Углегорск).

Кроме этого органами местного самоуправления самостоятельно проводятся конкурсы, семинары, «круглые столы». Отмечаем такие города: Благовещенск, Белогорск, Зея, Райчихинск, Тында, Шимановск.

Органами местного самоуправления у субъектов малого и среднего предпринимательства размещаются заказы на поставку товаров, выполнение работ (услуг) для муниципальных нужд (в 2008 году заказы у субъектов малого и среднего предпринимательства заняли 55% от общего объема размещения заказа на поставку товаров, выполнения работ (услуг)). Передано в аренду свыше 100 тысяч кв. метров нежилых помещений муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства (1022 договоров на аренду).

Одним из показателей, характеризующим развитие предпринимательства в муниципальных образованиях, является число субъектов малого предпринимательства начеловек населения.

Согласно Указу Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» муниципальные районы не представляют данные по числу субъектов малого предпринимательства и доле среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций.

Таким образом, анализ показателей производился по официальным данным, представленным администрациями городских округов.

В среднем по области число субъектов малого предпринимательства (включая микро и средние предприятия) в расчете на 10000 человек населения в 2008 году составило 74,4 единицы, в среднем по городским округам – 295,9 единицы.

Рисунок 3 - Число субъектов малого предпринимательства на 10000 чел. населения по городским округам в 20годах

Практически по всем городским округам, за исключением ЗАТО Углегорск, число субъектов малого предпринимательства на 10000 жителей превышает среднеобластной показатель (рисунок 3). Самый высокий показатель сложился в Благовещенске – 714,8 предприятий, что выше, чем в среднем по области в 9,6 раз. По остальным городам превышение составило от 2,4 раза в Шимановске до 5,3 раз в Тынде. Среднегородской уровень превышают показатели города Благовещенска, Свободного и Тынды. Ниже указанного уровня показатели числа субъектов малого предпринимательства городских округов: Белогорск, Зея, Райчихинск, Шимановск, Прогресс. Наиболее низкий уровень наличия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) на 10000 человек отмечается в ЗАТО Углегорск – 64 единицы, или 86% от сложившегося в среднем по области (21,6% от среднегородского уровня).

В 2008 году отмечается рост рассматриваемого показателя по всем городским округам, кроме Райчихинска, число субъектов малого предпринимательства в котором снизилось на 4,0%. Все городские округа, кроме Благовещенска и Шимановска прогнозируют рост данного показателя в 2009 – 2011 годах (в среднем на 10%). В Шимановске планируется сохранить уровень 2008 года, и только Благовещенск прогнозирует уменьшение числа субъектов МСП на 10000 человек населения к 2012 году на 7,2%. Зависимость расходов бюджета городского округа на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства и числа субъектов МСП по городским округам за годы представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Зависимость расходов бюджета городских округов на развитие и поддержку МСП и числа субъектов МСП за годы

В Благовещенске и Шимановске отмечаем рост объемов расходов бюджета на развитие малого предпринимательства, и соответственно рост числа субъектов МСП. В Свободном в 2008 году данный вид расходов снижен, хотя рост числа субъектов МСП продолжился. В остальных городах области расходы на развитие и поддержку малого предпринимательства не предусматривались, что замедляет в целом рост числа субъектов МСП. Значительный рост субъектов МСП отмечается в Тынде, несмотря на отсутствие финансирования мероприятий, направленных на стимулирование предпринимательской активности.

В расчете на 1 малое предприятие муниципального образования в 2008 году на развитие и поддержку субъектов МСП направлялись средства из бюджетов городских округов: Благовещенск, Свободный, Шимановск. Общая сумма поддержки по данным городам составляла – 1120,0 тыс. рублей, в среднем на 1 предприятие – 47 рублей.

Наибольшая сумма из бюджета направлена на поддержку субъектов МСП (в расчете на 1 предприятие) в Свободном – 1500 рублей. В Шимановске этот показатель составлял 300 рублей, а в Благовещенске – 66 рублей.

Не оказывалась финансовая поддержка субъектам МСП в городах: Белогорск, Зея, Райчихинск, Тында; пгт Прогресс и ЗАТО Углегорск.

В расчете на одного жителя муниципального образования, по данным Амурстата, сумма поддержки, направленная на развитие МСП составила в Благовещенске – 10 рублей, Свободном – 1,5 рубля, Шимановске – 1,3 рубля. В среднем по городским округам этот показатель равен – 2,4 рубля. То есть в Благовещенске расходы муниципального бюджета на 1 жителя превышают среднеобластной в 4 раза.

Охарактеризовать роль развития малого предпринимательства на рынке труда, включая решение проблемы безработицы, позволяет показатель доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций городского округа (рисунок 5).

Рисунок 5 - Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций городского округа в годах

По данным органов статистики среднеобластной показатель доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составил в 2008 году 19,3%.

Самый высокий уровень указанной доли в 2008 году сложился в Благовещенске – 58,7% и пгт Прогресс – 36%. Наибольшее отставание от среднеобластного показателя отмечено в ЗАТО Углегорск (9,5%), Зее (10,6%), Райчихинске (13,4%). В 2008 году во всех городских округах, за исключением города Зеи, увеличилась доля среднесписочной численности работников малых предприятий, что положительно характеризует деятельность органов местного самоуправления городских округов.

К 2012 году городские округа прогнозируют рост данного показателя, пгт Прогресс планирует сохранить уровень 2008 года.

Финансирование мероприятий по поддержке и развитию субъектов МСП в муниципальных районах проводится не активно (рисунок 6). Из 20 районов в 2008 году лишь 8 направляли финансовые ресурсы на развитие данной сферы. Вместе с тем, отмечаем положительную динамику в 2008 году по сравнению с 2007 годом по количеству территорий, осуществляющих поддержку субъектов МСП.

Рисунок 6 - Объемы расходов бюджетов муниципальных районов на развитие и поддержку субъектов МСП в годах

В расчете на 1 малое предприятие муниципального образования в 2008 году на развитие и поддержку субъектов МСП направлялись средства из бюджетов муниципальных районов: Ивановский, Магдагачинский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Серышевский, Сковородинский. Общая сумма поддержки составила – 594,00 тыс. рублей, в среднем на 1 МСП всех муниципальных районов – 239 рублей.

Наибольшая сумма из муниципального бюджета направлена на поддержку субъектов МСП (в расчете на 1 предприятие) в Мазановском районе - 4,85 тыс. рублей, в Октябрьском районе этот показатель составлял – 3,0 тыс. рублей; Ивановском – 150 рублей, Магдагачинском – 120 рублей, Сковородинском – 150 рублей, Серышевском – 100 рублей, Ромненском – 40 рублей и в Михайловском – 20 рублей. В других муниципальных районах финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не оказывалась.

В расчете на одного жителя муниципального района, сумма поддержки, направленная на развитие МСП, составила менее 10 рублей. В среднем, по всем муниципальным районам, этот показатель равен – 1,6 рублей, за исключением Октябрьского муниципального района. Здесь расходы муниципального бюджета, направленные на развитие МСП на 1 жителя, превышают средний в 12,5 раз.

В 2009 году оказание финансовой поддержки субъектам МСП прогнозируют большинство территорий, за исключением муниципальных районов: Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Магдагачинский, Свободненский, Селемджинский, Тындинский. В годах финансирование не планируют муниципальные районы: Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Магдагачинский, Свободненский, Селемджинский.

В целом работу органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах можно считать эффективной.

Вместе с тем, в сфере предпринимательства, остается достаточно серьезных проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса:

- слабый уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (объекты финансовой, информационной, консультационной, научно-производственной, кадровой поддержки);

- недостаточная кадровая подготовка субъектов МСП;

- отсутствие финансирования мероприятий по поддержке МСП на муниципальном уровне, связанное с дефицитом бюджета муниципальных образований;

- ограниченные возможности доступа начинающих предпринимателей к финансово-кредитным и имущественным ресурсам;

- отсутствие достоверных статистических показателей деятельности субъектов предпринимательства, как в части результатов хозяйственной деятельности, так и по состоянию расчетов с бюджетом, необходимых для анализа социально - экономического развития ГО, принятия объективных решений и формирования бюджета;

- разобщенность и невысокая организованность предпринимательских объединений, слабое развитие саморегулирования;

- недостаток помещений для осуществления субъектами предпринимательства хозяйственной деятельности;

- отдаленность учреждений, производящих процедуры регистрации (налоговая инспекция), лицензирования деятельности, сертификация продукции (связанные с этим финансовые издержки).

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности

Согласно Указу Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» муниципальные районы не представляют данные по разделу «Улучшение инвестиционной привлекательности» в 2008, 2009 и 2010 годах. В связи с этим, анализ по данному разделу проводился только в разрезе городских округов.

В рамках данного направления проанализированы критерии, на основании которых оценивается деятельность органов местного самоуправления с точки зрения эффективного управления земельными ресурсами.

Прежде всего, отражает ситуацию со строительством на территории конкретного городского округа показатель общей площади земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе для жилищного, индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В среднем по городским округам площадь земельных участков, предоставленных для строительства, составляет 12,2 га.

Площади предоставляемых участков для строительства выше среднего уровня по городским округам в 2008 году в городах: Зея, Тында и Шимановск. Причем в данных городах зафиксировано увеличение площадей, предоставляемых под строительство по сравнению с 2007 годом. А в Шимановске отмечаем устойчивую динамику роста по показателю и в плановом периоде.

В Благовещенске в 2008 году 93% от общей площади земельных участков, предоставляемых для строительства, использовались для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Запланировано комплексное жилищное строительство в 2011 году в городе Тында.

В целом по городским округам земельные участки предоставляются под жилищное строительство, индивидуальное жилищное строительство. По данному показателю лидируют города – Зея и Шимановск.

Наращивать площади участков под строительство планируют в Свободном и Тынде.

Площади земельных участков, отведенных под строительство остаются неизменными в муниципальном образовании ЗАТО Углегорск.

Оценить работу администраций городских округов по реализации Земельного и Градостроительного кодексов РФ позволяет критерий, дающий информацию о средней продолжительности периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство (далее – средняя продолжительность периода).

Средняя продолжительность периода по городским округам в 2008 году составила 192 дня. Показатели ниже средней продолжительности периода отмечаются в городских округах: Зея, Райчихинск, Свободный, Тында, Шимановск, п. г.т. Прогресс и ЗАТО Углегорск. При этом в Тынде и Шимановске намечена тенденция снижения средней продолжительности периода.

В Благовещенске и Белогорске зафиксирована самая высокая продолжительность периода – 690 и 496 дней соответственно. И если в Благовещенске отмечается положительная тенденция к снижению данного показателя, то в Белогорске он наоборот растет, что свидетельствует о слабой организации работы в муниципальном образовании по снижению административных барьеров в сфере градостроительства и предоставления земельных участков.

Не менее интересен показатель, выявляющий наличие площадей земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении, не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Представленные по данному показателю данные свидетельствуют о ситуации на строительном рынке муниципального образования. Так, указанные площади имеются практически в каждом городе, за исключением Тынды и ЗАТО Углегорск. По результатам 2008 года особенно значительна площадь земельных участков, в отношении которых в течение 3 лет не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства в городе Шимановск – 20,7 га. Затем в порядке убывания отмечаем города Благовещенск и Зею – 4,55 и 4,0 га. соответственно. В городских округах Белогорск, Зея, Тында и Шимановск в плановом периоде наблюдается снижение площадей земельных участков, в отношении которых не было получено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, что является положительной тенденцией.

В Свободном площади земельных участков, в отношении которых не было получено разрешение на ввод объектов в эксплуатацию увеличиваются за счет объектов, на которые не требуются разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (индивидуальные гаражи, объекты торговли).

Обеспечение финансовой основы деятельности органов местного самоуправления во многом зависит от доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом (рисунок 7).

По представленным докладам глав городских округов полнота сведений по данному показателю составляет 84,4%. Не представлены планируемые значения показателя на 2годы городских округов Белогорска и Благовещенска.

Наиболее значимые показатели доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения отмечены в городских округах: Благовещенск (29,37%), Свободный (19,6%), Белогорск (16,7%), Шимановск (15,96%). Крайне низкие показатели в городах: Углегорск (0,07%), Тында (1,51%), Райчихинск (3,95%).

Рисунок 7 - Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом за 2008 год в разрезе городских округов

В 2008 году рост значений показателя по сравнению с 2007 годом отмечается в Белогорске, Зее, Свободном, Тынде, Шимановске.

Планируемые показатели на 2годы на уровне 2008 года отмечены в муниципальных образованиях: Прогресс, Райчихинск, Углегорск, что может характеризоваться отсутствием исчерпывающей информации по площади земельных участков городских округов предоставляемых под капитальное строительство.

Планируемое повышение показателя по отношению к фактическим данным за 2008 год отмечено в городских округах: Свободный, Тында, Шимановск.

Снижение показателя прогнозируется в городском округе Зея. Из пояснения главы муниципального образования следует, что тенденция снижения связана с оформлением собственниками жилых помещений права собственности на долевую землю. Вместе с тем, оформление прав долевой собственности на земельные участки должно привести, наоборот, к увеличению доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения.

В целом представленные данные по показателю указывают на низкий уровень администрирования земельного налога на местах. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что не осуществляется должным образом взаимодействие между территориальным органом Федеральной регистрационной службы, территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, территориальным органов Федеральной налоговой службы и местной администрацией. Чрезвычайно низок уровень реализации государственной функции по проведению государственного контроля соответствующих общественных отношений.

Выводы по данному разделу в целом не могут свидетельствовать об улучшении инвестиционной привлекательности какого-либо городского округа. Площади земельных участков, предоставленных для целей строительства незначительны, в большинстве городов возникают проволочки с получением разрешения на ввод в эксплуатацию объектов строительства, оформлением регистрации прав на землю, что в свою очередь не позволяет местным администрациям эффективно и в полном объеме собирать земельный налог.

1.4. Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс сегодня - это реальный сектор экономики, продукция которого постоянно востребована, и спрос на нее не снижается даже с учетом кризисных явлений в мировой экономике.

В агропромышленном комплексе области сегодня работает более 19,5 тыс. человек, они производят более 8,0% объема валового регионального продукта.

Одна из главных задач сельского хозяйства области - сохранение темпов развития отрасли.

В условиях мирового финансового кризиса Правительство России определило АПК одним из ключевых секторов экономики, нуждающегося в государственной поддержке.

2008 год – первый год реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы.

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Амурской области заключено Соглашение о реализации мероприятий государственной программы, определены целевые индикаторы развития сельского хозяйства.

В целях реализации Госпрограммы министерством были подписаны Соглашения со всеми органами местного самоуправления районов. В соответствии с итогами выполнения соглашений составлен их рейтинг. Так, лишь 4 района в 2008 году выполнили показатель индекса по производству сельскохозяйственной продукции к уровню 2007 года (Архаринский – 110, Завитинский – 106,6, Октябрьский – 104 и Серышевский на 103 процента). Показатель по производству молока выполнен тремя районами: Михайловским, Тамбовским и Серышевским.

В растениеводстве лидирующие позиции занимает производство сои. Увеличение к уровню 2007 года составило 59,3 тыс. тонн, что позволило укрепить экономическое состояние сельхозтоваропроизводителей области. По результатам работы за 2008 год от реализации продукции растениеводства по сельскохозяйственным предприятиям получено 622 млн. рублей прибыли, в том числе 560 млн. рублей от сои, уровень рентабельности сои составил 48,7%.

Валовой сбор сои увеличился к уровню 2007 года в 12 районах, сократился в 2-х. Наибольший вклад в прирост общеобластного показателя внесли Ивановский, Серышевский, Михайловский, Октябрьский, Завитинский районы.

В области с 2006 года ведётся строительство четырёх животноводческих комплексов на 4300 коров и реконструкция коровника на 300 голов. В АНК» молочный комплекс на 1200 коров введен в ноябре 2008 года.

За 2008 год сельхозтоваропроизводители всех категорий хозяйств области получили валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в размере 15,2 млрд. рублей. Чистый финансовый результат по сельскохозяйственным организациям области составил 760,9 млн. рублей. Количество убыточных предприятий уменьшилось в 1,5 раза.

Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций от их общего числа вырос с 60,7% в 2006 году до 68,3% в 2008 году.

В 2009 году ожидается произвести валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в размере 21,5 млрд. рублей, что выше 2008 года на 8,0%. Объем производства продукции растениеводства планируется увеличить на 12,3%, продукции животноводства – на 14,7%.

Посевные площади составят 758,8 тыс. га, что на 4,9% превышает уровень прошлого года. Наибольшее увеличение площади посева по сравнению с прошлым годом на 41,7 тыс. га (11,6%) отмечается по сое и составит 400,5 тыс. га. Посевные площади по зерновым культурам составят 248,1 тыс. га, что ниже уровня 2008 года на 4,2%. Будет продолжен позитивный рост в отрасли животноводства по отношению к фактическим показателям 2008 года.

Учитывая вышеизложенное, при оценке деятельности органов местного самоуправления в области сельского хозяйства основное внимание сконцентрировано на удельном весе прибыльных сельскохозяйственных организаций и доле фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципальных образований.

При этом область сельскохозяйственных отношений затрагивает работу муниципальных районов и не относится к деятельности администраций городских округов.

Среди муниципальных районов области лидирующие позиции по числу сельскохозяйственных организаций занимают Ивановский, Свободненский, Серышевский и Тамбовский районы (рисунок 8). При этом преобладающее число прибыльных сельскохозяйственных организаций осуществляют свою деятельность на территории Тамбовского, Ивановского и Михайловского районов. В Архаринском, Мазановском, Михайловском, Октябрьском, Селемджинском, Шимановском, Тамбовском районах удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций также значителен и колеблется в пределах 75-100%. На территории Селемджинского района работает одна сельскохозяйственная организация, которая является прибыльной.

Рисунок 8 - Удельный вес прибыльных с/х организаций в общем их числе за годы

Показатель доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в 2008 году приближается к 100% в Тамбовском и Константиновском районах, 100% - в Благовещенском районе (рисунок 9).

Снижение доли используемых сельскохозяйственных угодий произошло в Архаринском, Магдагаченском, Ромненском, Свободненском и Шимановском районах. Значительно увеличилось использование сельскохозяйственных угодий в Благовещенском (на 33%) и Завитинском (на 64%) районах.

Рисунок 9 - Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в годах

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий в годах в Тындинском районе равна 0. Высокая доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади с/х угодий в 2008 году сложилась в Архаринском, Белогорском, Благовещенском, Константиновском, Селемджинском и Тамбовском районах. В целом по области с учетом рассматриваемых критериев оценки эффективности работы в области сельского хозяйства можно отметить деятельность местных администраций Тамбовского, Константиновского, Серышевского, Октябрьского, Свободненского районов. Вместе с тем, нестабильность природно-климатических условий заметно определяет характер ведения сельскохозяйственного производства в различных районах. Поэтому сравнивать районы между собой на равных условиях достаточно проблематично.

2. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее – Амурстат) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципальных образований области в 2008 году составляет 57,4 %.

Самый высокий уровень указанного соотношения сложился в городских округах ЗАТО Углегорск и Благовещенск 96,8% и 72,9% соответственно. Наибольшее отставание уровня заработной платы работников, финансируемых из местных бюджетов, от заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городских округов отмечено в Тынде (49,3 %) и Белогорске (54,4 %). Динамика роста по показателю в 2008 году по сравнению с 2007 годом отмечается в городах: Зея, Свободный, Тында, пгт Прогресс и ЗАТО Углегорск.

В муниципальных районах области соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций колеблется в пределах от 43,3 % до 97,1 %.

Наиболее низкий уровень соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений районов к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций отмечен в Магдагачинском – 43,3%, Бурейском – 47,7%, Тындинском – 49,2%, Сковородинском – 51,5%, Селемджинском – 59,5% районах.

Несущественное отставание заработной платы работников муниципальных учреждений от заработной платы работников крупных и средних предприятий по результатам 2008 года зафиксировано в Шимановском (97,1%), Тамбовском (93,3%), Константиновском (92,6%), Свободненском (90,6%), Белогорском (90 %), Благовещенском (84,5%), Ивановском (84,5), Серышевском (81,5%), Ромненском (81,3%), Зейском (80,9%) муниципальных районах области. При этом в этих районах заложен рост заработной платы работников основных отраслей социальной сферы и на весь прогнозируемый период (за исключением Константиновского района).

Снижение соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций прогнозируется к 2011 году в Бурейском, Константиновском, Селемджинском муниципальных районах. Данный факт дает отрицательную оценку деятельности местных администраций, так как способствует оттоку высококвалифицированных кадров, способных обеспечить предоставление качественных услуг населению. Сохранить соотношение на уровне 2008 года предполагается в муниципальных учреждениях города Шимановск, Свободненского и Тамбовского муниципальных районов.

Низкое процентное соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций сложилось за счет высокого уровня заработной платы на крупных и средних предприятиях и некоммерческих организациях области. В городе Тында среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила в 2008 году 29409,4 рублей (соотношение 49,3 %). Аналогично в районах: Бурейском – 20538,1 рублей (соотношение 47,7%), Магдагачинском – 21161,4 (43,3%), Тындинском – 25208,6 (49,2%), Сковородинском – 19794,0 (51,5%), Селемджинском – 18996,1 рублей (59,5%).

Таким образом, из 29 муниципальных образований области шести следует обратить пристальное внимание на значительный резонанс в доходах муниципальных работников и работников крупных и средних предприятий. Это касается города Белогорска и Тынды, и муниципальных районов Бурейского, Магдагаченского, Сковородинского и Тындинского.

Рост производства в основных секторах экономики, а также меры государственной политики по повышению оплаты труда, увеличению объемов социальных трансфертов в 2008 году способствовали сохранению положительной динамики основных индикаторов уровня жизни: реальные денежные доходы жителей области за 2008 год выросли на 11,4% к 2007 году, реальные располагаемые – на 7,8 %. Среднедушевой денежный доход составил 11934,7 рублей.

Рисунок 10 - Среднемесячная заработная плата учителей, врачей и работников крупных и средних предприятий муниципальных районов в 2008 году

В 2008 году сохраняется значительная территориальная дифференциация заработной платы, обусловленная различием уровня социально-экономического развития, неравномерным распределением по территориям области предприятий и организаций высокодоходных и низкодоходных отраслей экономики.

Сравнить заработную плату работников различных муниципальных учреждений с заработной платой крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций позволяет показатель среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в муниципальных образованиях области в 2008 году составила 18241,4 рубля.

Наиболее высокий размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2008 году сложился у врачей муниципальных учреждений здравоохранения (рисунок 10). В 11 муниципальных районах среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала превышает заработную плату работников крупных и средних предприятий.

Самая низкая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата зафиксирована в 2008 году у работников муниципальных детских дошкольных учреждений и прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Наиболее высокий размер среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций сложилась в городе Тында, Тындинском, Магдагачинском и Бурейском районах, где заработная плата превысила средний уровень по муниципальным образованиям на 61,1%, 38,2 %, 16 % и 12,6 % соответственно.

Ниже среднеобластного уровня по муниципальным образованиям среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций сложилась в рабочем поселке Прогресс (на 28,7%), в городах Райчихинск (на 26,9 %), Шимановск (на 12,8 %), Свободный (на 10 %). Ниже среднеобластного уровня в 1,8-1,5 раза среднемесячная заработная плата у данной категории работников Тамбовского, Константиновского, Мазановского, Свободненского, Благовещенского, Белогорского, Серышевского, Михайловского, Октябрьского, Ромненского муниципальных районов.

Среднемесячная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения выше среднеобластного уровня в городах Тында (на 59%), Свободный (на 45%), и в районах Селемджинском (на 81%), Магдагаченском (на 50%), Ивановском (на 48%).

Среднемесячная заработная плата учителей ни в одном муниципальном образовании не превышает среднеобластной уровень. Из всех территорий области можно выделить города Благовещенск, ЗАТО Углегорск, Зея, и районы Октябрьский, Тындинский, Ивановский, в которых средняя заработная плата учителей в месяц колеблется в пределах рублей.

К 2011 году во всех муниципальных образованиях области прогнозируется увеличение заработной платы по всем категориям работников.

В связи с переходом на новые системы оплаты труда и увеличением с 01 января 2009 года минимального уровня заработной платы до 4330 рублей продолжится увеличение заработной платы работников муниципальных учреждений.

Другие мероприятия по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, включая размер увеличения бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда, необходимых для повышения уровня реального содержания заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары, в докладах глав органов местного самоуправления не предусмотрены.

В докладах расчеты соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций на 2008 год по городу Благовещенск и Архаринскому районам не соответствуют данным Амурстата.

Аналогично не соответствует данным Амурстата среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций Ромненского района.

3. ЗДОРОВЬЕ

Анализируя данные представленные администрациями городских округов и муниципальных районов, можно сделать вывод, что основные направления деятельности лечебно-профилактических учреждений направлены на улучшение качества оказания медицинской помощи, снижения смертности населения и улучшения демографической ситуации в муниципальных образованиях.

Самая низкая общая смертность в 2008 году была в ЗАТО Углегорск – 6,8 промилле (снижение на 20 % от прошлого года). Ниже областного показатели были также в городах Благовещенске и Тынде, а также Белогорском, Благовещенском, Ивановском, Константиновском, Михайловском, Октябрьском и Селемджинском районах.

Самой высокой общая смертность была в Магдагачинском районе – 22,3 на 1000 жителей и пгт. Прогресс – 20,1. На 18 % увеличился показатель в Мазановском районе, на 16,1 % - в Тындинском районе, на 15,8 % - в Завитинском районе.

Преждевременная смертность взрослого населения (18-65 лет) на дому самой высокой была в Магдагачинском и Сковородинском районах, самые же низкие показатели – в Благовещенском и Селемджинском районах. Смертность на дому в Благовещенском районе в 100 % случаев была от инфарктов и инсультов. Высока смертность на дому от инфарктов, инсультов также в Белогорском, Сковородинском, Серышевском и Зейском районах.

По городским округам самыми высокими показатели смертности на дому от инфарктов, инсультов были в Белогорске и Тынде. Более благополучным по преждевременной смертности, как взрослого населения, так и детей является город Благовещенск, имеющий самую высокую численность населения.

Показатели здоровья населения тесно связаны с таким показателем как обеспеченность медицинскими кадрами. По числу работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения лидирует город Благовещенск, где высока обеспеченность как врачами, так и средним медперсоналом. Среди муниципальных районов высокая обеспеченность врачами муниципальных учреждений здравоохранения в Ромненском, Константиновском и Архаринском, самая низкая – в Шимановском, Белогорском, Зейском районах. Участковой службой наиболее обеспечены также г. Благовещенск, Углегорск и Райчихинск, а среди районов – Михайловский, Благовещенский, Архаринский.

В прошедшем году в области продолжался процесс реструктуризации, сокращение и перепрофилизация коечного фонда стационарных учреждений, приведение их к расчетным нормативам. Самая высокая обеспеченность койками в городе Тынде, но занятость койки здесь самая низкая из городов. Меньше всего обеспечены койками жители Благовещенска и Белогорска, но, следует отметить, что в Благовещенске занятость койки соответствует средне областному показателю. Среди районов самая высокая обеспеченность койками в Селемджинском и Мазановском, здесь следует учитывать отдаленность от областного центра. Самая низкая обеспеченность койками в Белогорском районе и показатели занятости здесь также ниже среднеобластных. Учитывая самую высокую занятость койки в Завитинском районе, можно отметить, что в данном районе самая оптимальная обеспеченность населения койками. Также хорошая занятость койки в Свободненском районе.

В последние годы наметилась тенденция снижения уровня госпитализации, который составил 23,1 на 100 человек населения области. Снижение показателя произошло почти по всем территориям, кроме городов Тында (повышение на 12,9 %) и Шимановска (повышение на 6,5 %). Самым оптимальным данный показатель является в Благовещенске.

Несмотря на увеличение уровня госпитализации жителей Белогорского района в 2008 году по сравнению с 2007 годом, уровень госпитализации здесь остается самым низким среди муниципальных районов - 4,4 человек на 100 человек населения. Самые оптимальные показатели – по Бурейскому, Мазановскому, Архаринскому районам.

Самая высокая досуточная летальность детей (до 18 лет) среди городов была в стационарах Свободного и Тынды. Не было досуточной летальности в Благовещенске. Среди муниципальных районов самым высоким данный показатель был в Серышевском, Октябрьском и Белогорском районах. Единичные случаи отмечены в Бурейском и Ивановском районах.

В целом по городским округам и муниципальным районам основной упор делается на оказание амбулаторной помощи, объем которой в расчете на 1 жителя составляет абсолютное преимущество по всем территориям области. При этом стоимость единицы объема амбулаторной помощи остается наиболее низким по сравнению со стоимостью оказания других видов медицинской помощи.

Что касается расходов бюджета муниципальных образований на здравоохранение, то наибольшие расходы сложились по результатам 2008 года в Благовещенске, Зее, Ивановском, Зейском и Сковородинском районах. Основная их часть пошла на оплату труда и начисления на оплату труда. Наиболее значительные бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств затрачены в Благовещенске, Белогорске, Ивановском и Ромненском районах.

Неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения по муниципальным районам и городским округам не отмечено, кроме города Зеи, где неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами по числу среднего медицинского персонала составили 14760,98 тысяч рублей. Данный факт вызван значительным расхождением числа среднего медицинского персона в муниципальных учреждениях здравоохранения по сравнению с целевым значением данного показателя, установленным на 2008 год (136,6 по городу Зея и 105,5 целевое значение).

Проведенная в соответствии с методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О реализации Указа Президента Российской Федерации » (далее - Методика мониторинга), оценка эффективности управления объемами и стоимостью медицинской помощи выявила неэффективные расходы по ряду муниципальных образований лишь на управление скорой медицинской помощи (рисунок 11).

Рисунок 11 - Неэффективные расходы органов местного самоуправления на управление объемами скорой медицинской помощи в 2008 году

При этом наиболее значительные неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинской помощи сложились в Белогорске и Магдагаченском районе. Наименьшие в Прогрессе и Тамбовском районе.

Первоочередной задачей реформирования здравоохранения остается проведение структурных преобразований в системе предоставления первичной медико-санитарной помощи, сокращение и рационализация коечного фонда, уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг в дневных стационарах, а также в амбулаторно - поликлинических учреждениях.

По сумме всех показателей: обеспеченность койками, кадрами, работа коечного фонда, уровень госпитализации и досуточная летальность в стационаре, а также смертность (включая преждевременную) населения на дому можно в числе лучших выделить город Благовещенск и ЗАТО Углегорск, а также Константиновский и Михайловский районы.

4. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ

В 2008 году охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольным образованием в области составляет 72,8%. Увеличение произошло в 14 районах и в 7 городских округах области, в том числе по районам: Тындинский – на 14%, Селемджинский - на 13%, Сковородинский - на 10%, Завитинский - на 4,9 %, Белогорский - на 4 %, Свободненский – на 4%, Ивановский на 3 %; наибольший рост по городам в Зее - 10 %. Снижение отмечено в следующих районах: Октябрьский - на 5,4 %, Серышевский - на 3 %, Зейский на 1%, в городе Благовещенск – на 1%.

Доступность и бесплатность дополнительного образования детей гарантированы Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании». Дополнительное образование реализуется как в общеобразовательных учреждениях, так и в учреждениях дополнительного образования детей.

В настоящее время в системе дополнительного образования Амурской области функционирует 123 учреждения дополнительного образования, в них занимается 55839 детей, работают 3193 объединения. Ведется работа по максимальному привлечению детей в учреждения дополнительного образования.

Обеспечение максимального охвата досуговой занятостью - одна из основных форм профилактической работы по предупреждению детской безнадзорности, правонарушений. Дополнительное образование является базой для дальнейшего профессионального самоопределения детей и подростков. В связи с этим, муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования предпринимаются меры по вовлечению детей «группы риска» в работу секций, кружков, спортивных объединений, в результате чего в большинстве территорий ежегодно увеличивается охват детей дополнительным образованием.

В целом охват детей дополнительным образованием составляет 53,4%, (в учебном году - 51,3 %) от числа всех школьников. Самый высокий процент удельного веса детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности среди муниципальных районов: в Завитинском и Тындинском районах (86 %), самый низкий в Магдагачинском и Архаринском районах (22%); среди городов самый высокий в городах Благовещенск, Белогорск, Тында (85%), самый низкий в городе Шимановске (36%).

Дальнейшее управление системой дополнительного образования области направлено на сохранение и укрепление его доступности.

В результате планомерной деятельности муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, создана многофункциональная сеть образовательных учреждений, оказывающих различные услуги дошкольного образования по подготовке к школе детей дошкольного возраста. Благодаря данным мероприятиям в сравнении с 2007 годом увеличилась доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, в 17 районах и 4 городах области. Значительное увеличение отмечено в районах: Октябрьский – на 21%, Сковородинский - на 17,7 %, Серышевский - на 16%, Завитинский - на 11%, Селемджинский - на 11 %, Зейский, Архаринский - по 6%; в г. Шимановск - на 3 %, пгт. Прогресс - на 19 %. Снижение отмечено в городах: Зея – на 3% и Райчихинск - на 6,6 %.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом, согласно данным муниципальных органов местного самоуправления, заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений увеличилась в среднем на 23%, учителей – на 26,4%, прочего персонала общеобразовательных учреждений – на 20%. Среди городских поселений наибольший рост произошел в городе Тында, среди муниципальных районов – в Белогорском районе.

Для соблюдения и защиты прав детей на получение дошкольного образования в соответствии с муниципальными программами развития системы дошкольного образования осуществляются следующие мероприятия:

создаются дополнительные места за счет ранее перепрофилированных помещений детских садов (под кабинеты ИЗО, экологии и т. п.);

осуществляется возвращение в систему дошкольного образования зданий, ранее используемых не по назначению;

организуются группы кратковременного пребывания детей в ДОУ с посещением детьми занятий или мероприятий;

организуются группы полного дня пребывания детей дошкольного возраста при общеобразовательных учреждениях;

функционируют группы предшкольной подготовки детей 5-6 лет к школе при ДОУ, школах, учреждениях дополнительного образования и др.

5. ОБРАЗОВАНИЕ (ОБЩЕЕ)

В годах область участвовала в эксперименте по введению единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ). Выпускники общеобразовательных учреждений области принимали участие в ЕГЭ на добровольной основе. В связи с этим сравнение результатов ЕГЭ 2008 года с 2007 годом, а также за 2008 год между территориями области является некорректным. Значения показателя удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ в числе выпускников общеобразовательных учреждений за 2009 год будут учитываться при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2010 году.

В целом можно отметить, что результат единого государственного экзамена в 2009 году свидетельствует о высоком уровне качества образования в общеобразовательных учреждениях Благовещенского, Магдагачинского, Ромненского, Тамбовского районах. Низкий показатель удельного веса лиц, сдавших ЕГЭ в числе выпускников общеобразовательных учреждений установлен в Шимановском, Сковородинском, Серышевском районах.

В годах прогнозируется дальнейший рост данного показателя.

Муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, следует провести анализ профессионального уровня кадрового состава педагогических работников, разработать модель оптимизации образовательных систем муниципальных образований. В связи с переходом на новую систему оплаты труда разработать критерии оценки деятельности педагогических работников с целью повышения качества образования.

В Амурской области с 01.09.2007 в 48 общеобразовательных учреждениях семи пилотных муниципальных районов и городских округов введена новая система оплаты труда (НСОТ): города Зея, Свободный, Тында, ЗАТО Углегорск, районы Архаринский, Октябрьский, Ромненский. С 01.09.2008 НСОТ введена в 302 общеобразовательных учреждениях. Полностью переход на НСОТ общеобразовательных учреждений завершится 01.09.2009.

С 2005 года все общеобразовательные учреждения получают бюджетные средства на основе принципов нормативно-подушевого финансирования.

За последние два года сократилось количество учащихся общеобразовательных учреждениях на третьей ступени обучения. В 2008\2009 учебном году в области функционировало 111 классов, в которых обучалось от 1 до 4 учащихся десятых и одиннадцатых классов.

С целью реализации прав граждан на получение доступного качественного образования независимо от места жительства, объединения ресурсов для достижения образовательных целей, сокращения расходов на содержание одного обучающегося, особенно в сельской местности, муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, реализуют мероприятия по реструктуризации образовательной сети. Постановлениями глав администраций муниципальных районов и городских округов утверждены планы реструктуризации муниципальной образовательной сети на годы. Реализуя мероприятия реструктуризации образовательной сети, муниципальный орган, осуществляющий управление в сфере образования:

реорганизует (посредством слияния, присоединения, разделения) подведомственные образовательные учреждения;

разрабатывает и реализует программы развития муниципальных систем образования (в том числе и программы, подпрограммы реструктуризации образовательных учреждений);

обеспечивает эффективное использование и интеграцию ресурсов муниципального образования;

осуществляет управление сетью муниципальных образовательных учреждений и ведет мониторинговые наблюдения за ее функционированием;

организует доставку обучающихся к месту получения общего образования;

обеспечивает сетевое взаимодействие образовательных учреждений и других муниципальных организаций для достижения поставленных задач.

Процессы реструктуризации сети образовательных учреждений актуальны по причинам, связанным с демографической ситуацией в Амурской области (сокращение рождаемости и уменьшение числа детей школьного возраста).

Средняя наполняемость классов в 2008\2009 учебном году составила в среднем по области 18 человек, в том числе по городам - 24 человека, по районам - 12 человек. Гораздо ниже среднеобластного показателя наполняемость классов в следующих районах: Завитинский – 6, Бурейский, Шимановский и Селемджинский - по 7, Архаринский и Свободненский - по 8, Зейский – 9. Выше среднеобластного показателя наполняемость классов во всех городских поселениях. Увеличилось количество детей в классах на одного человека в сравнении с 2007 годом в Мазановском, Сковородинском, Свободненском, Михайловском районах; в городе Шимановск, ЗАТО Углегорск.

Рисунок 12 - Численность учащихся, приходящихся на одного учителя

в 2008 году

В Амурской области установлено целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учи,5). В 2008 году среди районов только в Ивановском районе значение показателя было выше установленного. Все городские округа имеют значения, превышающие целевое. Наиболее приближены к целевому значению данные по рассматриваемому показателю в Шимановске (11,5) и Белогорске (12).

В 2008\2009 учебном году количество учащихся, приходящихся на одного учителя в среднем по области составляет 10 человек, в городах – 14, в районах – 8. Максимальный показатель отмечается в Райчихинске - 16,8. Выше среднегородского значения рассматриваемый показатель в Благовещенске, Зее, Свободном и Тынде.

Среди муниципальных районов число учеников приходящихся на одного учителя ниже среднерайонного значения в Свободненском, Шимановском, Михайловском, Тындинском, Зейском, Завитинском, Константиновском Мазановском, Селемджинском районах (рисунок 12).

Министерством образования в соответствии с Методикой мониторинга произведен расчет объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу в разрезе муниципальных районов области (рисунок 13). В связи с тем, что значения среднего числа учеников, приходящихся на одного учителя по городским округам превышает установленное целевое значение (10,5), управление кадровыми ресурсами по городским округам можно считать эффективным.

Рисунок 13 - Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу в разрезе муниципальных районов в 2008 году

Наибольший объем неэффективных расходов сложился в Зейском, Свободненском и Тындинском районах в связи с низким значением числа учеников, приходящихся на одного учителя. Общий объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу сложился в размере 1 тыс. рублей.

Расчет объема неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по прочему персоналу, а также расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов произвести не представляется возможным в связи с отсутствием официальных статистических данных, необходимых при расчете.

6. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ

Показатель удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 01.01.2009 г. в среднем по области составил 11,1 %. Значение превышающее или равное среднеобластному достигнуто по этому показателю в 5 из 9 городских округов: Зея (17% - наивысший показатель среди городов), Благовещенск (13,8%), Свободный (12,5%), Шимановск (11,8%), Белогорск (11,1%); и в 3 из 20 муниципальных районов: Тамбовский (13,8% - наивысший показатель среди районов), Зейский (12,9%), Ивановский (11,1%).

Показатели обеспеченности населения на 10000 человек площадями спортивных сооружений на 01.01.2009 г. от социальных нормативов в среднем по области составили: площадями спортивных залов – 43,7%, бассейнов – 4.1 %, плоскостных сооружений – 78,3%. Значения, превышающие или равные среднеобластным достигнуты:

по площадям спортивных залов в 3 из 9 городских округов: п. Углегорск (86,4% - наивысший показатель), Шимановск (55,1%), Зея (51,1 %); в 16 из 20 районов: Тындинский (107% - наивысший показатель), Константиновский (106,7%), Свободненский (99,4%), Шимановский (88,1%), Михайловский (75,9%), Селемджинский (69,2%), Ромненский (65,6%), Тамбовский (62,9%), Архаринский (56,7%), Зейский (55,6%), Бурейский (50,8%), Серышевский (50,1%), Белогорский (49,9%), Завитинский (46,8%), Октябрьский (46,6%), Мазановский (46,4%);

по площадям плавательных бассейнов в 3 из 9 городских округов: Зея (28,4%), Райчихинск (11,4%), Тында (10%), в 3 из 20 районов: Селемджинском (49,3 %), Бурейском (19,7%), Сковородинском (8,3%);

по площадям плоскостных сооружений в 2 городских округах: п. Углегорск (106,1%), Шимановск (97,3%); 15 муниципальных районах: Селемджинский (254%), Михайловский (239%), Константиновский (222,8%), Свободненский (221,4%), Белогорский (171,2%), Тамбовский (169,4%), Ивановский (154,1%), Архаринский (141,7%), Зейский (140,3%), Ромненский (136.5%), Шимановский (134%), Мазановский (127,5%), Бурейский (120,6%), Благовещенский (116,3%), Октябрьский (85,9%).

Расходы бюджетов городских округов и муниципальных районов на физическую культуру и спорт остаются незначительными. Так, среди городских округов в 2008 году можно отметить города Благовещенск, Углегорск и Зея, в которых расходы на физическую культуру и спорт значительно превышают аналогичные расходы бюджетов других городских округов. А наиболее низким данный вид расходов сложился в городах Райчихинск и Шимановск.

В половине муниципальных районов расходы на физическую культуру и спорт в 2008 году не превышают 1 млн. рублей. По результатам 2008 года наиболее значительные средства расходовались на физическую культуру и спорт в Завитинском, Октябрьском и Бурейском районах. При этом, тенденция к постоянному наращению указанных видов расходов отмечается лишь в Бурейском районе, для Завитинского и Октябрьского района это не постоянная тенденция и уже с 2009 года запланировано резкое снижение данного вида расходов.

В расходах бюджетов городских округов и муниципальных районов крайне низким остается показатель бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств. Лишь в городах Благовещенск и Углегорск, а также в Октябрьском районе отмечается значительная доля бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных фондов в общем объеме расходов муниципалитетов на физическую культуру и спорт.

Рост расходов бюджета на физическую культуру и спорт наблюдается во всех городах области, за исключением города Шимановска, где данный вид расходов остается на прежнем уровне. Отмечаем рост вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом в Зее, Свободном и Углегорске, снижение в Тынде и Прогрессе, стабильный уровень в Благовещенске, Белогорске и Райчихинске.

Сопоставление показателей расходов бюджета муниципальных образований городских округов и удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом представлено на рисунке 14.

Рисунок 14 - Эффективность деятельности органов местного самоуправления городских округов в сфере физической культуры и спорта

Основными задачами в сфере физкультуры и спорта для организации, обеспечения и оценки эффективности работы на местах (городских округах, муниципальных районах) являются:

содействие в организации самостоятельных занятий физическими упражнениями и спортом взрослого населения, в том числе за счет устройства простейших спортсооружений, доступных для населения (уличные тренажеры, тропы здоровья, комплексные спортивно-игровые площадки, приспособления для оздоровительной гимнастики и др.);

расширение перечня платных физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

развитие физкультурно-спортивной работы по месту жительства,
в образовательных учреждениях, в организациях и на предприятиях;

развитие системы муниципальных спортивно-массовых мероприятий.

Для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг необходимо:

обеспечить строительство, реконструкцию и ремонт спортивных сооружений, где предоставляются услуги физкультурно-оздоровительного и спортивно-развлекательного характера;

оказать содействие в привлечении частных инвестиций в развитие материально-технической базы спорта;

обеспечить контроль цен на услуги муниципальных учреждений спортивной направленности;

обеспечить эффективное информационное сопровождение;

обеспечить рост профессиональной компетенции специалистов;

создать (учредить) районные спортивные школы, клубы в Завитинском, Мазановском, Магдагачинском, Октябрьском, Свободненском, Селемджинском, Тындинском, Шимановском районах, где спортивные школы отсутствуют.

7. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Согласно приоритетным направлениям деятельности в сфере ЖКХ в 2008 году продолжается процесс структурных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципальных образований области, что вызвано формированием рыночно ориентированной модели управления в отрасли. В результате реорганизации услуги ЖКХ предоставляют 270 организаций, из них 188 являются частными, что составляет 69,5 %.

В рамках реализации Жилищного кодекса РФ в части передачи полномочий по управлению многоквартирными домами собственниками помещений продолжается процесс выбора способа управления многоквартирными домами. На территории области собственники жилых помещений 10939 многоквартирных домов (32,8% от общего числа многоквартирных домов, расположенных на территории области) определились в выборе способа управления.

Непосредственное управление выбрали собственники 16,4% многоквартирных домов; управление товариществом собственников жилья (далее ТСЖ) - 2,2%; управление управляющей организацией - 12,2%; управление муниципальными или государственными учреждениями либо предприятиями - 2,0%.

В 2008 году активизировался процесс создания товариществ собственников жилья. На конец 2008 года в области зарегистрировано 196 ТСЖ, в управлении которых находится 788 домов (в 2007 году – 66 ТСЖ, в управлении - 229 домов). Рост доли многоквартирных домов, где созданы ТСЖ, отмечается в Селемжджинском, Завитинском, Октябрьском, Серышевском, Архаринском, Белогорском, Зейском, Ивановском, Магдагаченском, Сковородинском и Шимановском районах, а также во всех городских округах, кроме Райчихинска и ЗАТО Углегорск.

Доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющими компаниями, за 2008 год увеличилась в Белогорске, Райчихинске, Шимановске, а также в Бурейском и Октябрьском районах и составила более 50%.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, реформирования жилищно-коммунального хозяйства Амурская область также участвует в мероприятиях Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

При этом муниципальные образования, получившие финансовую поддержку из Фонда содействия реформированию ЖКХ, обязаны до 01.01.2011, в соответствии со ст. 14 Федерального закона ФЗ « О Фонде содействия реформированию ЖКХ», увеличить:

-долю многоквартирных домов управляемых управляющими компаниями до 80%;

-долю многоквартирных домов, где созданы ТСЖ до 20%.

Данное условие должны выполнить города Белогорск, Райчихинск, Шимановск, а также Октябрьский и Бурейский районы.

Показателями, по которым динамика роста свидетельствует об активности деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ являются: показатель доли организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров и оказание различных коммунальных услуг и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на определенных условиях и показатель доли организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах с долей субъекта или муниципального района в уставе данных предприятий не более 25%.

В 2008 году во всех городских округах доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров и оказание различных коммунальных услуг превышает 60%, за исключением города Свободный (40%). В ЗАТО Углегорск такие организации отсутствуют. В городе Зея и п. г.т. Прогресс рассматриваемая доля предприятий достигла 100%.

Кроме того, в 2008 году по сравнению с 2007 годом в городских округах увеличилась доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах с долей субъекта или муниципального района в уставе данных предприятий не более 25%.

Так, в городе Свободном в 2008 году доля коммерческих управляющих и обслуживающих организаций возросла до 46%, в городах Зея и Райчихинске до 100%.

Важно отметить, что в городских округах проводится работа по переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показателями коллективных приборов учета потребления таких ресурсов.

По городам Благовещенск, Белогорск, Зея, Райчихинск, Тында в 2008 году отмечается рост установленных коллективных приборов учета потребления по сравнению с 2007 годом более чем на 3%.

Резерв в улучшении финансово-хозяйственной деятельности организаций ЖКХ лежит в повышении уровня собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. В 2008 году в целом по области уровень собираемости составил 90,6 %, начислено за ЖКУ 5165,5 тыс. рублей, фактически оплачено 4678 тыс. рублей.

По сравнению с 2007 годом рост уровня собираемости платежей в 2008 году составил 1046,8 тыс. рублей или 1,6 %, в том числе по городам: Благовещенск - 4,8 %, Белогорск - 7,9 %, Свободный - 2,1 %, Шимановск - 2,6 %, ЗАТО Углегорск - 2,49 % , Зея - 2%.

Тем не менее, низкий уровень собираемости (ниже 85%) зафиксирован в Прогрессе, Зее, Райчихинске. По городу Райчихинск снижена собираемость за жилищно-коммунальные услуги – на 9,1 %, рабочему поселку Прогресс – на 20,59%.

Вместе с тем, необходимо отметить, что по всем городским округам, кроме городов Благовещенск и Свободный, уровень собираемости платежей остается ниже среднеобластного значения.

Органам местного самоуправления необходимо усилить работу по сокращению, а в дальнейшем и ликвидации задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги путем применения к неплательщикам судебных исков либо заключения договоров с потребителями услуг по погашению имеющейся задолженности по срокам уплаты.

В 2008 году практически во всех районах и городах проводились работы по поддержанию объектов коммунального хозяйства в рабочем состоянии по ликвидации аварийных ситуаций, подготовке объектов к отопительному сезону: ремонту и замене тепловых и водопроводных сетей, котлов, промывке отопительной системы.

В соответствии с Положением об оценке готовности электро - и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период годов получено 45,3 % положительных паспортов готовности котельных; к работе в осенне-зимний период годов получено 54,4% положительных паспортов готовности котельных области.

Муниципальные образования, получившие наибольшее количество положительных паспортов готовности: Архаринский, Бурейский, Завитинский, Шимановский, Тындинский, Селемджинский районы, города Благовещенск, пгт Прогресс, Зея, Тында, Шимановск, ЗАТО Углегорск. В Бурейском и Завитинском районах 100% положительных паспортов получено на муниципальные котельные. Каждый год в данных муниципальных образованиях области отмечается высокий уровень подготовки теплоснабжающими организациями котельных к прохождению отопительных периодов.

Муниципальные образования, получившие наименьшее количество положительных паспортов готовности: Белогорский, Зейский, Мазановский, Ромненский, Константиновский, Серышевский, Тамбовский районы.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом отмечен значительный рост в получении паспортов готовности котельных в Благовещенском, Свободненском, Шимановском районах. Положительная динамика наблюдается в подготовке котельных в Тамбовском, Михайловском районах.

Основной причиной неполучения положительных паспортов готовности в муниципальных районах области является отсутствие резервных источников электроснабжения котельных. Данный факт не позволил получить максимально возможное количество паспортов готовности в Серышевском, Ромненском районах при достаточно высоком уровне подготовки котельных.

Для решения проблемы отсутствия на котельных резервных источников электроснабжения и получения паспортов готовности котельных, на средства областного бюджета было приобретено 86 передвижных дизельных электростанций, которые переданы в муниципальные районы области.

В рамках проведения тарифной политики в области ЖКХ постановлением Правительства РФ «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» предусмотрена отмена с 01.01.2004 практики установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов.

По всем городским округам, кроме Тамбовского района и ЗАТО Углегорск отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения по водоснабжению и по водоотведению составило 100%.

Данные, представленные главами Тамбовского района и ЗАТО Углегорск, свидетельствуют о применении на этих территориях различных по величине тарифов в зависимости от категории потребителей.

В 2008 году наибольшее отношение средневзвешенных значений утвержденных тарифов на услуги водоснабжения по всем организациям коммунального комплекса категории «прочие группы потребителей» к средневзвешенному значению утвержденных тарифов на услуги водоснабжения по всем организациям коммунального комплекса по группе «население» наблюдается в Тамбовском районе и составляет 174%. По услугам водоотведения наибольшее отклонение группы «прочие потребители» к группе «население» наблюдается в ЗАТО Углегорск – 211,7%. То есть размер платы граждан за услуги водоснабжения, водоотведения в данных муниципальных образованиях рассчитывается из тарифов, ниже экономически обоснованных, что обусловлено процессом затягивания проведения органами местного самоуправления поэтапной работы по отмене практики установления различных по величине тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению.

В дальнейшем данными муниципальными образованиями планируется поэтапное доведение тарифов, применяемых для расчета платы граждан за услуги водоснабжения, водоотведения до экономически обоснованных, в рамках установленных предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Объемы расходования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, а также на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным районам и городским округам в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований на ЖКХ представлены на рисунке 15, 16.

Рисунок 15 - Расходование средств бюджета в области ЖКХ по муниципальным районам в 2008 году

Однако следует отметить, что не всеми муниципальными образованиями отражены суммы субсидий, выделяемых из областного бюджета на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую на электрокотельных, на электрическую энергию, вырабатываемую на дизельных электростанциях, а также суммы субсидий, выделяемых из областного бюджета в части расходов на заготовку топлива, либо наблюдается расхождение указанных сумм в сравнении с суммами субсидий, прописанными в Законе Амурской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете на 2008 год», от 01.01.2001 «Об областном бюджете на 2009 год».

Рисунок 16 - Расходование средств бюджета в области ЖКХ по городским округам в 2008 году

В целом по Амурской области расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, а также на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги в 2008 году составляют 1008055 тыс. руб. или 31,9% от общих объемов расходов бюджетов муниципальных образований на жилищно-коммунальное хозяйство. Данный показатель выше уровня 2007 года на 7,6% и его ожидаемое значение в 2009 году будет иметь тенденцию к увеличению (41,8%).

Исходя из вышеуказанных расходов бюджета в сфере ЖКХ, доля расходов в области жилищно-коммунального хозяйства на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, а также на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги в 2008 году в целом по муниципальным районам области складывается в размере 593978 тыс. руб. или 48,1% от общего объема расходов бюджетов муниципальных районов. В 2009 году доля указанных расходов бюджета муниципальных районов области составит 53,5%.

В разрезе муниципальных районов ситуация в 2008 году складывалась следующим образом:

- наименьшая доля рассматриваемых расходов наблюдается в Серышевском районе – 15% от общего объема расходов бюджета данного муниципального образования на ЖКХ, в Октябрьском районе - 16,9%. На 2009 год планируется увеличение данных расходов до 22%;

- наибольшая доля рассматриваемых расходов – в Шимановском, Тындинском, Тамбовском районах (84,3%, 83,7%, 78,6% соответственно). В сравнении с 2007 годом по данным муниципальным районам произошел рост указанных расходов, но на 2009 год планируется их снижение (45,5%, 40,1%, 77,5% соответственно).

Расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, а также на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги в 2008 году в целом по городским округам складываются в сумме 414077 тыс. руб. или 21,6% от общего объема расходов бюджетов муниципальных городов, это ниже суммы аналогичных расходов, отраженных в целом по Амурской области на 10,3 %.

В разрезе городских округов в 2008 году наименьшая сумма расходов на компенсацию разницы между тарифами и на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги складывается по Благовещенску – 4,9% или 36052 тыс. руб. Наибольший удельный вес таких расходов в 2008 году– в городе Тында – 64% от общих расходов бюджета на ЖКХ.

Таким образом, по результатам проведенного анализа выявлено, что доля расходования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, а также на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги по муниципальным образованиям области довольно высока. Данный факт обусловлен несколькими причинами.

Прежде всего, следует отметить, что наибольший удельный вес в структуре коммунальных услуг приходится на теплоснабжение. В случае выработки тепловой энергии электрокотельными, складывается существенная разница в стоимости единицы услуги в сравнении с тепловой энергией, вырабатываемой котельными, работающими на твердом топливе. В связи с этим, возникает необходимость частичного возмещения денежных средств из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую на электрокотельных.

Также из областного бюджета выделяются денежные средства для создания необходимого минимального запаса топлива, а именно для закупки и доставки топлива территориям с ограниченным сроком завоза грузов.

Кроме того, расходование бюджетных средств на указанные цели обусловлено ограничением роста размера платы граждан за коммунальные услуги установленными предельными индексами. С учетом принятых предельных максимальных индексов роста платежей населения за коммунальные услуги остаются суммы, не покрываемые платежами населения, которые возмещаются из бюджетов муниципальных образований.

Вместе с тем, оценивая расходование средств бюджета в сфере ЖКХ в северных районах и городах области (город Зея, Зейский, Селемджинский, Тындинский районы), следует учитывать высокую стоимость услуг, которая обусловлена климатическими условиями, а также тем, что строительство объектов коммунального назначения на данных территориях велось с учетом дальнейшего перспективного развития. Однако в настоящее время объекты коммунального назначения используются не на полную мощность, что значительно увеличивает тарифы для потребителей.

В целом, по итогам работы за 2008 год финансово-экономическое состояние жилищно-коммунального комплекса области характеризуется высоким уровнем убыточности, износом основных средств, наличием большой задолженности в отрасли. При этом, одной из причин убыточности является применение тарифов для расчета размера платы граждан за коммунальные услуги ниже экономически обоснованных, рост цен на топливо, несвоевременные расчеты потребителей за жилищно-коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Амурской области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Амурской области» установлен дополнительный показатель оценки уровня развития ЖКХ в муниципальных образованиях - доля заключенных договоров с потребителями услуг по сбору вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

Однако провести анализ данного показателя по всем муниципальным образованиям области невозможно в связи с представлением значений по показателю только 14-тью муниципальными образованиями.

В размере 100 % заключены договора с потребителями услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов на 2008 год в городах Благовещенск и Тында, Завитинском, Мазановском и Тамбовском муниципальных районах. Низкий процент доли заключенных договоров по данному виду услуги в Бурейском (45%) и Михайловском (29 %) муниципальных районах и городах Белогорск (65 %) и Зея (60 %).

8. Доступность и качество жилья

Жилой фонд Амурской области по состоянию на 01.01.2009 года составил 18124,8 тыс. кв. метра из которых 69% (12501,9 тыс. кв. метров) приходится на городской жилой фонд и 31% (5622,9 тысячи кв. метров) на сельский. Средний уровень обеспеченности одного жителя общей площадью жилья по области на начало 2009 года составил 21,0 кв. метра, в том числе сельского населения-18,8 кв. метров на человека, городского населения 22,1 кв. метра.

Жилищный фонд 27 муниципальных образований области, за исключением города Благовещенск и Благовещенского района, составляет 73% от общеобластного. Обеспеченность жителей муниципальных образований кв. метром жилья ниже среднеобластного показателя отмечена в двух городских округах: Белогорск и Шимановск, а также ЗАТО Углегорск, 11 муниципальных районах (Белогорском, Благовещенском, Бурейском, Зейском, Ивановском, Константиновском, Михайловском, Октябрьском, Серышевском, Тамбовском, Шимановском).

В соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на годы к 2010 году необходимо довести показатель обеспеченности населения жильем до 21,7 кв. м. на человека. В настоящее время в отдельных районах области обеспеченность населения общей площадью жилья не превышает 18,0 кв. м. на человека (Белогорский, Константиновский, Михайловский, Октябрьский, Тамбовский, Шимановский районы). С учетом площади имеющегося в муниципальных районах и городских поселениях ветхого и аварийного жилья, входящего в состав общего жилого фонда, данный показатель в указанных муниципальных районах составит 14-16 кв. м. на одного жителя.

В 2008 году на территории области введено в эксплуатацию 184,9 тыс. кв. метров общей площади квартир, что на 9,4% больше, чем в 2007 году, что является наивысшим показателем за последние 12 лет. Ввод жилья индивидуальными застройщиками составил 36,1 тыс. кв. метров. На одного жителя области в 2008 году введено 0,213 кв. метра общей площади квартир.

Территориально, наибольшие объемы ввода жилья достигнуты в Благовещенском районе и городе Благовещенск, а также в городе Шимановске. Лидером по вводу жилья в эксплуатацию является Благовещенский район, где на одного жителя введено 0,88 кв. м. жилья, выше среднероссийского показателя уровень ввода жилья в городе Благовещенск - 0,67 кв. м. на человека, третье место среди муниципальных образований области занимает город Шимановск, где построено 0,21 кв. м. жилья на одного жителя. Аналогичные показатели других муниципальных образований значительно ниже среднеобластных. В 2008 году не сдавалось жилье в Серышевском, Селемджинском, Константиновском районах. Крайне низкие темпы строительства жилья в Архаринском районе (на одного жителя введено – 0,004 кв. м.), Ивановском районе – 0,007 кв. м., Октябрьском районе – 0,003 кв. м.

В настоящее время строительство многоквартирных жилых домов ведется в основном в городе Благовещенск и Благовещенском районе, где объемы ввода жилья от общего объема ввода по области достигли в 2008 году 85,9 процентов. На территориях остальных муниципальных образований жилье строится главным образом силами индивидуальных застройщиков.

По данным, представленным муниципальными образованиями области, большинство из них продолжает планировать на своих территориях строительство жилья только за счет выделения финансовых средств из федерального и областного бюджетов.

В связи с этим необходимо сориентировать администрации муниципальных образований, особенно расположенных в южных районах области, на поддержку индивидуального жилищного строительства. В качестве мер поддержки строительства индивидуального жилья и увеличения объема его ввода необходима разработка муниципальных программ по развитию коммунальной инфраструктуры, их реализация за счет всех источников финансирования.

Новые, отвечающие всем требованиям современного законодательства генеральные планы разработаны и утверждены в городах Благовещенск, Тында, Белогорск.

Генеральные планы городов Шимановск и Свободный, разработанные в 1998 и 1989 годах, не требуют незамедлительной корректировки, однако потеряли свою актуальность в связи с изменившейся экономической и социальной ситуацией (закрытие большей части крупных градообразующих предприятий, отсутствие прироста населения).

Разработанный в 1976 году генплан города Зея нуждается в срочной корректировке.

Город Райчихинск и рабочий поселок Прогресс не имеют утвержденных генеральных планов.

Устаревшие генеральные планы не учитывают существующих требований по увеличению объемов жилищного строительства, как того требуют положения приоритетного национального проекта по формированию рынка доступного жилья, инженерной защиты городских территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В первую очередь муниципальным образованиям необходимо обратить внимание на разработку документов градостроительного зонирования, так как согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с 1 января 2010 года не допускается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки.

В настоящее время утвержденные правила имеют города Благовещенск, Тында и Белогорск.

Продолжаются работы над проектами правил землепользования и застройки городов Свободный, Шимановск и Зея. Подготовлены правила со статусом временных для города Райчихинск. Не разрабатывались правила для п. Прогресс.

В помощь органам архитектуры и градостроительства муниципальных образований минстроем области подготовлены и направлены в органы местного самоуправления модельные муниципальные нормативные акты «Примерные правила землепользования и застройки муниципальных образований».

Чтобы оказать содействие муниципальным образованиям области в подготовке этих важных документов, минстроем области разработана в 2008 году областная долгосрочная целевая градостроительная программа на годы. Данная программа была утверждена постановлением Правительства области . На реализацию программы в 2010 году планируется направить 50,0 млн. рублей.

Ввиду недостатка средств в местных бюджетах некоторые муниципальные образования были вынуждены отказаться от реализации ранее намеченных планов по подготовке документов территориального планирования.

Вместе с тем, при отсутствии документов территориального планирования муниципальных образований области (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов) будет блокирована не только коммерческая инвестиционная деятельность, но и реализация федеральных, областных и муниципальных программ, направленных на развитие жилищного строительства, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства этих муниципальных образований.

Комплексная программа развития коммунальной инфраструктуры разработана в шести муниципальных образованиях: городах - Благовещенск, Белогорск, Зея, Райчихинск, Шимановск и ЗАТО Углегорск.

В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Амурская область в годах участвует в реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на годы».

Согласно Закону Амурской области от 01.01.2001 «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2008 год» к долевому финансированию на 2008 год за счет регионального фонда софинансирования расходов на реализацию мероприятий по программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на годы» в 2008 году были предусмотрены средства областного бюджета в размере 146,6 млн. рублей, средства местного бюджета – 80,162 млн. рублей, внебюджетные средства -254,644 млн. рублей.

По объектам федеральной целевой программы с Росстроем заключены соглашения о взаимодействии на 2008 год. Для предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов заключены соглашения с муниципальными образованиями Свободный, Благовещенск, Шимановск, Благовещенский район.

Самым существенным результатом реализации на территории области государственной жилищной политики явилось участие Амурской области в реализации программ, финансируемых за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд).

В 2008 году 22 муниципальных образования области выполнили условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Решением Правления Фонда в октябре 2008 года Амурской области на реализацию адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Амурской области в 2008 году» выделено 454,8 млн. руб.

Всего в рамках настоящей программы капитальному ремонту подлежит 321 многоквартирный дом на территории 22 муниципальных образований области. Общая стоимость программы составляет 634,8 млн. руб. Полное освоение средств и реализация программы запланированы на первое полугодие 2009 года.

В рамках проведения подготовительной работы по введению на территории области налога на недвижимость в муниципальных образованиях области необходимо увеличивать долю многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет. По итогам 2008 года в ЗАТО Углегорск и Свободненском районе государственный кадастровый учет осуществлен в отношении многоквартирных домов на 100%. Значительный размер рассматриваемого показателя сложился в Свободном, Шимановске, Прогрессе, а также в Михайловском, Сковородинском и Шимановском районах. Низким остается показатель в городе Благовещенске, Архаринском, Благовещенском, Константиновском, Мазановском, Ромненском и Тамбовском районах.

9. Организация муниципального управления

Оценить степень внедрения нового типа муниципальных учреждений - автономных учреждений - позволяет показатель доли данных учреждений в общем числе муниципальных учреждений в городском округе (муниципальном районе).

Несмотря на то, что Федеральный закон «Об автономных учреждениях» был принят еще в 2006 году, работа по созданию автономных учреждений практически не проводится. Так, на сегодняшний день создано и функционирует 3 автономных учреждения только в городе Благовещенске, что составляет 2,4 % от общего числа муниципальных учреждений города. В остальных городах области автономных учреждений нет. Вместе с тем продолжение работы по созданию автономных учреждений в городе Благовещенске в плановом периоде с 2годы не предусмотрено. Планируется переход муниципальных учреждений в форму автономных в городах Зея и Свободный в пределах 4,2% и 1,5% соответственно. По другим городам области создание автономных учреждений не предусматривается.

В муниципальных районах области на сегодняшний день не создано ни одного автономного учреждения. Планируется образовать автономные учреждения в Белогорском, Константиновском районах. Однако в общем числе муниципальных учреждений доля автономных остается крайне низкой.

В целом анализ по данному показателю свидетельствует о слабой работе органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по внедрению автономных учреждений, большая финансовая и организационная самостоятельность которых позволяет эффективнее управлять имеющимися ресурсами, обеспечивая при этом рост заработной платы и улучшение качества предоставляемых услуг.

Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов необходимо организовать работу в данном направлении, поставив задачу по переходу большего числа имеющихся муниципальных учреждений в форму автономных.

Оценить уровень организации управления в муниципальном образовании финансовыми ресурсами и сетью учреждений позволяют показатели доли основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности и доли кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений городских округов и муниципальных районов.

Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства в разрезе городских округов незначительна, за исключением п. г.т. Прогресс. В данном муниципальном образовании на стадии банкротства находится МУП «Жилкоммуслуги», балансовая стоимость основных фондов которого составляет 71 млн. руб. Доля основных фондов указанной организации в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности составляет 99,7%.

Рост данного показателя отмечается в Благовещенске, Свободном, Шимановске, рабочем поселке Прогресс.

Как правило, в стадии банкротства находятся организации, оказывающие коммунальные услуги населению.

Тенденция снижения доли основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства отмечается по большинству муниципальных районов, за исключением Белогорского и Серышевского районов. В Белогорском районе рост данного показателя произошел по причине уменьшения общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности в связи с передачей их сельским поселениям. В Серышевском районе данные по показателю остались без изменений.

Положительно оценивается факт отсутствия кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений в городских округах и муниципальных районах области в 2008 году, за исключением Ромненского (25,3%) и Завитинского (2,1%) районов. В Ромненском районе доля кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений в общей кредиторской задолженности района значительно возрастает с 15,9% в 2007 году до 25,3% в 2008 году. Данный факт обусловлен уменьшением общей кредиторской задолженности на фоне незначительного снижения кредиторской задолженности по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений. В 2008 году в районе не удалось полностью погасить кредиторскую задолженность по оплате труда муниципальных бюджетных учреждений.

На плановый период кредиторская задолженность по оплате труда не прогнозируется ни в одном из муниципальных образований области.

Проверка правильности проведения органами местного самоуправления самостоятельных расчетов показателя доли собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования за годы и на 2009 год определила, что по большинству городских округов (кроме пгт. Прогресс, ЗАТО Углегорск) и муниципальных районов (кроме Ивановского, Константиновского, Октябрьского, Свободненского, Серышевского и Тындинского) имеют место отклонения от расчетных показателей минфина АО.

Анализ прироста показателя в 2008 году по сравнению с 2007 годом показал, что наибольший прирост доли собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования сложился в городах: Тында – 16,2 %, Зея – 15,5 %, пгт. Прогресс – 13 %, районах: Магдагачинском - 15,4 %; Сковородинском - 10,8 %; Ромненском – 8,7%. Снижение доли собственных доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования в 2008 году произошло в ЗАТО Углегорск на 2,6 %, городе Белогорск на 0,5 % и в Бурейском районе на 7,1 %.

Методика расчета показателя «Расходы на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств» не определена, поэтому для обеспечения равного подхода при расчете данного показателя Минфином области использовались данные годовых отчетов за годы и ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Амурской области по состоянию на 01.06.2009 по коду «310 Увеличение стоимости основных средств» классификации операций сектора государственного управления.

Объем расходов консолидированных бюджетов городских округов области в 2008 году по сравнению с предыдущим годом увеличился на 833415 тыс. рублей, или 11 %. Наибольший рост расходов отмечен в городах Зея - на 35% и Шимановск - на 32 %, наименьший в городе Свободный на 1% к объему произведенных расходов в 2007 году.

Бюджеты городских округов за отчетный период в целом характеризуются увеличением бюджетных инвестиций. Так, в бюджетах городов Зея и Райчихинск расходы бюджета на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств в 2008 году составили в 3 раза больше по сравнению с 2007 годом. В бюджете г. Шимановск в 2008 году данные расходы увеличились на 85 %, в пгт. Прогресс – на 79 %, в г. Тында – на 74 %. В бюджете ЗАТО Углегорск в 2008 году расходы бюджета на бюджетные инвестиции характеризуются снижением на 2 % по сравнению с 2007 годом.

По консолидированным бюджетам муниципальных районов области исполнение по расходам в 2008 году сложилось в сумме 8312167 тыс. рублей, или 110 % к уровню 2007 года. Наибольший рост кассовых расходов произошел в бюджете Бурейского района на 217711 тыс. рублей, или 44 %. Сокращение бюджетных расходов отмечено в Мазановском районе на 14 %, Тамбовском районе на 6 %, Михайловском – на 3 %, Ромненском и Свободненском - на 2 %, Константиновском - на 1 %.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом значительное увеличение расходов на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств произошло в Бурейском (в 19 раз) и Серышевском (в 3 раза) районах. В бюджетах Ивановского и Константиновского районов рассматриваемые расходы бюджета в 2008 году увеличились в 2 раза по сравнению с 2007 годом.

В таких районах как Архаринский и Свободненский бюджетные инвестиции на увеличение основных средств снизились в 2 раза по сравнению с отчетными данными 2007 года. Снижение расходов на бюджетные инвестиции на увеличение основных средств в 2008 году произошло также в бюджетах Мазановского, Михайловского, Октябрьского, Селемджинского, Тамбовского и Тындинского районов.

Расходы на содержание работников органов местного самоуправления в 2008 году в расчете на 1 жителя городского округа в среднем по области составили 1,4 тыс. руб. В 6-ти городских округах из 9-ти расходы превышают среднеобластной показатель на сумму от 100 рублей в городах Благовещенск, Тында и Шимановск до 3,2 тыс. рублей в ЗАТО Углегорск.

Расходы на содержание работников органов местного самоуправления в 2008 году в расчете на 1 жителя муниципального района в среднем по области составили 3 тыс. руб. В 10-ти муниципальных районах из 20-ти расходы превышают среднеобластной показатель на сумму от 200 рублей в Михайловском районе до 4,6 тыс. рублей в Тындинском районе.

Рисунок 17 – Расходы бюджетов муниципальных районов на образование, здравоохранение, ЖКХ в 2008 году в расчете на 1 жителя района

Бюджеты муниципальных образований имеют социальную направленность: на финансирование социальной сферы выделяется от 70% до 80% всех расходов.

Наибольшие расходы бюджета муниципальных районов в расчете на одного жителя отмечены в следующих сферах: образование, здравоохранение, ЖКХ (рисунок 17).

В расчете на одного жителя муниципального района наибольший объем расходов отмечен в Тындинском, Селемджинском, Зейском и Шимановском районах, наименьший – в Магдагаченском, Ивановском, Белогорском районах. При этом, в большинстве районов расходы бюджетов занимают около 50%. В 11-ти районах финансирование ЖКХ занимает второе место в общем объеме расходов, в 9-ти данные позиции занимают расходы на здравоохранение.

Рисунок 18 - Расходы бюджетов муниципальных районов на культуру, физкультуру и спорт, на дорожное хозяйство в 2008 году в расчете на 1 жителя

Доля расходов бюджетов муниципальных районов на такие сферы как поддержка малого и среднего предпринимательства, культура, транспорт, дорожное хозяйство, физическая культура и спорт, остается незначительной (рисунок 18). При этом расходы бюджетов районов на развитие и поддержку малого предпринимательства и на транспорт крайне малы и не могут быть оценены в расчете на одного жителя. В рассматриваемой группе расходов бюджетов районов наиболее активно осуществляется финансирование культурно-досуговых мероприятий. Объемы расходов бюджетов на культуру в расчете на 1 жителя наиболее высоки в Тындинском, Серышевском, Мазановском и Селемджинском районах. Наименьшие расходы на культуру отмечены в Белогорском, Сковородинском, Магдагаченском и Бурейском районах.

На дорожное хозяйство расходовались наиболее значительные суммы бюджетных средств в Константиновском, Михайловском и Архаринском районах.

Распределение расходов бюджетов городских округов представлено на рисунках 19,20.

Рисунок 19 – расходы бюджетов городских округов на образование, здравоохранение, ЖКХ в 2008 году в расчете на 1 жителя городского округа

Общий объем расходов бюджетов городских округов на 1 жителя особенно высок в ЗАТО Углегорск и городе Зея. По остальным городам дифференциация в расходах бюджетов менее заметна. В наибольшей степени выделяются расходы на ЖКХ (ЗАТО Углегорск, Шимановск, Зея). В сторону образования смещены акценты при формировании расходной части бюджетов в Благовещенске, Свободном, Тынде и Прогрессе. Расходы на здравоохранение значительны в Зее и Углегорске.

В целом расходная часть бюджетов городских округов сформирована более равномерно по сравнению с бюджетами муниципальных районов.

Рисунок 20 - Расходы бюджетов городских округов на культуру, физичсскук

культуру и спорт, на дорожное хозяйство в 2008 году

в расчете на 1 жителя района

Аналогично муниципальным районам из наименьших расходов бюджетов городских округов наибольшую долю составляют расходы на культуру. Исключением являются, ЗАТО Углегорск и город Зея, где наиболее значительны расходы бюджета на физическую культуру и спорт, а также города Благовещенск и Свободный, в которых из рассматриваемых видов расходов особо выделяется финансирование дорожного хозяйства.

Необходимо отметить, что в результате проведения расчетов неэффективных расходов за 2008 год, в соответствии с Методикой мониторинга установлено, что городские округа неэффективных расходов не имели.

Из 20-ти муниципальных районов (районные бюджеты) неэффективные расходы допущены в 8-ми. В Ромненском районе доля неэффективных расходов составила 32% (7451 тыс. рублей), в Шимановском районе - 31% (8362 тыс. рублей), в Архаринском районе - 23 % (6977 тыс. рублей), в Зейском – 24% (13252 тыс. рублей), Тындинском - 13 %тыс. рублей), Завитинском – 10% (3330 тыс. рублей), Михайловском – 11% (3551 тыс. рублей), Мазановском – 9% (3617 тыс. рублей) (рисунок 21).

Рисунок 21 – Неэффективные расходы в сфере организации муниципального управления в 2008 году

10. Оценка населением результатов деятельности органов местного самоуправления

В течение первого полугодия 2009 года аппаратом губернатора области и Правительства области были организованы и проведены социологические опросы среди взрослого населения Амурской области. Всего по области опрошено 8000 человек.

Генеральная совокупность состояла из жителей Амурской области, имеющих право участвовать в выборах (от 18 лет и старше, дееспособных). При проведении социологических опросов применялся метод многоступенчатой, районированной, квотной выборки по признакам: район проживания, пол, возраст, образование.

Опросы проведены среди населения 247 населенных пунктов области, что составляет 39,3% от общего числа населенных пунктов области, в которых проживает 92% от общего числа жителей области.

Основными задачами опросов является выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в сферах культуры, медицины, дошкольного, общего и дополнительного образования детей, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью, а также определение степени удовлетворенности населения услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в сфере ЖКХ (организацией сбора и вывоза мусора, освещенностью улиц и дворов, благоустройством и озеленением территории).

Показатель удовлетворенности населения медицинской помощью отражает степень удовлетворенности населения доступностью и качеством медицинской помощи.

Анализ полученных данных показал, что в целом средневзвешенный интегральный показатель удовлетворенности данной услугой составил 54,8% от числа опрошенного населения области.

Наиболее довольны медицинским обслуживанием жители Шимановского (64,8%), Свободненского (62,6%) и Завитинского (61,3%) районов, среди городских округов это жители пгт Прогресс (57,7%) и ЗАТО Углегорск (57,6%)

Менее всего удовлетворены качеством предоставления медицинской помощи население следующих муниципальных районов: Магдагачинского (45,3%), Сковородинского (49,5%) и Серышевского (49,5%).

Самая низкая удовлетворенность оказанием медицинской помощью среди городских округов в городах Зея и Райчихинск (45,5% и 51,3% соответственно).

Показатель удовлетворенности населения качеством дошкольного образования детей отражает степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг в сфере дошкольного образования на территории муниципального района или городского округа.

Согласно проведенному анализу в среднем 46% опрошенных затруднилась ответить на задаваемые вопросы либо из-за отсутствия детей, либо в связи с отсутствием дошкольных учреждений в ряде населенных пунктов. В среднем же по области удовлетворены качеством дошкольного образованиям 32% жителей, не удовлетворенны 22%.

Лидерами рейтинга по оказанию данного вида услуг среди городских округов являются ЗАТО Углегорск (57,8%) и город Шимановск (44%), среди муниципальных районов – Зейский (48,2%), Мазановский и Шимановский (по 43,3% соответственно).

По мнению населения хуже всего положение дел с дошкольным образованием в Свободненском (9,5%), Белогорском (16%) и Ромненском (18,3%) районах. Среди городских округов меньше всего удовлетворенных в городах Благовещенск (21,5%) и Свободный (26,7%).

Показатель удовлетворенности населения качеством дополнительного образования детей отражает степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг в сфере дополнительного образования на территории муниципального района или городского округа.

В среднем 39% жителей области затруднились дать ответ на поставленные вопросы, 37,4% респондентов удовлетворены качеством дополнительного образования детей, 24% не удовлетворены.

Наилучшие показатели получены в городе Шимановск и ЗАТО Углегорск (57% и 56,3% соответственно). Жители Завитинского (52%), Зейского (50%) и Шимановского (43%) муниципальных районов более довольны положением дел в этой сфере, чем жители других районов области.

Наихудшие оценочные показатели поставили жители Свободненского (10,5%), Михайловского и Магдагачинского районов (по 26,5% соответственно). Среди городских округов самые низкие оценки получены на территории города Свободный (32,4%) и пгт Прогресс (36%).

Показатель удовлетворенности населения качеством общего образования детей отражает степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг в сфере общего образования.

Ответы респондентов распределились следующим образом: в среднем по области интегральный показатель удовлетворенности составил 58,1%; 14% опрошенных не удовлетворенны, а остальная часть опрошенных затруднились ответить на вопросы.

Лучшими на основании ответов жителей определены территории Завитинского (72%), Константиновского (71,5%) и Тамбовского (68,9%) районов, а также в разрезе городских округов – ЗАТО Углегорск (70,5%) и город Шимановск (60,5%).

Самая низкая удовлетворенность качеством общего образования детей - в городах Свободный и Благовещенск (42,4 и 45% соответственно). Среди районов области самые худшие результаты у Свободненского (47%), Селемджинского (51%) и Магдагачинского (52,3%) районов.

Результаты анализа степени удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) показали, что средний интегральный показатель составляет 55,7% по области, 32% жителей области не устраивает положение дел в сфере культуры, затруднились ответить на поставленный вопрос 13% респондентов.

Лидером рейтинга среди городских округов области стал областной центр город Благовещенск (76%), на втором месте город Белогорск (64,7%). Самыми «культурными» районами являются – Зейский (73,8%), Благовещенский (69%) и Тамбовский (68,7%).

Хуже всего с качеством культурного обслуживания в городе Зея (38,4%) и пгт Прогресс (42,7%). Низкие оценки качества культурного обслуживания среди муниципальных районов поставили жители Магдагачинского (42,3%), Сковородинского (42,7%) и Свободненского (45,3%) районов.

Средний интегральный показатель удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе степени информационной открытости составляет 37,3% от общего числа опрошенного населения – этот показатель характеризует уровень доверия к главе муниципального района (городского округа).

Наибольший уровень доверия определен в городе Благовещенск (86,6%) и в городе Тында (68,7%), в муниципальных районах области наилучшие показатели в Октябрьском (50,2%), Шимановском (49,4%) и Ивановском (49,3%) районах.

Наименьший процент удовлетворенности населения наблюдался на территории пгт Прогресс и города Зея (15,5 и 16,5% соответственно). Согласно опросам населения Магдагачинского (18,3%), Свободненского (20,5%) и Тындинского (21,5%) районов определена самая низкая удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в т. ч. их информационной открытостью.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области» были утверждены дополнительные показатели в сфере ЖКХ:

1. Удовлетворенность населения организацией сбора и вывоза мусора.

2. Удовлетворенность населения освещенностью улиц и дворов.

3. Удовлетворенность населения благоустройством и озеленением территории.

Средний интегральный показатель удовлетворенности населения организацией сбора и вывоза мусора 46,1% от числа опрошенных.

Наиболее удовлетворены этой муниципальной услугой жители городских округов - ЗАТО Углегорск (97%), Благовещенск (75%). В муниципальных районах области уровень удовлетворенности ниже, наилучшие показатели достигнуты в Благовещенском (60%), Тамбовском (57,7%) и Ромненском (52,4%) районах. Эти территории можно считать самыми чистыми среди остальных в своей группе (согласно ответам жителей).

Наименее организован процесс уборки и вывоза мусора среди городских округов в городах Белогорск (49%) и Шимановск (53%). Самая низкая удовлетворенность определена на территории Магдагачинского (16%), Белогорского (20%) и Сковородинского (23%).

Самый низкий среди других показатель удовлетворенности населения освещенностью улиц и дворов и составляет в среднем по области всего 20,8%.

Лидерами по оказанию данного вида услуг определены (самые светлые и освещенные территории) среди городских округов – ЗАТО Углегорск (82%) и город Благовещенск (53%), среди муниципальных районов – преимущественно северные территории - Зейский (30,5%), Тындинский (27%) и Селемджинский (25%).

Хуже всего положение дел с освещением улиц и дворов, по мнению населения, в Свободненском (4,5%), Белогорском (5%) и Завитинском (6%) районах. Среди городских округов меньше всего удовлетворенных в городах Свободный (9,8%) и Райчихинск (18%).

Ответы респондентов по оценке благоустройства и озеленения территории распределились следующим образом: в среднем по области интегральный показатель удовлетворенности составил 42,7%, лучшими на основании ответов жителей (самые благоустроенные территории) определены:

- в разрезе городских округов – ЗАТО Углегорск (94%) и город Тында (69,7%);

- среди муниципальных районов - Тамбовский (49,3%), Тындинский (48%) и Благовещенский (47%).

Низкая удовлетворенность населения благоустройством и озеленением территории определена Магдагачинском (21%), Сковородинском (25%) и Свободненском (25,5%) районах.

Самыми «неблагоустроенными» городскими округами определены: город Свободный и пгт Прогресс (31,8 и 36% соответственно).

Проведенный анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления позволил оценить динамику изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципальных образований, определить наименее и наиболее развитые муниципальные образования.

Выявленные недостатки развития территорий, наличие неэффективных расходов бюджета в различных сферах экономики и управления позволили сформулировать следующие рекомендации органам местного самоуправления для повышения уровня жизни населения и оптимизации бюджетных средств:

в сфере дорожного хозяйства и транспорта:

- организовать регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам город свободный – голубое, город Свободный – с. бардагон, город Свободный – с. Источное (Свободненский район), Шимановск – Чагоян (Шимановский район);

- рассмотреть возможность открытия автобусных маршрутов: город Сковородино - п. солнечный (Сковородинский район), Константиновка – Золотоножка (Константиновский район), Ивановка – Анновка (Ивановский район), Новобурейск – Виноградовка (Бурейский район);

- проводить работу по оформлению прав собственности на дороги местного значения, соединяющие населенные пункты в границах муниципального образования;

- разработать и утвердить программы развития улично-дорожной сети, находящейся в границах муниципального образования и относящихся к муниципальной собственности;

- разработать и утвердить норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- разработать нормативный правовой акт об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- разработать и утвердить программы безопасности дорожного движения на территориях муниципальных образований;

в сфере развития малого и среднего предпринимательства:

- разработать муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства либо продолжить реализацию действующих программ;

- предусмотреть в программах расходы на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе реализующих перспективные инвестиционные проекты;

- организовать проведение анализа ситуации в сфере малого бизнеса, мониторинга эффективности мероприятий государственной поддержки;

- оказывать поддержку в организации работы информационно-консультационных центров;

- с целью продвижения продукции амурских производителей организовывать участие субъектов малого предпринимательства в областных конкурсах, смотрах и других мероприятиях, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса;

в сфере сельского хозяйства:

- ежегодно добиваться увеличения удельного веса (до 10%) посевных площадей в общей площади пашни, обеспечивая возврат
в оборот неиспользуемых пахотных земель;

- проводить работу по разработке и принятию муниципальных целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года» и участию муниципальных образований в долгосрочной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года»;

- анализировать в динамике эффективность предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным предприятиям и ее влияние на увеличение объемов производства, поступление налоговых платежей, уровень заработной платы, социальные выплаты и т. д.;

- проводить целенаправленную политику по проведению реконструкции и техническому перевооружению, внедрению новых технологий, способствующих увеличению производства продукции сельского хозяйства и объемов ее переработки, снижению себестоимости продукции и повышению эффективности работы отрасли в целом;

для повышения уровня жизни и доходов населения:

- предусматривать при формировании бюджетов на очередной
финансовый год для подведомственных муниципальных учреждений
увеличение бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда,
для обеспечения установленного минимального размера оплаты труда,
для повышения уровня реального содержания заработной платы работников,
включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских
цен на товары и услуги и меры по дифференциации уровней оплаты труда при
введении новых систем оплаты труда работников;

- совершенствовать формы взаимодействия заинтересованных сторон в решении вопросов повышения заработной платы работников, ликвидации ее задолженности;

- осуществлять мероприятия по легализации заработной платы;

- развивать потенциал предпринимательской инициативы
сельского населения, путем предоставления консультационных услуг
и помощи в получении кредитов банков;

в сфере здравоохранения:

- способствовать дальнейшему развитию и реализации национального проекта «Здоровье»;

- внедрять региональные стандарты амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи, утвержденные министерством здравоохранения области в 2010 году;

- разрабатывать и реализовывать муниципальные целевые совершенствования первичной медико-санитарной помощи на годы;

- провести инвентаризацию муниципальных учреждений здравоохранения с целью выявления конструктивных элементов зданий, требующих первоочередного капитального ремонта, проводимого за счет средств местного бюджета (ремонт кровли, системы отопления, напольных покрытий, элементов перекрытия);

- в сфере образования:

- осуществлять реорганизацию сети муниципальных общеобразовательных учреждений;

- обеспечить оптимальное число обучающихся на старшей ступени в расчёте на одно общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень;

- создавать условия, обеспечивающие предельную наполняемость классов общеобразовательных учреждений, особенно в сельских территориях;

- разработать механизмы предоставления разнообразных форм услуг дошкольного образования посредством автономных, частных, семейных
образовательных учреждений;

- обеспечивать своевременное проведение ремонтных работ учреждений образования в целях осуществления безопасного образовательного процесса;

в сфере физической культуры и спорта:

- создать (восстановить) в структурах администраций органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов самостоятельные органы управления в сфере физической культуры и спорта (комитеты, отделы);

- рассмотреть возможность введения в сельских поселениях ставок инструкторов-методистов (организаторов) по спорту;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- внедрять энергоэффективные технологии и программу снижения издержек;

- усилить работу по сокращению, а в дальнейшем и ликвидации задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги путем применения к неплательщикам судебных исков либо заключения договоров с потребителями услуг по погашению имеющейся задолженности по срокам уплаты;

- продолжить участие в мероприятиях Фонда содействия реформированию ЖКХ;

- расширить меры государственно-частного партнерства с организациями ЖКХ, в том числе с использованием механизмов лизинга, долгосрочной аренды и концессионных соглашений;

- создавать условия для формирования рынка организаций, предоставляющих услуги управления и содержания жилищного фонда путем развития малого предпринимательства, приватизации либо ликвидации убыточных муниципальных предприятий;

- осуществить разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, программ по капитальному ремонту жилого фонда в многоквартирных домах;

в сфере обеспечения доступного и качественного жилья:

- стимулировать участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и ФЦП «Жилище» к приобретению жилья на первичном рынке, либо к его строительству;

- разрабатывать программы обеспечения инженерной инфраструктуры земельных участков в целях жилищного строительства;

- ускорить подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципального образования;

в сфере организации муниципального управления:

- с целью роста объемов налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов осуществлять повышение платежной дисциплины, уточнение налоговой базы, максимальный охват всех плательщиков, отмену дополнительных льгот по налогам и сборам;

- продолжить работу по сокращению недоимки по региональным и местным налогам и сборам, а также по налогам со специальным налоговым режимом;

- осуществлять меры по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

- осуществлять проведение торгов по муниципальным закупкам в рамках муниципального заказа;

- способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий, экономии материалов, приборов измерения и контроля;

- проводить работу по оптимизации сети муниципальных бюджетных учреждений и бюджетных расходов.