Развитие гражданского общества и демократизация государственного управления

Развитие гражданского общества

и демократизация государственного управления

Президент Янукович особое внимание уделяет проблемам развития гражданского общества и налаживанию социального партнерства. Соответствующие вопросы нашли свое отражение в многочисленных инициативах Главы государства, поддержанных общественностью и направленных на воспитание социально активного гражданина, демократизацию управленческого процесса.

Так, в июле 2010 года по инициативе Президента Украины впервые принято Закон «Про основы внутренней и внешней политики». Характерно, что отдельный раздел этого законодательного акта посвящен основам внутренней политики именно в сфере формирования институтов гражданского общества. Среди этих основополагающих принципов утверждение гражданского общества как гарантии демократического развития государства, усиление взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и объединений граждан, введение общественного контроля над деятельностью власти, обеспечение независимой деятельности объединений граждан.

Указом Президента Украины от 25 января 2012 года № 32/2012 «Вопросы содействия развитию гражданского общества в Украине» создан Координационный совет по вопросам развития гражданского общества при Президенте Украины, который, в частности, должен подготовить проекты Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине и план первоочередных мероприятий по ее реализации.

В Послании к Верховной Раде Украины «Модернизация Украины – наш стратегический выбор» Президент Янукович подчеркнул, что укоренение принципов республиканизма, а следовательно, становление действенного гражданского общества, требует изменения философии власти. Она должна первой, не ожидая давления снизу, на практике перейти на принципы открытости и прозрачности, продемонстрировать, что воспринимает гражданина и гражданское общество как равноправных государству субъектов процесса государственного строительства. Ведь гражданская активность, инновационный поиск, социальное взаимодействие во многом зависят от позиции власти.

В этой связи стратегическими целями государственной политики должны быть:

- расширение возможностей для повышения политической активности и самореализации граждан, для осуществления общественных инициатив;

- преодоление аномии, формирование в обществе атмосферы доверия между гражданами, между гражданами и государством, утверждение авторитета власти;

- развитие всех уровней местного самоуправления;

- соблюдение баланса общественных интересов в деятельности органов власти и в институтах, которые оказывают влияние на государственную политику;

- страхование гражданина от любого давления на него, оказание ему полноты правовой защиты;

- совершенствование законодательного регулирования сферы гражданской активности, в частности принятие законов Украины «О мирных собраниях», «Об общественных организациях»;

- преодоление дефицита финансовой, информационной, организационной поддержки гражданского общества, обязывая к соответствующим действиям органы и поощряя отечественный бизнес;

- развитие институциональных механизмов обеспечения участия общественности в выработке, принятии и реализации политико-управленческих решений, популяризация соответствующих составляющих деятельности органов власти;

- развитие институтов, обеспечивающих стабильный социальный диалог между властью и различными общественными группами;

- поощрения новых и совершенствование имеющихся форм самоорганизации граждан для решения вопросов по организации и обустройству своей жизни.

Развитие гражданского общества неразрывно связано с обеспечением открытости и прозрачности государственного управления. В этой связи особое значение приобретает Закон Украины «О доступе к публичной информации», вступивший в силу в мае 2011 года. Он создает условия для усиления общественного контроля над действиями субъектов властных полномочий, закрепляет право гражданина свободно и беспрепятственно получать от них публичную информацию.

На реализацию инициатив Президента Януковича относительно развития гражданского общества направлено ​​и постановление Кабинета Министров Украины от 03 ноября 2010 года № 000 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики».

Учитывая позицию общественности, Кабинет Министров Украины постановлением от 12 октября 2011 года № 000 утвердил Порядок проведения конкурса по определению программ (проектов, мероприятий), разработанных общественными организациями и творческими союзами, для выполнения (реализации) которых предоставляется финансовая поддержка. Этот нормативно-правовой акт вводит механизм прозрачного использования бюджетных средств с целью реализации объединениями «третьего сектора» общественно важных инициатив.

Кроме того, в апреле 2010 года при Президенте Украины создан Общественный гуманитарный совет. Этот консультативно-совещательный орган начал содержательный процесс консультаций с целью учета общественно значимых интересов в решении важнейших вопросов гуманитарного развития, внедрения системных реформ, соблюдения прав и свобод человека в гуманитарной области. Фактически создан публичная площадка, на которой находит свою конструктивную реализацию лучший интеллектуальный капитал страны – ведущие ученые, деятели образования, культуры, здравоохранения, представители СМИ.

Эффективность государственной политики по демократизации управленческого процесса и развитию гражданского общества во многом зависит от того, насколько активно она будет реализовываться на региональном уровне.

В Херсонской области налаживания сотрудничества с общественно-политическими объединениями, содействие развитию «третьего сектора», изучение мнения населения является одним из приоритетных направлений деятельности облгосадминистрации и других местных органов исполнительной власти.

Для достижения таких целей создано и обеспечено необходимые условия для результативной работы совещательных органов при областной государственной администрации.

В частности, 24 декабря 2010 года по новому, более демократичному и прозрачному механизму, проведено учредительное собрание по формированию нового состава Общественного совета при областной государственной администрации. Для участия в нем подали заявления 160 человек, что свидетельствует о высокой заинтересованности институтов гражданского общества в сотрудничестве с органами власти.

В состав Общественного совета вошли 47 известных в области общественных деятелей, лидеров влиятельных негосударственных неприбыльных организаций, которые проводят общественные экспертизы деятельности органов власти, оказывают консультации гражданам, активно участвуют в разработке и обсуждении общественно важных управленческих решений, в том числе проектов областных программ «Сознательная общественность и открытая власть» на период до 2015 года, по реализации Конвенции ООН о правах ребенка в Херсонской области на 2012 – 2016 годы и тому подобное.

Соответствующие консультативно-совещательные органы созданы также при районных государственных администрациях, территориальных органах министерств и ведомств, органах местного самоуправления.

Кроме того, в июле 2010 года с целью консолидации усилий казачьей общины и органов власти области для построения духовно развитого и высоконравственного общества и суверенной, соборной, независимой и процветающей державы создан областной совет общественных организаций современного украинского казацкого движения при председателе облгосадминистрации.

Одним из первых весомых результатов такого взаимодействия стало проведение по инициативе председателя облгосадминистрации М. Костяка 9 октября 2010 года в Херсоне широкого празднования Дня Украинского казачества, в который активно включились горожане и представители казачьих организаций со всей области. Подобное массовое мероприятие впервые состоялось в областном центре.

Члены этого консультативного органа активно включились в празднование на государственном уровне 300-летия основания Олешковской Сечи. Торжественные и праздничные мероприятия по этому случаю состоялись 15 октября 2011 года в г. Цюрупинск.

Впервые на территории этого памятника было такое представительное собрание - председатель областной государственной администрации Н. Костяк, председатель областного совета В. Пелых, Первый заместитель Министра культуры и туризма Богуцкий, другие представители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественности, всеукраинских и региональных СМИ, делегации из районов и городов области, учащаяся и студенческая молодежь.

Мощно было представлено современное украинское казачество. Из всей Херсонщины, других регионов, в частности, Днепропетровщины, Запорожья, Крыма приехали казаки, чтобы отметить 300-летие Олешковской Сечи. В торжествах приняли участие Гетман Украинского реестрового казачества А. Шевченко, Гетман Автономной Республики Подусов, Верховный атаман Союза казаков войска Панченко.

Особое внимание юбилейной дате уделили Президент Янукович и Премьер-министр Азаров, которые прислали личные поздравления жителям Херсонщины, всем участникам торжеств. Такое внимание со стороны руководства государства подчеркивает, что Олешковская Сечь - это уникальное историческое и духовное явление не только областного, но и национального уровня.

Сейчас члены областного совета общественных организаций современного украинского казацкого движения при председателе областной государственной администрации, другие представители казачества активно участвуют в разработке областной программы возрождения и развития казачьих традиций «Херсонщина - колыбель казачества» на период до 2015 года.

В 2010 году начал работу Общественный гуманитарный совет при областной государственной администрации, который имеет целью учесть общественно значимые интересы в решении важнейших вопросов гуманитарного развития региона. В его состав входят авторитетные специалисты, в том числе ведущие преподаватели вузов и лидеры влиятельных общественных организаций.

Активно действует и молодежный совет при областной государственной администрации, направленный на привлечение лидеров молодежного движения области в реализации государственной политики в соответствующей сфере. В составе указанного органа представлены 47 молодежных общественных организаций и организаций, работающих с молодежью.

С их помощью и с целью повышения роли молодого поколения в развитии демократичного гражданского общества, создание условий для его интеллектуального, культурного и физического развития в области разработана и внедряется программа «Молодежь Херсонщины» на 2годы. Характерно, что программа содержит не только комплекс мер, направленных на создание благоприятной среды для обеспечения занятости молодежи, но и предусматривает привлечение молодежных деятелей к участию именно в государственном управлении.

Впервые на Херсонщине начато внедрение областной программы содействия развитию гражданского общества «Сознательная общественность и открытая власть» на период до 2015 года. Для ее подготовки областной государственной администрацией была создана специальная рабочая группа, в состав которой вошли представители местных органов власти, депутаты областного совета, авторитетные общественные деятели, ученые и эксперты.

Разработанный проект программы был поддержан в ходе публичного обсуждения с участием членов Общественного совета при областной государственной администрации, других представителей общественности, одобрен 28 сентябре 2011 года на заседании коллегии областной государственной администрации и утвержден сессией областного совета 30 ноября 2011 года.

Программа «Сознательная общественность и открытая власть» содержит ряд инновационных для Херсонской области подходов в направлении налаживания взаимодействия власти с объединениями «третьего сектора», в том числе о введении конкурсов социальных проектов для общественных организаций, издании и бесплатном распространении среди населения тематического информационного бюллетеня, создании соответствующего Интернет-портала, проведения на заказ местных органов власти социологических исследований по изучению общественного мнения по актуальным проблемам жизнедеятельности региона.

С целью налаживания действенного социального диалога в области выполнен утвержденный председателем облгосадминистрации Ориентировочный план консультаций с общественностью на 2011 год.

В частности, в октябре 2011 года проведено публичное обсуждение проекта областной программы «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка на Херсонщине» на 2годы; в сентябре 2011 года - проекта областной программы содействия развитию гражданского общества «Сознательная общественность и открытая власть» на период до 2015 года, в мае 2011 года - проекта программы по развитию архивного дела в области на 2годы. Такие консультации дают возможность общественности принять непосредственное участие в процессе разработки важных управленческих решений.

В рамках Ориентировочного плана консультаций с общественностью на 2011 год также проведены заседания за «круглым столом», публичные слушания по выполнению областной программы «Улучшение жизнеобеспечения, реабилитации, социальной защиты пожилых людей и инвалидов», введению земельной реформы в Украине, выполнению областного бюджета, развитию предпринимательства и тому подобное.

Председателем областной государственной администрации утвержден соответствующий план консультаций с общественностью на 2012 год.

Весомым элементом сотрудничества облгосадминистрации и объединений граждан является общественная экспертиза управленческих решений и управленческой деятельности.

Так, с помощью облгосадминистрации общественная организация "Успешная женщина" осуществила общественную экспертизу выполнения областной программы по противодействию торговле людьми, "Новая генерация" - деятельности областной государственной администрации по утверждению гендерного равенства, "Молодежный центр регионального развития" - реализации в области государственной молодежной политики, "Действие" - состояния защиты прав детей на Херсонщине. Их экспертные предложения учтены при разработке и выполнении соответствующих управленческих решений.

Большое внимание облгосадминистрации уделяется и непосредственному взаимодействию с институтами гражданского общества в процессе реализации совместных проектов и программ, направленных на решение проблемных вопросов в различных сферах жизнедеятельности области.

Так, в Херсонской области в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между областной государственной администрацией, областным советом и Программой развития ООН в Украине успешно реализуется проект «Местное развитие, ориентированное на громаду», который имеет целью содействовать устойчивому социально-экономическому развитию на местном уровне через поддержку и софинансирование общественных инициатив.

Всего в рамках соответствующего проекта на территории региона выполнено 54 микропроекта организаций громад и привлечено из разных источников более 7 млн грн. Это позволило решить ряд насущных проблем, которые беспокоили населения, в том числе по ремонту социальных объектов, улучшению систем водоснабжения и энергосбережения.

В 2011 году начато внедрение второго этапа указанного проекта. Уже определены 8 районов области, отобрано 32 сельских/поселковых общины для участия в нем.

Реализация подобных инициатив позволяет общинам стать непосредственными участниками, субъектами управленческого процесса, почувствовать собственную ответственность за состояние местного развития, повысить гражданскую активность населения.

Кроме того, в области активизирована деятельность по поддержке таких институтов гражданского общества, как национальные общества.

Впервые на Херсонщине реализуется программа развития национальных меньшинств, рассчитанная на 2годы и разработанная областной государственной администрацией в тесном сотрудничестве с представителями национально-культурных обществ области. Она включает в себя комплекс мероприятий, распределенных по 5-ти основным направлениям: научно-образовательная деятельность, издание печатной продукции, развитие культуры национальных меньшинств, деятельность в области образования и освещение в средствах массовой информации.

В рамках выполнения программы оказана финансовая поддержка в проведении фестиваля национальных обществ «Дружба народов», который состоялся 17 сентября 2011 года в Херсоне в ККЗ «Юбилейный» с участием творческих коллективов национальных обществ, танцевальных и хореографических коллективов города и области.

Также важным событием, способствующим обеспечению защиты прав жителей области и развития гражданского общества, стало принятие 29 декабря на сессии областного совета Комплексной программы организации помощи правоохранительным органам в обеспечении охраны общественного порядка и профилактики преступности в Херсонской области на 2годы. Указанная программа предусматривает широкий комплекс мероприятий, направленных на активизацию участия населения в правоохранительной деятельности.

В частности, в рамках ее выполнения внедрен уникальный для Украины проект – обеспечена работа общественных инспекторов по информированию населения по недопущению нарушений общественного порядка (так называемых «шерифов») и общественных помощников участковых инспекторов милиции, лиц, задействованных в оплачиваемых общественных работах по информированию населения относительно предупреждения и профилактики безопасности жизнедеятельности («зеленых патрулей»). Это позволило активизировать население, существенно усилить противодействие правонарушениям в сфере общественного порядка, экологической сферы, благоустройства.

Под особым вниманием руководства области находятся и вопросы обеспечения стабильности и толерантности в социальных отношениях.

В июле 2011 года председатель облгосадминистрации Н. Костяк утвердил План действий по профилактике и недопущению в области проявлений политического радикализма и общественного противостояния на 2годы.

Этот документ разработан во исполнение инициатив Президента Януковича, решения Совета регионов при Президенте Украины и предусматривает широкий комплекс совместных мероприятий местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов с привлечением институтов гражданского общества, ученых, средств массовой информации для проведения соответствующей информационно-просветительской работы, повышения уровня правовой культуры населения, налаживания социального диалога и взаимодействия с общественностью, обеспечения стабильной общественно-политической ситуации во время празднования государственных праздников и памятных дат.

Решения общественных конфликтов, неотложных проблем должно происходить публично, путем поиска компромисса и налаживания социального диалога.

Такой путь решения проблемных вопросов был выбран руководством области для обеспечения прав граждан льготных категорий, в том числе ветеранов войны, участников боевых действий и лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, на социальную защиту.

С этой целью 10 ноября 2011 года, после многочисленных публичных консультаций и обсуждений, между областной государственной администрацией, областным советом, областной организацией Украинского союза ветеранов Афганистана (воинов-интернационалистов) и Всеукраинской общественной организацией инвалидов «Союз Чернобыль Украины» впервые подписаны меморандумы о взаимодействии и сотрудничестве.

Соответствующие меморандумы подписаны и на районном уровне.

Реализация соответствующих совместных мероприятий позволит существенно повысить уровень социальной защиты ветеранов войны, участников боевых действий и лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы на региональном уровне; способствовать общественной стабильности и согласию.

Значительные усилия облгосадминистрации направляются и на поиск дополнительных бюджетных ресурсов для поддержки институтов гражданского общества через реализацию ими социально значимых проектов. В частности, в 2010 году при управлении по делам семьи, молодежи и спорта облгосадминистрации впервые за последние годы проведен конкурс проектов и программ, разработанных молодежными общественными организациями, относительно детей, молодежи и семьи. На реализацию соответствующих проектов и программ из областного бюджета выделено грн. Такой конкурс проведен и в 2011 году.

Не меньшее внимание уделялось и привлечению действенных и компетентных представителей общественности, молодежных активистов к участию в управленческом процессе и к государственной службе.

С этой целью в областной государственной администрации, других местных органах исполнительной власти в 2010 году впервые прошли, а в 2011 - повторились акции "Молодежь во власти". Во время их проведения молодежные лидеры временно занимали рабочие места председателя облгосадминистрации, его заместителей и пробовали выполнять соответствующие должностные обязанности.

Особого внимания заслуживает и опыт работы Молодежной школы регионального государственного управления, которая способствует подготовке качественного кадрового резерва и формированию нового поколения управленческих кадров. За период ее работы осуществлено 11 выпусков, 212 ее воспитанников получили свидетельство об успешном окончании обучения. Многие из них зачислены в кадровый резерв или начали работу на государственной службе.

Воспитание в молодежной среде сознательного гражданина, способного присоединиться к управленческому процессу, должно происходить, начиная со школьного и даже дошкольного периода. В этой связи особое значение приобрел конкурс лидеров ученического самоуправления "Государственная служба глазами учащейся молодежи", впервые проведенный в Херсоне в марте - июне 2011 года Южным региональным отделением Центра адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза при поддержке облгосадминистрации. Оригинальные и содержательные работы школьников показали желание и готовность молодых людей активно участвовать в общественной жизни, в управлении местными и государственными делами.

Таким образом, налаживание социального партнерства, обеспечение публичности в деятельности органов государственной власти является основой для формирования прогрессивных отношений между гражданином и властью, демократизации государственного управления. При таких условиях общество откажется от представления о гражданине исключительно как объекта управления, а исполнительную власть - как субъекта управления.

Свидетельством правильности выбранного руководством Херсонской областной государственной администрации пути к обеспечению прозрачности в своей деятельности и широкого привлечения общественности к управленческому процессу стали результаты Всеукраинского общественного мониторинга открытости органов власти о предоставлении публичной информации на запросы, который проводился общественной организацией «Центр политический исследований и аналитики» в течение 2011 года в рамках проекта «Знать, чтобы действовать» при поддержке Партнерства общественных организаций «Новый Гражданин».

Он охватил все областные государственные администрации, Совет министров АР Крым, 25 городских советов региональных центров и осуществлялся путем направления им пяти «волн» информационных запросов по актуальным вопросам, которые волнуют общество.

По результатам этих исследований, первое место в рейтинге прозрачности областных государственных администраций заняла Херсонская, набрав 3,8 баллов из 4-х возможных и получив Диплом за победу в номинации «Прозрачность года».