Правовой статус ОУ и МАНО

Правовой статус ОУ и МАНО

Финансовые механизмы.

Риски преобразования ОУ в МАНО.

1.  Школа может быть объявлена банкротом.

2.  Материально-техническая база школ не соответствует усиливающимся требованиям различных контролирующих органов (пожарники). Даже операцию «школьный автобус» тормознули работники ГИББД.

3.  Захочет ли Первый секретарь горкома партии – глава местной администрации лишиться одного из своих статей дохода и влияния через школу на сообщество?

Кому и зачем нужна реорганизация?

В чем причины перехода? Чем привлекает МАНО?

Во-первых, образовательные организации будут обучать по направлениям, недостаточным в существующей системе образования.

Во-вторых, в них может проводиться подготовка по тем же специальностям, что и в учреждениях, но более глубокая и соответствующая современным условиям социально-экономического развития.

В-третьих, обучение в МАНО может оказаться более доступным и удобным.

В настоящее время идет разработка новых и апробация и доработка уже существующих сетевых образовательных программ. Это расширяет границы, как в образовательной деятельности, так и в количественном составе учащихся, а также можно говорить о качественном преимуществе альтернативной формы обучения по сетевым образовательным программам.

Одной из основных предпосылок перехода является повышение качества и увеличение разнообразия образовательных услуг, оказываемых населению, оперативное удовлетворение потребностей в образовании и развитие личности, определяемых экономической ситуацией и интересами людей.

Анализ социально-экономической ситуации в районе.

Современную социально-экономическую ситуацию в муниципалитете Эльбрусского района Кабардино-Балкарской республики можно с полным правом охарактеризовать как кризисную. Заметим при этом, что названный район – самый «молодой» в республике. Он создан как административная единица в 1995 году в результате слияния г. Тырныауза и 9 сельских населенных пунктов, находящихся в узком горном ущелье общей протяженностью 87 км. Так, в Эльбрусском районе, где 11 из 17 школ находятся в сельской местности, сложилась специфическая социокультурная и экологическая ситуация, обусловленная природно-географическими особенностями. В селах Эльбрусского района, где в основном живут балкарцы, население традиционно трудится в сельском хозяйстве, в частности, занимается животноводством. Женщины района заняты обработкой шерсти и козьего пуха. В Приэльбрусье (Терскол, Нейтрино) к традиционным формам занятости жителей добавляется деятельность в сфере горного туризма (горнолыжный спорт, горноспасательное, гостиничное обслуживание, туризм, альпинизм и др.). Неразвитость инфраструктуры сервисных услуг, близость «горячих точек», влияющая на наполняемость туристических баз, существенно снизили в последнее время процент занятости населения, особенно среди молодежи.

Эти проблемы особенно обостряются в связи со сложной социально-экономической обстановкой в городе, в котором практически не работает на настоящий момент ни одно промышленное предприятие, в том числе основное градообразующее - Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат. Задержки с выплатой заработной платы в производственной сфере приобрели хронический характер. Негативные социально-экономические последствия имело стихийное бедствие 2000 года в виде схода селевого потока, где были человеческие жертвы, переселено 860 семей, оставшихся без крова. Район в целом дотационен практически на 90 %.

На фоне глубокого экономического кризиса за последние 7 лет произошло резкое снижение контингента учащихся образовательных учреждений района на 37 % (снижение рождаемости и миграция населения в другие районы республики и регионы России. Данный фактор будет играть значительную роль при переходе на нормативное финансирование системы образования и окажет влияние на ход реструктуризации сети ОУ.

Вместе с тем, необходимо отметить потенциальные возможности роста экономики района в результате реализации Федеральных экономических программ по восстановлению Тырныаузского вольфрамо-молибденового комбината и развитию горно-лыжного курорта Приэльбрусья. Можно прогнозировать рост вложений в развитие системы образования и соответственно изменение социального заказа на образовательные услуги.

В последнее время по данным государственной службы занятости повышенным спросом пользуются профессии, связанные со строительством, промышленными специальностями. Так, наиболее востребованными являются водители, каменщики, плотники, электрогазосварщики, слесари-сантехники. Начало работы предприятий промышленности и строительства, обострит нехватку квалифицированных специалистов именно рабочих специальностей. Можно сказать, что наиболее перспективные для района специальности на ближайшее будущее – не юристы, не экономисты, а "техники и технологи", менеджеры в сфере обслуживания и туристского комплекса, обслуживающий персонал.

Учёт особенностей муниципальной системы образования.

Муниципальная система образования Эльбрусского района работает в режиме развития. Существующая структура управления, представленная на рис. 1 и 2 позволяет поддерживать в системе достаточную долю инновационности. Образовательные учреждения автономны в решении вопросов финансово-хозяйственной деятельности. В районе работает Авторская экспериментальная школа, ФЭП «Школа полного дня»; Инновационный центр повышения квалификации; Лицей, реализующий модели дифференцированного и профильного обучения; локальная компьютерная сеть с единой базой данных на участников образовательного процесса и мониторингом образовательных результатов, имеется опыт интеграции школ с детскими дошкольными ОУ и учреждениями дополнительного образования. На рис. 2 цветом выделены те элементы системы, которые задействованы в реорганизации.

Описание новой модели.

Инновационность новой модели перехода из учреждения в организацию, которую предлагает МОУ «СОШ №2 г. Тырныауза» заключается в том, что объединяют ресурсы три образовательных учреждения: многопрофильный лицей, «СОШ №2» и «СОШ №6». Схема поэтапного преобразования указанных образовательных учреждений представлена на рисунке 3 . Данная модель предусматривает переход к единой МАНО через промежуточное состояние – Ассоциацию «Некоммерческое партнерство». Особенностью сетевого взаимодействия (см. рис 4) является то, что наряду с управленческой вертикалью РУО - администрации ОУ, в данной сети в управлении активно задействованы общественные органы: Попечительские Советы, Совет ассоциации. На данном этапе деятельность в рамках ассоциации позволит решить ряд задач:

1.  Сейчас завершена интеграция дошкольного и школьного образования (результат – создание СОШ с правом реализации программ дошкольного образования).

2.  Предполагается на втором этапе завершить интеграцию с учреждениями дополнительного образования (в конкретном случае – ДЮСШ, Школа искусств, Клуб картингистов, Клуб детского туризма).

3.  Одновременно интегрировать всю методическую службу трех учреждений с целью создания единой системы повышения квалификации (Инновационного Центра повышения квалификации ФЭП, Авторская экспериментальная школа).

4.  Выработка единых подходов в проведении мониторинга образовательной деятельности.

5.  Будет создан единый информационный центр с базой данных на всех участников образовательного процесса и мониторинга результатов образовательной деятельности на базе локальной компьютерной сети МОУ « Лицей № 1 ».

Совместная работа в рамках ассоциации позволит эффективно решать проблемы реорганизации в соответствии с поэтапными шагами:

·  Принятие Федерального Закона «О государственных (муниципальных ) автономных некоммерческих организациях».

·  Анализ существующей нормативной базы образовательной деятельности РФ, Кабардино-Балкарской Республики, муниципалитета Эльбрусского района.

·  Анализ особенностей социально-экономической ситуации в районе, особенностей системы образования в районе.

·  Анализ ресурсной базы МОУ «Лицей № 1», МОУ «СОШ №2», МОУ «СОШ №6», учреждений дополнительного образования.

·  Выявление групп, участников процесса, заинтересованных и противников преобразования.

·  Разработка нормативной базы и документов, раскрывающих суть преобразования.

·  Обсуждение предварительных документов в коллективе ОУ, органах управления, анализ возможных социально-экономических эффектов и последствий. Анализ рисков.

·  Разработка образовательной программы и концепции МАНО.

·  Разработка Устава и локальных актов МАНО.

·  Принятие решения Совета местного самоуправления о преобразовании ОУ в МАНО. Принятие решения Министерства образования и науки КБР

·  Разработка временного положения о ведении образовательной деятельности на период аккредитации и лицензирования. Согласование положения с Министерством образования и науки КБР.

·  Разработка учредительных документов. Подписание учредительного договора. Подписание договора на право собственности.

·  Регистрация в налоговой инспекции, фондах, получение свидетельств, получение заключений МЧС, СЭС.

·  Работа с личным составом, заключение контрактов.

·  Формирование Попечительского Совета и других органов управления МАНО.

Возможная структура муниципальной автономной некоммерческой образовательной организации « Эльбрус » представлена.

Вечерняя школа

Возможная структура управления МАНО « Эльбрус »

Формы финансирования образовательной деятельности.

Поскольку услуги, оказываемые учреждениями общего среднего образования, являются социально значимыми благами, они предоставляются бесплатно или по льготным ценам, не покрывающим издержки их производства. Это означает, что разница между ценой и издержками должна быть покрыта за счет бюджетных средств. Решение этой задачи может обеспечиваться с помощью двух следующих подходов:

В случае бесплатности образовательных услуг для потребителя государство может прямо или косвенно финансировать производителя этих услуг. Прямое финансирование производителя включает такие формы, как: (1) сметное финансирование; (2) государственный (муниципальный) социальный заказ; (3) нормативное бюджетное финансирование; (4) субсидии, субвенции, целевые трансферты, бюджетные ссуды; (5) гранты. К косвенным формам финансирования относятся налоговые льготы.

Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов

Приоритетным направлением совершенствования финансирования образования должно стать внедрение таких механизмов и инструментов, которые обеспечивают финансирование по результатам. Средство повышения эффективности бюджетного финансирования должно стать использование принципов подушевого (в расчете на одного учащегося) нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере профессионального образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на профессиональное образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с представителями стороны спроса на рынке труда (работодателями).

Для общего образования применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.

При этом необходимо разделять норматив подушевого финансирования, рассчитываемый на федеральном уровне (1) и подушевый норматив, рассчитываемый на местном уровне (2). Первый служит основой для оценки уровня финансирования образования и создает объективную основу для межбюджетных взаимоотношений между центром и регионами, регионами и муниципальными образованиями. Второй определяет конкретный объем финансирования образовательных учреждений.

Базой для расчета норматива первого типа должны стать расходы, обеспечивающие выполнение государственного стандарта общего образования. В этом случае появляется объективная основа для определения того, какое образование и в каком объеме общество способно гарантировать. Естественно, что при этом подушевой норматив должен обеспечивать реально равный уровень финансирования образования в городских и сельских школах, в регионах с различными условиями, то есть должна быть разработана система поправочных коэффициентов. Объем бюджетных расходов на образование, привязанный к конкретному содержанию. Может стать реальной основой для соглашений между федеральным центром и регионами в вопросах разделения обязанностей и полномочий по финансированию образований.

Подушевое финансирование на уровне минимальных требований государственного образовательного стандарта должно быть подкреплено системой федеральных гарантий через систему целевых федеральных (региональных) субвенций на финансирование общего образования. Субъекты РФ и органы местного самоуправления должны иметь возможность устанавливать подушевые нормативы финансирования на уровне, превышающем федеральный, при условии полного финансирования соответствующих дополнительных расходов за счет собственных бюджетных средств.

Для учета специфики реализуемых школой образовательных программ, форм получения образования (на дому, экстернат), масштабов школы, квалификационной структуры педагогического персонала вводятся специальные поправочные коэффициенты к нормативу бюджетного финансирования.

Экономика образовательного учреждения.

Компетенция и ответственность образовательного заведения.

Принципы автономии учебного заведения

В соответствии со ст.120 п. 1 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных и иных функций не коммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

По закону РФ «Об образовании» (ст.12 п. 1.2) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 п. 1 ГК РФ). Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том числе дочерние предприятия, а также финансируемые собственником учреждения (ст. 48 п. 2 ГК РФ).

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (ст.49 п.1 ГКРФ).

В соответствии со ст.49 п.3 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 статьи 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п.8 статьи 63 ГК РФ). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (ст. 50 п. 1 ГК РФ).

Организации, реализующие образовательные функции, могут создаваться в различных организационно-правовых формах (ст. 12 п. 3 Закона РФ «Об образовании»). К образовательным относятся учреждения следующих типов:

а) дошкольные;

б) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

в) начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

г) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

д) учреждения дополнительного образования ; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

е) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных, муниципальных, образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами. Нормы типовых положений не могут ограничивать права граждан и образовательных учреждений по сравнению с законом. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных.

Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь собственные счета в банковских и других кредитных учреждениях.

Компетенция и ответственность образовательного учреждения определяются ст.32 Закона РФ «Об образовании».

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, определенных законодательством Российское Федерации и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся:

а) материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;

б) привлечение для осуществления своей уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств, включая использование банковского кредита;

в) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании средств;

г) установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределения должностных обязанностей;

д) установление ставок заработной платы и должностных окладов в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами;

е) установление надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров премирования работников;

ж) разработка и принятие устава образовательного учреждения, согласованного с учредителем в части, определенной законодательством Российской Федерации;

з) самостоятельной осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством об аккредитации;

и) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

а) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

б) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников.

Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения определяются ст.33 Закона РФ «Об образовании». В частности:

1.  Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется органами местного самоуправления в заявительном порядке;

2.  Права юридического лица образовательного учреждения в части ведения уставной финансово- хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его регистрации;

3.  Право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения);

4.  В лицензии, выдаваемой образовательному учреждению, фиксируются контрольные нормативы, предельная численность контингента обучающихся, воспитанников, срок действия лицензии;

5. Право образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца, на включение в схему централизованного государственного финансирования и на пользование печатью с изображением государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации;

Так как источником финансирования образовательного учреждения может быть не только бюджет, но и внебюджетные средства (средства отраслей, предприятий, общественных организаций, различного рода фондов и самих обучаемых), то основные принципы его нового организационно-экономического механизма должны быть адекватны экономическим принципам всего хозяйственного комплекса страны и при этом учитывать особенности, которые вытекают из того, что образовательные учреждения выполняют многие важнейшие социально-культурные функции общества.

Таким образом к основным принципам хозяйствования образовательных учреждений может быть отнесена:

- приоритетность и гарантированность государственного нормативного финансирования системы образования;

- диверсификация (многоканальность и многоуровневость) финансирования и эффективное использование средств;

- ответственность за результаты предпринимательской деятельности.

Многоуровневость финансирования означает консолидацию на равных основаниях средств федерального, регионального (республиканского, краевого, областного, окружного) и муниципального бюджетов.

Под многоканальностью понимается поступление финансовых средств из различных источников:

1.  Прямые бюджетные средства учредителя или государственного заказчика, выделяемые по нормативам на реализации государственных стандартов и развитие образовательного учреждения.

2. Бюджетные сверхнормативные ассигнования (в форме субсидий, дотаций и инвестиций).

3.  Средства из различных внебюджетных источников, в том числе от предпринимательской деятельности.

Новый хозяйственный механизм образования, ориентированный на встраивание образовательного учреждения в рыночную экономику, своей ближайшей перспективой имеет реализацию ряда принципов.

Среди таких принципов коренное изменение направления регулирования государством образования. Государство перестает быть монополистом в сфере образования. В Законе РФ «Об образовании» определен круг его прав и обязанностей по отношению к образованию. К ним относятся разработка Госстандарта, контроль над его выполнением, создание компенсационного механизма государственных гарантий образования, расширение прав и полномочий местных органов власти и органов местного самоуправления в области развития образования, определение характера взаимоотношений с негосударственными структурами.

Институционная автономия является воплощением экономической и правовой самостоятельности образовательного убеждения. Данная особенность способна обеспечить отрасли соответствующую роль и положение в системе народнохозяйственных связей и адекватное вхождение в рыночную систему хозяйства.

Экономическая самостоятельность образовательного учреждения предполагает самостоятельность образовательной и финансовой деятельности, что означает:

- разработку и проведение в жизнь собственного плана образовательной и финансовой деятельности;

- разработку и проведение в жизнь собственного плана педагогической деятельности;

- самостоятельное осуществление финансовой и хозяйственной деятельности и проведение банковских операций;

- самостоятельное ведение внешнеэкономической деятельности;

- осуществление работ и выполнение услуг в порядке диверсификации, не запрещенных действующим законодательством;

- самостоятельное распоряжение единым фондом финансовых средств и формирование фондов в зависимости от экономических моделей функционирования образовательных учреждений;

- формирование штатного расписания в зависимости от организационной структуры учреждения;

- владение и распоряжение основными и оборотными фондами.

Специфика институционной автономии – свобода выбора образовательной программы, ориентируемой на государственный стандарт как минимальный уровень в содержании образования. Данная специфика требует разработки каждым учреждением педагогической концепции и педагогического плана его развития.

Эффективное функционирование деятельности образовательного учреждения как экономической единицы, определяется степенью их экономической самостоятельности и предполагает разработку стратегии «выживания» в условиях рынка. Стратегией «выживания» должен стать образовательный маркетинг, содержащий оперативное планирование деятельности образовательного учреждения, критический анализ «портфеля» услуг, которые оно предоставляет, установлению связей сервисного обслуживания на основе договорных отношений с нуждами ключевых рыночных сегментов и клиентурных групп.

Некоммерческая организация: понятие, формы, особенности функционирования в образовательной системе.

В рыночной экономике заметное место занимают некоммерческие организации (non-profit). В ряде случаев так называют частные и государственные организации, не ориентирующиеся в своей деятельности на максимализацию прибыли; в других – только частные (включая неприбыльные корпорации, фонды и т. д.) в противоположность государственным. Мы пользуемся расширительной трактовкой некоммерческой организации, понимая под ней организацию, функционирование которой не имеет целью максимализацию прибыли. Именно образование как отрасль экономики связано с функционированием данных организаций в силу специфики своих функций.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями (ст.50 п. 1 ГК РФ), могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Государственное (муниципальное) учебное заведение не только формально, но и по своей сути является некоммерческой организацией, не стремящейся к получению прибыли ради нее самой, и направляющей всю ее массу исключительно на собственное развитие с целью удовлетворения потребностей граждан в общественных благах. Статус некоммерческой организации не дает права работникам такого учреждения выделять дивиденды из полученной прибыли.

Некоммерческие учреждения имеют право на коммерческую деятельность. Коммерческая деятельность образовательных учреждений осуществляется по следующим направлениям:

-  оказание дополнительных образовательных услуг;

-  долевое участие в деятельности других организаций, предприятий;

-  реализация изготовляемой продукции, оборудования;

-  посреднические услуги;

-  приобретение ценных бумаг и получение доходов по ним.

Коммерческая деятельность образовательных учреждений осуществляется лишь при условии не нанесения ущерба деятельности, осуществляемой как основной и финансируемый из бюджета.

Таким образом, бюджетная и некоммерческая структура в образовании абсолютно не идентичные структуры.

Экономика образования имеет свою специфику, и поэтому в ней функционируют, в основном, некоммерческие организации. Кроме некоммерческих структур, в рыночной экономике функционируют коммерческие (направленные на получение прибыли). К общим чертам функционирования этих структур относятся все признаки экономической обособленности хозяйствующих субъектов. Вместе с тем существенные различия также имеют место.

1. Особенности целеполагания: для коммерческого предприятия ключевая хозяйственная проблема состоит в определении такой стратегии производства и продажи, которая приносит предприятию или собственнику максимум чистого дохода. Для некоммерческого учреждения аналогичную роль играет поиск такого сочетания финансовых источников, которое обеспечит достижение специфических целей, стоящих перед организацией, и ее стабильное развитие.

2. Для некоммерческих организаций существует особый порядок получения и использования дохода. Они обязаны направлять суммы превышения доходов над расходами исключительно на цели своего развития. Распределение дохода между собственниками (учредителями) не допускаются.

Считается бесспорным, что в ситуации, когда для потребителей затруднен непосредственный контроль качества предоставляемых ему услуг, недопустима прямая заинтересованность производителя (образовательного учреждения) в увеличении дохода. Вместе с тем экономическая самостоятельность образовательных учреждений несовместима с отсутствием дохода или индифферентность к его величине. Следовательно, необходимы ограничения в распределении дохода, что диктует специфику некоммерческих организаций

3. Наличие фиксированного, независящего от результатов текущей деятельности за образовательным учреждением (ст. 39 Закона РФ об образовании) в целях обеспечения его уставной образовательной деятельности учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Объекты собственности, закрепленные за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Право оперативного управления определяется ст. 296 ГК РФ. Учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Изъятое и (или) отчуждение собственности (ст. 39 Закона РФ «Об образовании»), закрепленной за образовательным учреждением, допускается только по истечении срока договора между собственником и образовательным учреждением или между собственником и учредителем, если иное не предусмотрено договором.

Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; на продукты интеллектуально и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности; а также доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Образовательное учреждение, таким образом, может выступать не только как субъект права оперативного управления государственным имуществом, но и как субъект права собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда, за вознаграждения лиц, принимающих решения. Ограничения связи заработков персонала с финансовым положением учреждения. Типична тенденция к фиксированному вознаграждению (штатно-окладная система). Данный механизм распределения диктуется также особенностями воспроизводственного цикла в образовании. В этом случае заработная плата является условием прихода личности в сферу образования, а не измерением его конечного результата.

4. Для некоммерческих организаций характерны узкие пределы диверсификации деятельности.

Внебюджетное финансирование в сфере образования.

Внебюджетные средства – это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ. Оказании услуг, реализации продукции по договорам гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности.

Говоря сегодня о финансировании школ, мы обычно затрагиваем проблему внебюджетных источников финансирования. Хотя статистика показывает, что в принципе эти источники особой массовости пока не имеют. Обычно такие источники составляют в общем доходе школы не более 3-7 процентов, но спрос на образовательные услуги сохраняется постоянно.

Любая образовательная организация имеет право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства, причем закрепленное право, закрепленное ГК РФ ст.120 и, естественно, Законами РФ «О некоммерческих организациях» и «Об образовании».

Образовательное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Главная задача заключается в том, чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью на выполнение уставных целей.

В соответствии с Федеральным Законом от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнении в Закон РФ «Об образовании» (статья 41), помимо бюджетного финансирования образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов, образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства.

Такими средствами являются:

- доходы, полученные за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольное пожертвование и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц;

- доходы, полученные образовательным учреждением от предпринимательской деятельности, предусмотренной его уставом.

Платные образовательные услуги, их оказание и доходы от них, по сути, восполняют дефицит государственных ресурсов, предоставляемых школе. Право привлекать эти источники формирования дохода представляется образовательным учреждением в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага и услуги, не распределять возможную прибыль между участниками.

Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения.

В соответствии с Законами РФ «Об образовании» (ст.45) государственные муниципальные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги. Дополнительные услуги осуществляются за счет внебюджетных средств:

- средств родителей (законных представителей);

- спонсорских средств;

- сторонних организаций;

- частных лиц.

В Гражданском кодексе ст.2 данная деятельность называется предпринимательской. Но в ст.50 того же свода законов выделяется некоммерческая деятельность, не имеющая целью получение прибыли и распределения доходов между участниками.

Поэтому первый уровень классификации внебюджетных доходов по принципу источника возникновения:

- предпринимательская деятельность;

- некоммерческая деятельность.

Первое направление подробно представлено в 47 ст. Закона «Об образовании», и при осуществлении данной деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию со всеми вытекающими последствиями. В первую очередь – налоги.

Второе направление имеет много спорных, не отрегулированных в законодательстве моментов, но на практике нашедших свое решение. Прежде всего необходимо согласование данного вопроса со всеми контролирующими организациями и, прежде всего – с налоговой инспекцией.

Нормативно-правовое обеспечение механизма привлечения внебюджетных доходов необходимо для установления взаимоотношений как внутри образовательного учреждения, так и с внешними контрагентами.

Механизм привлечения внебюджетных средств в образовательное учреждение.

Если общее правовое поле данной деятельности описано относительно подробно, то механизм деятельности образовательной организации по привлечению внебюджетных средств не получил должного освещения, что и является одной из субъективных причин сдерживающих развитие данного процесса.

Итак, начиная любую экономическую деятельность необходимо решить три основные задачи: Что делать? Как делать? Для кого?

Анализируя решение учреждением данной триединой задачи, постараемся изложить модель привлечения внебюджетных средств.

В первую очередь необходимо определиться с набором деятельности, причем, учитывая специфику государственного / муниципального образовательного учреждения, т. е. делаем то, что не финансируется из бюджета, - сверх государственного /муниципального заказа на комплекс бесплатных образовательных услуг, определяемых каждому конкретному образовательному учреждению Учредителем.

Деятельность по привлечению и использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и прочую.

Основная деятельность заключается в:

реализации одной или нескольких образовательных программ, содержании, воспитании обучающихся, воспитанников;

осуществление научно-методической деятельности, являющейся неотъемлемой частью образовательной деятельности;

обеспечение и обслуживание образовательного процесса.

Прочая деятельность заключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы и не относящейся к указанным видам основной деятельности.

Виды основной деятельности, позволяющей получить внебюджетные средства:

Образовательные услуги:

Обучение по дополнительным образовательным программам (за пределами государственных образовательных стандартов);

Тестирование школьников;

Репетиторство;

Обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

Переподготовка и повышение квалификации;

Углубленное изучение отдельных дисциплин сверх учебных программ;

Дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы, коллективы и др.;

Прочие образовательные услуги.

Научно-методическая деятельность:

Создание и передача, научной (научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной собственности;

Выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты;

Деятельность по обеспечению образовательного процесса:

Учебно-производственная деятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию услуг и др.;

Предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

Предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

Изготовление товаров народного потребления;

Проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и выставок;

Долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

Приобретение акций, сертификатов и иных ценных бумаг, включая выпуск собственных, и получение доходов по ним (дивидендов, процентов и пр.);

Вложение денежных средств на депозитные счета;

Предоставление ресурсов образовательного учреждения – помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса – в аренду (субаренду), пользование;

Взносы юридических и физических лиц – благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, а также пожертвования, подарки и т. п.;

Выбираются услуги или продукция, для которой имеется потенциал (технологический, человеческий и т. п.).

Выявление потенциальных возможностей образовательного учреждения

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности – учебной, научной и иной.

К таким факторам относятся:

Научно-методический потенциал, который влияет на привлечение средств посредством договоров на выполнение учебно-методических разработок, научных исследований, грантов;

Внутренняя нормативная база, наличие полной и отработанной нормативной базы в образовательном учреждении обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней;

Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как, например: заинтересованность каждого сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим персоналом; единство политики по отношению ко всем видам деятельности.

Наличие лицензии и ее параметров является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности и, кроме того, определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений для нее: предельный контингент обучающихся, и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы, виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательная деятельность;

Территориальное размещение образовательного учреждения определяет внешние условия его функционирования – демографическая ситуация, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих образовательных учреждений.

Наличие необходимого учебного оборудования определяет возможность качественного осуществления образовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказание услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.

Библиотечный фонд дает возможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг.

Помещения создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

Наличие достаточного количества преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.

Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

Имидж и сотрудничество с выпускниками образовательного учреждения Уровень общественного признания, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

Социальный запрос как фактор, влияющий на выбор вида образовательных услуг

Небольшое исследование, проведенное в образовательных учреждениях района показало, что родители готовы соучаствовать в пополнении школьных ресурсов в соответствии со следующей ценностной шкалой, в зависимости от возраста детей:

В НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЕ: психологическая комфортность, диалоговый учитель, здоровьесберегающие условия, общеучебные умения и навыки, возможности личностного роста, общекультурный компонент, коммуникативные возможности, включающие компьютер и иностранный язык, эстетические воспитание, персонализация отношений. В последнем классе начальной школы начинает доминировать роль ЗНАНИЯ, идет процесс сравнения с другими школами.

В ПЯТЫХ КЛАССАХ: действия, направленные на адаптацию детей, интегрирующие образовательные программы, все, что связано с комфортностью учебного процесса, роль ЗНАНИЙ, начинает усиливаться, но не является доминирующей, варранты «продленного детства», роль второй половины дня, причем, не только в системе дополнительного образования, а в плане сохранения жизни и здоровья, и выполненного домашнего задания. Причина понятна – родители начинают оставлять их одних, и встречаются после работы.

В ШЕСТЫХ – СЕДЬМЫХ КЛАССАХ: стабильность учебного процесса, все педагоги должны быть на месте, содержательное наполнение свободного времени, актуальной становится система дополнительного образования, нет острой нужды в индивидуализации. Компетентность педагога в межличностных отношениях. Организация соревновательности, академическая успешность, возможность лидирования в любой, в том числе и неаудиторной деятельности детей, коллективная общность, условия для самовыражения, в том числе и социального. Профилактика вредных и опасных привычек.

В ВОСЬМЫХ – ДЕВЯТЫХ КЛАССАХ: ситуация выбора, попытки определить себя в усложняющемся образовательном процессе, оказание помощи в этом со стороны школы, психологическое сопровождение, адаптация в новой среде, условия для успешной социальной самоидентификации, активный интерес к внешкольному образовательному пространству, оказание помощи в поиске способов самоутверждения. Спросом может пользоваться все, что угодно, и здесь наступает период не столько природосообразности, сколько доминанта целеполагания, чаще семейного, нежели личного. Очень важна информированность родителей, их возврат к соучастию в организации школьной жизни. Перегрузка уже просчитывается, доверие к школьной авторитарной информации становится меньше, решения требуют доказательности.

В ДЕСЯТЫХ – ОДИННАЦАТЫХ КЛАССАХ: комплексным заказом является подготовка к поступлению в вуз, точнее организация системы готовности, при этом, продвинутая часть родителей достаточно точно стремится соблюсти пропорции временных затрат своего ребенка. Спрос на комплекс образовательных услуг был еще выше, если бы организация их сочеталась с индивидуальными образовательными запросами, суть которых неизбежно приводит к выбору вуза. При этом, конечно же, играет роль прямое сотрудничество с высшей школой, но можно обойтись и без этого.

Правовые основы оказания платных образовательных услуг

Формирование рынка образовательных услуг получило правовое обоснование с принятием в 1992 г. Закона РФ «Об образовании», определившего принципы и порядок проведения образовательной деятельности и оказания образовательных услуг на платной основе. Закон прямо устанавливает договорную основу взаимоотношений государственной (муниципальной) образовательной организации и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) (п.3 ст. 46). В то же время в нем прямо не говорится о заключении договоров государственными и муниципальными образовательными учреждениями при оказании ими платных образовательных услуг. Рассмотрение в совокупности соответствующих норм этого Закона позволяет утверждать, что такая деятельность должна оказываться на договорной основе независимо от организационно-правовой формы и вида образовательной организации.

Так, правила п.1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании», устанавливающие требования к уставу образовательного учреждения, определяют, что в нем необходимо указать, какие платные образовательные услуги могут оказываться, и предусмотреть порядок их предоставления на договорной основе. Норма п.6 ст. 14 того же закона предоставляет образовательному учреждению право реализовывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе. Тем самым обуславливается применение правил, регулирующих договорные отношения по поводу оказания образовательной услуги, и к договорам, заключаемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями с обучающимися на платной основе.

Организация платных дополнительных образовательных услуг образовательных учреждениях ранее осуществлялась в соответствии с письмом Министерства образования от 21.07.95 г. №52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг», а с 5 июля 2001г. в соответствии с «Правилами оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.г. № 000. В нем четко определяются все виды образовательной деятельности, которые можно представлять как платные образовательные услуги, которые не относятся к платным. Дополнительные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов), финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ и государственных стандартов, направленные на совершенствование образовательного процесса, не рассматриваются как дополнительные платные образовательные услуги.

Примером таких услуг могут быть:

снижение наполняемости классов;

деление на подгруппы против установленных норм;

сдача экзаменов в порядке экстерната;

дополнительные занятия с отстающими и т. д.

Оказание дополнительных услуг не может наносить ущерб или ухудшить качество предоставления основных образовательных услуг, которые учреждение обязано оказывать бесплатно для населения.

Закон РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона 1996 г.) распространяет правовую категорию услуг на сферу удовлетворения личных (бытовых) нужд. Согласно разъяснению Государственного антимонопольного комитета РФ от 01.01.01 г. под услугами понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т. п.). (Приказ Государственного антимонопольного комитета РФ от 01.01.2001 г., зарег. в Минюсте РФ 1998 г., per. № 000).

Из смысла приведенных определений услуги следует под ее предметом понимать то материальное благо или интерес, по поводу которого и совершаются составляющие ее содержание действия. Так, предметом образовательной услуги являются передаваемые от преподавателя обучающемуся знания, умения, навыки.

Дополнительные образовательные или иные услуги в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» могут оказываться только с согласия их получателя. Отказ получателя от предоставления дополнительных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставленных ему основных услуг.

Документы образовательного учреждения, регламентирующие привлечение внебюджетных средств

В конкретном образовательном учреждении создание механизма привлечения внебюджетных средств естественно начинается с осмысления необходимости данного процесса и осмысления его реализации. Причем идея должна не только созреть в голове руководителей и принять определенную организационную форму, например разработка и принятие нормативного документа образовательного учреждения – «Положение о внебюджетных доходах образовательной организации», в котором четко излагается алгоритм привлечения внебюджетных доходов по отдельным видам деятельности.

Иначе говоря, деятельность по привлечению внебюджетных источников финансирования должна иметь твердую основу, позволяющую отвечать за свою работу, причем самостоятельную, инициативную, направленную на получение дохода.

Правовая база организации платных образовательных услуг должна быть закреплена в уставе образовательного учреждения. В нем необходимо отразить все предполагаемые источники поступления финансовых и иных ресурсов, виды деятельности, помимо основной, и уточнить компетенцию образовательного учреждения, а также его руководителя по использованию поступивших внебюджетных средств и формированию за их счет собственности.

Особенно отметим важность установления в Уставе рамок компетенции с учредителями. Ведь именно он решает, имеется ли возможность реализовать заложенное в законодательстве право на многоканальное финансирование образовательного учреждения. Иначе говоря, привлечение внебюджетных средств должно являться уставной деятельностью. Поскольку устав образовательного учреждения утверждается Учредителем (муниципальным органом управления образованием), то, следовательно, образовательное учреждение должно иметь разрешение последнего на оказание платных услуг. Все виды платных образовательных услуг образовательного учреждения должны быть указаны в уставе этого учреждения в полном объеме. В случае если необходимо дополнить этот перечень, разрабатывается дополнение к уставу.

Организация образовательной услуги также осуществляется в соответствии учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, также разрабатываемыми, утверждаемыми и реализуемыми самостоятельно образовательным учреждением.

Образовательное учреждение имеет право предоставить возможность оказания образовательных услуг сторонними организациями или физическими лицами, для этого необходимо заключить с ними договор аренды и проверить наличие (для физических лиц, осуществляющих индивидуальную педагогическую деятельность):

свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя;

для юридических лиц:

свидетельства о регистрации;

лицензии на оказываемый вид деятельности

Для организации платных дополнительных образовательных услуг образовательному учреждению необходимо:

Провести маркетинговые исследования (анкетирование, письменный или устный опрос, изучение контингента учащихся, изучение спроса дисциплин).

Повести анализ материально-технической базы.

Создать условия для проведения платных дополнительных образовательных услуг, гарантирующих охрану жизни и безопасности здоровья обучающихся воспитанников.

Указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления.

Получить лицензию на дополнительные платные образовательные услуги.

Обеспечить кадровый состав и оформить с ним трудовые соглашения или договор подряда.

Издать приказ со ссылкой на ст.45 Закона РФ «Об образовании» об организации конкретных платных дополнительных образовательных услуг, в приказе оговорить лиц ответственных за их проведение. Дополнительно к приказу дать расписание занятий, график работы сотрудников, указать помещение, где они будут проводиться.

Составить смету на каждый вид услуг, а если есть необходимость, то на комплекс услуг.

Разработать положение об организации платных дополнительных образовательных услуг и служебные инструкции.

Оформить договор с родителями (заказчиком) на оказание платных дополнительных образовательных услуг. В договоре указать характер оказываемой услуги, срок ее действия, размер и сроки оплаты и др. необходимые для взаимоотношений условия.

Составить смету у учетом количества обучающихся.

Расчет сметы расходов на оказание платных образовательных услуг

В соответствии с Законом РФ «О некоммерческих организациях» от 01.01.2001 г. №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны иметь сметы.

Смета некоммерческой организации – это план поступлений и расходов материальных и денежных средств организации.

Смета регламентирует финансовую деятельность некоммерческой организации. Это – основной документ, определяющий финансово-хозяйственную деятельность организации.

Расчет сметы начинается со статьи «заработная плата». Рассчитываются расходы по оплате труда преподавательского персонала, которые определяются из расчета стоимости одного часа каждого работающего по данной дополнительной услуге и количества часов, предусмотренных учебным планом и трудовым соглашением. В данной статье учитывается оплата труда управленческого и вспомогательного персонала.

Социальный налог на з/плату исчисляется в соответствии с законодательными актами РФ, и составляют 35,8%.

В статью «хозяйственные расходы» включаются затраты по коммунальным платежам, стоимость методических пособий необходимых для работы, материальные затраты, например, краски, кисти, ткани, бумага и пр., без чего не может работать кружок, студия т. д. Нельзя относить на затраты по дополнительным платным образовательным услугам оборудование, которое классифицируется, как основные фонды. В эту группу расходов могут быть включены командировочные расходы, расходы на оплату услуг связи, покупку канцелярских принадлежностей, затраты на ксерокопирование материалов, покупку оргтехники, транспортные услуги.

Если родители, спонсоры и др. частные лица заинтересованы в их покупке, они могут подарить это оборудование или перечислить на их покупку целевые благотворительные средства.

Арендная плата включается только в том случае, если оказание дополнительных платных образовательных услуг производится в арендуемых помещениях.

По оплате услуг банка берется тот процент, который указан в договоре, заключенном с обслуживающим данное образовательное учреждение банком.

Если получаемый доход от платных дополнительных образовательных услуг полностью идет на обеспечение образовательного процесса, то такая деятельность, поскольку она не направлена на получение прибыли, не может считаться предпринимательской, как это предусмотрено ст. 45, 46 Закона РФ «Об образовании».

Поскольку оказание платных дополнительных образовательных услуг является деятельностью непредпринимательской, то такая статья как «прибыль» в смету не включается. Списание фактических затрат должно производиться строго по смете, в противном случае весь остаток денежных средств будет рассматриваться как превышение доходов над расходами, т. е. как прибыль

При распределении размера платы учитывают, что взимание НДС не производится только при наличии лицензии на дополнительные платные образовательные услуги. Данная льгота записана в Налоговом кодексе РФ, ст. 149 п.14.

Оплата за дополнительные платные образовательные услуги должна производиться через учреждения банков по квитанции, выписанной образовательным учреждением с указанием всех необходимых реквизитов или при наличии оборудованной кассы наличными.

Если образовательное учреждение обслуживается централизованной бухгалтерией и не имеет своего расчетного счета, в квитанции необходимо указать номер или полное наименование учреждения, группу и фамилию учащегося.

Оплата дополнительных платных образовательных услуг может осуществляться за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических, юридических лиц, иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

Благотворительные взносы и гранты. Доход от производственной и коммерческой деятельности.

Добровольные взносы и пожертвования представляют особую часть доходов образовательных учреждений. Эти средства поступают от граждан, предприятий, организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности образовательных учреждений. К добровольным взносам и пожертвованиям относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты рекламной деятельности (ст.19 Федерального закона «О рекламе» от 01.01.2001 г. ).

Целевые поступления от физических и юридических лиц – важный источник формирования доходов образовательных учреждений. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в образовательные учреждения через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов».

Грант – это сумма денежных средств, предоставляемых благотворительными и иными целевыми фондами на безвозвратной, бесприбыльной основе для выполнения конкретных программ.

Средства из государственного или муниципального бюджета. помимо текущего финансирования, поступают в образовательные учреждения могут поступать из бюджетов развития на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношение государственной и местной администрации с образовательными учреждениями в развитых странах мира носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, региональных и местных социально-экономических программ.

Выручка о реализации товаров и услуг может занимать значительное место в составе доходов образовательных учреждений. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации товаров и услуг, создание которых представляет основную либо предпринимательскую деятельность.

Дивиденды (доходы, проценты) образовательные учреждения получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам.

Доходы, получаемые от собственности, включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных участков и др.

Определенный вклад в развитие образовательных учреждений вносит труд добровольцев (волонтеров). Они работают по собственной инициативе, безвозмездно, т. е. без соответствующей денежной компенсации.

Все источники формирования внебюджетного дохода образовательных учреждений можно разделить на две части:

1. целевые поступления в денежной и натуральной форме (поступления от учредителей, добровольные взносы и пожертвования, труд волонтеров, гранды и бюджетные средства);

2. доходы от предпринимательской деятельности (производства и продажи товаров и услуг, вне реализационных операций, учредителей хозяйственных обществ).

Все поступления, относимые к целевым, полностью освобождаются от налогов, иные доходы являются объектом налогообложения, но образовательных учреждений имеют право на налоговые льготы.

По сути своей, наличие внебюджетных доходов в образовательном учреждении продиктовано существенной разницей между усредненным государственным заказом-минимумом и социальными ожиданиями от системы образования. И поскольку ждать некогда, время требует высоких образовательных цензов, - общество реализует свои потребности, оплачивая дополнительные возможности школы.

Зачем все это нужно школе? Ведь можно ссылаться на системное недофинансирование и отказаться вполне аргументировано от иностранного языка в старших классах, нестандартных спецкурсов по литературе или математике, не вводить второй иностранный язык, ограничиваться классно-урочной системой. Хорошей школе присущи закономерные тенденции к развитию и совершенствованию, их реализация требует ресурсов, а дополнительные ресурсы не «получают», а зарабатывают. А зарабатывать школа может только тем, что является ее главной функцией – учить. На заре товарно-денежных отношений в России, в начале образовательного либерализма 90-х годов некоторые школы пытались сдавать в аренду помещения, производить какие-то изделия не скудных производственных мощностях и даже заниматься посреднической деятельностью, но время все расставило по своим местам, все эти несвойственные школе вариации на тему рынка остались в прошлом.

Принцип: «деньги следуют за учеником ».

Нормативное финансирование — это, пожалуй, единственный рычаг включения образования в ситуацию рыночных отношений, когда подавляющее большинство образовательных учреждений являются государственными, и средства на образование также дает государство. Оно не решает всех финансово-экономических проблем школы. Нормативное финансирование — это способ наилучшим образом исполнить бюджет образования.

Норматив финансирования включает в себя расходы на оплату труда учителей и прочие расходы по осуществлению учебно-воспитательного процесса. Он рассчитывается в зависимости от типа образовательного учреждения, которое посещает учащийся или воспитанник, а также от местности, где оно находится. Количество денег, которые получает та или иная школа зависит от количества учащихся в ней.

По сути своей нормативное финансирование ставит ученика в позицию заказчика образовательных услуг. Ученик может выбрать школу, в которой он желал бы учиться, секцию или клуб, где хотел бы заниматься. Когда мы финансируем ученика, то даем деньги на удовлетворение образовательных потребностей и других его запросов, а когда мы финансируем образовательное учреждение, то оплачиваем затраты данного учреждения. В последнем случае оно может осуществлять практически любые траты и не отвечать за их обоснованность.

При нормативном финансировании независимо от городских и районных властей, образовательные учреждения получают тот норматив, который утвердил губернатор... Нормативное финансирование позволяет сделать так, чтобы школа обслуживала не власть, а людей.

Чем беднее регион, тем скорее он должен вводить нормативное финансирование. Только так система образования может встроиться в ситуацию рынка, рационально использовать имеющиеся ресурсы.

Нормативное финансирование необходимо вводить поэтапно. Необходима основательная подготовка представителей муниципальных властей и руководителей образовательных учреждений к этому переходу.

Только нормативное финансирование дает реальные права директору. Руководитель школы не должен быть лучшим учителем: он обязан найти хороших педагогов для того, чтобы повысить имидж своего учреждения. Задача директора – построить работу так, чтобы его школа работала максимально эффективно, чтобы она была нужна детям и их родителям, чтобы результат деятельности соответствовал ожиданиям и надеждам потребителей образовательных услуг. А для этого руководитель должен быть профессионалом в управлении, то есть ему необходимо знать, что он хочет и какими средствами он может достичь желаемого.

Нормативное финансирование стимулирует конкурентную борьбу на рынке образовательных услуг. Рыночные отношения побуждают педагога заботиться о своей конкурентоспособности, развивать в себе такой набор качеств, который позволяет ему удовлетворять образовательные запросы ученика. Но вместе с тем, у эффективного учителя появляется возможность заниматься интересной работой и получить несколько более высокий, чем при традиционном финансировании, доход.

Руководитель образовательного учреждения будет со своим бухгалтером составлять не смету с указанием расходов, а рассчитывать полноценный бюджет, включающий в себя как расходную, так и доходную части.

Изменения в экономике образования приводят к структурным переменам в его организации, к оптимизации сети школ. Цель их – создать такие образовательные учреждения, которые наиболее полно удовлетворяли бы запросам населения при обучении на различных ступенях образования. Реальную оценку качеству образования дает следующая его ступень.

Сеть школ на селе нуждается в такой реструктуризации, при которой её выпускники станут конкурентоспособными. Часть из сельских школ будут представлять собой начальные школы или комплексы «начальная школа - сад», а другая часть – образовательные учреждения, в которых дети обучаются с 5 по 11 класс. Это не означает закрытия маленьких сельских школ, в которых обучается десять или двадцать учеников. Людям не показали преимуществ, которые несет реструктуризация. Оптимизация структуры сельского образования не разрушает, а напротив, способствует росту привлекательности жизни на селе, поскольку позволяет давать в сельской местности хорошее образование и в определенной степени тормозит отток кадров.

Структурные изменения должны привести и к изменениям в содержании образования. Логика изменений такова: вначале следуют реформы в экономике образования, такие как введение нормативного финансирования; затем происходят перемены в структуре сети образовательных учреждений и, наконец, изменения следуют в содержании образования.

Один из важных моментов выигрыша в переходе из учреждения в организацию система льготного налогообложения.

Со вступлением в силу в 2003 году главы 26.2 Налогового кодекса РФ расширился установленный ранее круг лиц, имеющих право на применение упрощенной системы налогообложения. Образовательные организации в числе других некоммерческих организаций получили право применять этот специальный налоговый режим. Сегодня лишь немногие решились на применение УСН, однако с каждым годом количество школ, использующих «упрощенку», растет.

В случае применения этого специального налогового режима совокупность налогов, уплачиваемая по общей системе налогообложения, заменяется по общей уплате единого налога. Для организации он заменяет налог на прибыль, НДС (за исключением НДС, подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию России), налог на имущество, единый социальный налог.

Большинство образовательных организаций имеют льготы по уплате основной части перечисленных налогов. Не льготируются налог на прибыль и ЕНС. Образовательные организации налог на прибыль чаще всего не уплачивают ввиду отсутствия налоговой базы, однако все они сталкиваются с проблемами ведения учета согласно требованиям главы 25 Налогового кодекса РФ. В том числе с трудностями раздельного ведения налогового и бухгалтерского учета при приобретении амортизируемого имущества.

Существенно, что с 2005 года все категории налогоплательщиков будут обязаны уплачивать земельный налог – вне зависимости от выбранного налогового режима. Это связано с тем, что с 1 января утрачивает силу статья 40 Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании», которой установлены льготы для образовательных организаций по налогам в части непредпринимательской деятельности. Кроме того, ожидается прекращение действия Закона РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «О плате за землю» и вступление в силу главы 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог», где льгот для учреждений образования не предусмотрено.

Ввиду незначительности потерь образовательных организаций на уплате налога на прибыль, определение экономической целесообразности применения «упрощенки» сводится к сравнению размеров подлежащих уплате ЕНС и единого налога по упрощенной системе.

Можно утверждать, что для большей части общеобразовательных организаций, удовлетворяющих критериям применимости упрощенной системы налогообложения (ст. 346.12 Налогового кодекса РФ), экономически более выгодным выглядит использование «упрощенки» налогообложения при выборе в качестве объекта налогообложения доходов, уменьшенных на величину расходов. При этом единый налог рассчитывается по ставка 15 процентов. Это обусловлено следующими причинами.

Во-первых, при надлежащем налоговом планировании общеобразовательные организации при выборе такого варианта УСН будут платить единый налог по минимальной ставке в 1 процент (п. 6 ст. 346.18 Налогового кодекса РФ) либо по близкой к ней. Дело в том, что большинство расходов, связанных с ведением образовательной деятельности, входит в закрытый перечень расходов, уменьшающих налоговую базу (он установлен ст. 346.16 Налогового кодекса РФ). Практика показывает, что общеобразовательные организации уплачивают минимальные суммы налога на прибыль, так как их доходы едва покрывают суммы расходов. Следовательно, можно заключить, что и налоговая база единого налога по УСН (доходы, уменьшенные на величину расходов) также будет мала (не более чем несколько процентов от дохода организации). Тогда расчетная сумма единого налога не превысит 1 процента от величины доходов, то есть будет близка к минимальному размеру единого налога, установленному для упрощенной системы.

Пример 1:

МОУ «СОШ №2 г. Тырныауза» (организация), применяющая упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на расходы», получило в качестве оплаты образовательных услуг 5.378.600 руб. Вся сумма полученной оплаты учитывается в качестве дохода при определении объекта налогообложения по единому налогу.

Расходы школы за указанный период составили:

Наименование расходов	Сумма, руб.
Аренда здания, текущий ремонт здания, приобретение и ремонт основных средств
Коммунальные платежи
Питание школьников
Обеспечение охраны здания
Расходы, связанные с выплатой заработной платы	3
Поддержание учебно-методической базы	80 400
Переподготовка педагогического персонала	80 000
Общая сумма расходов за период	5

В расходы, учитываемые при определении объекта налогообложения по единому налогу, можно включить:

373 300 руб. + 593 900 руб. +256 400 руб. + 3 886 600 руб. + 80 400 руб. = 5 190 600 руб.

При этом расходы на обеспечение охраны здания и на переподготовку педагогического персонала не могут быть приняты к расчету ввиду того, что они не поименованы в статье 346.16 Налогового кодекса РФ. Следовательно, такие расходы не уменьшают размера доходов при определении объекта налогообложения.

При исчислении суммы единого налога определим налоговую базу как денежное выражение разницы между доходами и расходами:

5 378 600 руб. – 5 190 600 руб. = 188 000 руб.

Расчетная сумма единого налога составляет:

188 000 руб. * 15% = 28 200 руб.

Теперь рассчитаем сумму минимального налога согласно пункту 6 статьи 346.18 Налогового кодекса РФ:

5 378 600 руб. * 1% = 53 786 руб.

Расчетная сумма налога по ставке 15 процентов меньше исчисленной суммы минимального налога. Значит, школа должна уплатить минимальный налог. Разница между уплаченным минимальным налогом и исчисленной по ставке 15 процентов суммой налога составляет:

53 786 руб. – 28 200 руб. = 25 586 руб.

Обратите внимание, что школа имеет право увеличить на эту разницу сумму убытков, которые могут быть перенесены на будущее в соответствии с положениями пункта 7 статьи 346.18 Налогового кодекса РФ.

Во-вторых, для обеспечения образовательного процесса в общеобразовательных школах необходимо привлечение большого штата педагогов и иных сотрудников. Это гарантирует значительный размер фонда заработной платы. Поэтому расходы, связанные с оплатой труда персонала, составляют в школах не менее 30 – 40 процентов от общих затрат. В частности, в примере расходы на оплату труда от всей суммы расходов составили:

3 886 600 руб. : 5 378 600 руб. * 100% = 72,26%

Как следствие, возникают заметные потери на уплату единого социального налога. Оценить минимальные затраты общеобразовательной школы на уплату ЕСН можно в 8 – 12 процентов от выручки образовательной организации на уплату только единого социального налога в 8 – 10 раз превысят налоговые потери школ, применяющих упрощенную систему.

Пример 2:

Продолжим пример 1. МОУ «СОШ №2 г. Тырныауза» (организация), применяющая упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на расходы», получило в течение года в качестве оплаты образовательных услуг 5 378 600 руб. Школа уплатила минимальный налог в сумме 53 786 руб. Иных налогов МОУ не уплачивало.

Другое МОУ «СОШ №2 г. Тырныауза» (учреждение), работающее по общей системе налогообложения, в течение года израсходовало на заработную плату также 3 886 600 руб. Налоговая база по налогу на прибыль отсутствовала, так как весь полученный доход это учебное заведение направило на оплату затрат, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль. Соответственно сумма налога на прибыль оказалась равна нулю.

Заработная плата выплачивается в размерах до 100 000 руб. на работника в год. Налоговая ставка ЕСН при этом составляет 35,6 процента от фонда заработной платы. С учетом положений пункта 2 статьи 243 Налогового кодекса РФ сумма ЕСН уменьшается на сумму начисленных страховых пенсионных взносов. Следовательно, сумму ЕСН к уплате в бюджет рассчитаем следующим образом:

3 886 600 руб. * (35,6% - 14%)= 839 505 руб.

При одной и той же величине выплаченной заработной платы сумма единого налога по упрощенной системе, уплаченной школой «СОШ №2» (организацией), более чем в 8 раз меньше суммы ЕСН, выплаченной школой «СОШ №2» (учреждением):

839 505 руб. : 53 786 руб. = 15,61

Итак, большинство общеобразовательных организаций при переходе на упрощенную систему налогообложения уменьшает совокупный размер налоговых издержек, выбрав объект налогообложения, определяемый как «доходы, уменьшенные на величину расходов».

Для иных образовательных организаций (не общеобразовательных) оценку разницы между затратами на единый социальный налог и затратами на единый налог по упрощенной системе следует производить индивидуально. Переход на УСН целесообразен в тех случаях, когда расходы, связанные с оплатой труда персонала, превышают 8 процентов от суммы всех расходов.

Следует отметить, что организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не обременены обязанностью ведения учета в соответствии со специальными требованиями главы 25 Налогового кодекса РФ. Кроме того, они не ведут бухгалтерского учета, для них сокращен перечень отчетности, подаваемой в статистические и налоговые органы.

Говоря о расходах, уменьшающих налоговую базу единого налога (при выборе соответствующего объекта налогообложения), следует обратить внимание на включение в их состав расходов на приобретение основных средств.

Возможность направлять деньги, поступающие в качестве оплаты образовательных услуг, на покупку основных средств (в том числе недвижимости), делает «упрощенку» крайне привлекательной для использования в схемах приобретения помещений и зданий для нужд образовательных организаций. Подобные схемы покупки недвижимости с привлечением кредитных или заемных средств обеспечивают снижение налоговых потерь до размера, близкого к минимальному налогу (1% от стоимости приобретаемых основных средств).

Однако при покупке основных средств в период использования УСН следует учитывать, что в случае их последующей реализации ранее чем через 3 года с момента приобретения (10 лет – в отношении основных средств со сроком полезного использования свыше 15 лет) возникнет необходимость пересчета налоговой базы за весь период использования ОС. При этом придется учесть положения главы 25 Налогового кодекса РФ и уплатить налог и пени (п. 3 ст. 346.16 Налогового кодекса РФ).

Кроме того, если при переходе на общий режим суммы расходов на приобретение основных средств, принятых при исчислении налоговой базы по единому налогу в период применения УСН, превысили суммы амортизации, которые исчислены согласно главе 25 Налогового кодекса РФ за этот период, то такие расходы не уменьшают остаточную стоимость ОС на дату перехода на общий режим. Полученная разница признается доходом и учитывается при определении налоговой базы по налогу на прибыль (п. 3 ст. 346.25 Налогового кодекса РФ