Санитарная служба

Электронная версия бератора "К вам пришла проверка"
Том 7. Санитарная служба
(Том приведен соответствии с изменениями от июля 2009 г.)

Виды проверок

Содержание Тома 7 "Санитарная служба"

Поисковый регистр Тома 7 "Санитарная служба"

Единый поисковый регистр электронных версий бераторов

Контроль за соблюдением санитарного законодательства возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор или Служба). Она находится в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В каждом регионе есть управление Роспотребнадзора. Оно открывает свои подразделения на местах, которые называются территориальными отделами. Их сотрудники проводят проверки фирм и предпринимателей.

Проверки бывают:

плановые и внеплановые;

целевые и комплексные (совместные);

повторные.

Плановые и внеплановые проверки

Не позднее, чем за месяц, предшествующий каждому календарному году, руководитель территориального управления Службы утверждает ежегодный план проведения плановых проверок. В течение трех дней этот план публикуется на сайте территориального управления в сети Интернет.

На основании годового плана составляют ежеквартальные и ежемесячные планы. В план может войти любая фирма (индивидуальный предприниматель), находящаяся на подведомственной территории и зарегистрированная в журнале учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В план включают наименование компании и предпринимателя, наименование подразделения Службы, Ф. И.О. должностных лиц, которые будут проводить проверку, и сроки проведения проверки.

Санитарный контроль плановыми проверками не ограничивается. Проверяющие могут прийти с незапланированным визитом. Но для этого нужны серьезные причины.

Их перечень установлен в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ (ч. 2 ст. 10) и в приказе Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 года N 658 (п. 7.7). Вот он:

истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения (повторные проверки);

возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

жалобы граждан на нарушения их прав и законных интересов действиями компаний и (или) предпринимателей.

Если нарушения не подпадают под этот перечень, то проверку проводить не будут. Также проверять фирму или предпринимателя не станут, если сообщение о нарушении анонимное (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 294-ФЗ).

Внеплановые проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводят в течение 24 часов.

Целевые и комплексные (совместные) проверки

Деление проверок на целевые и комплексные (совместные) условное. Все они, как правило, относятся к внеплановым мероприятиям.

Если санитарных врачей интересуют какие-то конкретные вопросы (например, информация по жалобе), то принято считать, что они пришли с целевой проверкой.

В территориальный отдел Роспотребнадзора пожаловался гражданин Иванов. В своем заявлении он указал, что в магазине "Продукты" ему продали просроченный товар.

Плановая проверка магазина проводилась несколько месяцев назад. Выявленные тогда нарушения фирма устранила. Несмотря на это, санитарные врачи обязаны сведения жалобщика проверить. Контролеры провели внеплановую целевую проверку, в ходе которой информация по жалобе подтвердилась.

Роспотребнадзор оштрафовал фирму наруб. (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ) за продажу товаров с нарушением санитарных норм.

В проверке может участвовать сразу несколько контролирующих структур (например, Роспотребнадзор, милиция, налоговая инспекция, пожарная инспекция и т. д.).

Как правило, такую проверку называют комплексной или совместной.

Если к вам пришли контролеры из разных ведомств, проверьте, все ли они указаны в распоряжении (приказе) о проведении проверки. У того, кто не указан, требуйте предъявить отдельное распоряжение (приказ).

Повторные проверки

Обнаружив нарушения санитарного законодательства, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений, руководитель Службы (его заместитель) или руководитель территориального подразделения Службы (его заместитель) в течение 24 часов выносит предписания об устранении выявленных нарушений. Подробнее об этом читайте раздел "Санитарная служба" - подраздел "Как оформляются результаты проверки" - ситуацию "Предписания санитарных врачей".

Чтобы проверить, как фирма исполнила предписание, контролеры могут прийти с повторной внеплановой проверкой.

Периодичность и продолжительность проверки

Плановая и внеплановая проверки не могут длиться больше 20 рабочих дней. На основании мотивированного предложения должностного лица, возглавляющего проверяющую группу, руководитель Службы (его заместитель) или руководитель территориального подразделения Службы (его заместитель) могут продлить плановую выездную проверку, но не более чем на 20 рабочих дней. Такое решение принимают, когда:

деятельность компании (предпринимателя) является источником различных вредных и опасных воздействий на здоровье человека (шум, вибрация, радиация и другие физические и химические факторы);

перечень вредных факторов и путей их воздействия неизвестен;

возникли аварийные ситуации, массовые инфекционные и неинфекционные заболевания;

необходимо провести санитарно-эпидемиологические исследования (испытания), санитарно-эпидемиологические экспертизы.

На практике продолжительность проверки зависит от размера фирмы. Если врачи пришли в небольшое кафе или магазин, то проверка может длиться несколько часов, а если на крупное предприятие - то и несколько недель.

Если у вашей фирмы есть филиалы в том же регионе, где и основной офис, то проверка будет проходить одновременно во всех подразделениях. Для этого территориальные отделы Службы согласуют между собой сроки плановых проверок. Если же филиалы фирмы находятся в разных регионах, то проверки проходят в каждом регионе по своим срокам.

Плановые проверки одной и той же фирмы не могут быть чаще одного раза в три года. Об этом сказано в статье 9 Федерального закона от 01.01.01 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Однако это не относится к внеплановым и повторным проверкам. Ограничений по периодичности для них нет.

Плановые проверки фирмы или предпринимателя в первый раз могут быть проведены только через три года после их государственной регистрации.

Кого проверяют санитарные врачи

Несмотря на то, что проверить санитарная служба может любую фирму или предпринимателя, у нее есть свои приоритеты.

В первую очередь контролеры приходят на предприятия пищевой промышленности. Ведь любая ошибка в технологии или нарушение санитарных правил в таких организациях может привести к серьезным последствиям.

По этим же причинам санитарные врачи обращают внимание и на крупные предприятия, продукцию которых потребляет много людей, предприятия общепита, коммунальные службы (особенно связанные с водоснабжением). Особый приоритет отдается учреждениям, где воспитываются, учатся и отдыхают дети.

Нередко работники Роспотребнадзора выезжают и на строительные площадки. Как правило, такие проверки проходят по жалобам населения, которому не дают покоя грязь в подъездах, строительный шум и т. д. Да и требования к условиям труда строителей часто не соблюдаются.

Есть еще одно место, куда приходят санитарные врачи, - это промышленные предприятия. Эти фирмы являются потенциальными источниками загрязнения окружающей среды. Кроме того, они должны обеспечивать своих сотрудников средствами личной гигиены (респираторами, перчатками и т. д.). Не все организации делают это.

Что проверяют санитарные врачи

Санитарные врачи проверяют, как фирма или предприниматель:

соблюдают санитарные правила;

выполняют санитарно-противоэпидемические (еще их называют "профилактические") мероприятия.

Как фирма соблюдает санитарные правила

Каждая фирма или предприниматель обязаны соблюдать санитарные правила. Так сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Санитарные правила

Санитарные правила действуют на всей территории России не более десяти лет (конкретный срок указан в самих правилах).

Этот срок может быть продлен еще на пять лет (постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 554).

Какие документы потребуют контролеры

Сначала санитарные врачи посмотрят учредительные документы фирмы (устав, учредительный договор) и лицензии. В них написано чем может заниматься фирма, а чем - нет.

Фирма должна иметь официальные тексты федеральных санитарных правил по своему виду деятельности.

Например, у предприятий общепита должны быть санитарные правила 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а также СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".

У торговых фирм врачи обязательно проверят наличие СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" и СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов".

Санитарно-эпидемиологическое заключение

Затем контролеры попросят санитарно-эпидемиологическое заключение. Этот документ фирма должна получить в Роспотребнадзоре до начала производства продукции или оказания услуг.

Перечень продукции, которая подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, и порядок ее проведения определяет приказ Роспотребнадзора от 01.01.01 года N 224. Без санитарно-эпидемиологического заключения фирма не получит сертификат соответствия на производимые товары или не сможет зарегистрировать декларацию о соответствии.

А за продажу товаров без этих документов санитарные врачи могут оштрафовать:

фирму - на сумму отдорублей;

должностных лиц фирмы или предпринимателя - на сумму от 4000 до 5000 рублей (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Сертификат и декларация подтверждают, что продукция соответствует стандартам. Подробнее об этом читайте раздел "Служба стандартизации и сертификации" - подраздел "Что проверяют инспекторы" - ситуацию "Как фирма соблюдает требования стандартов".

Врачи в ходе проверки ознакомятся с ассортиментным перечнем товаров (для торговых фирм) и технологической инструкцией по производству товаров (для фирм-производителей). Эти документы составляют сами фирмы, а потом согласовывают в территориальном подразделении Роспотребнадзора.

Если ваше здание новое (вновь построенное), вы должны показать санитарным врачам акт (протокол) согласования технической документации, а также санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту строительства. Такие же документы вы должны иметь, если в здании проводились ремонт, реконструкция, перепланировка, модернизация.

Если у вас есть производственное оборудование, то нужно согласовать с санитарными врачами его расстановку. Врачи проверят, правильно ли расположены внутренние помещения фирмы (цеха, склады и т. д.) и расставлено оборудование.

Проверяя кафе "Елена", санитарные врачи обнаружили, что расположение помещений не соответствует согласованному с Роспотребнадзором плану. Цех готовой продукции фирма разместила около служебного выхода. А значит, сотрудники кафе разгружают сырые продукты рядом с помещением, где хранятся готовые. Это нарушает санитарные правила.

Контролеры оштрафовали фирму наруб. (ст. 6.4 КоАП РФ) и обратились в суд, чтобы приостановить ее деятельность до устранения нарушений, так как они представляют угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Санитарные врачи потребуют договоры на вывоз мусора, на дезинсекцию (борьбу с насекомыми) и дератизацию (борьбу с грызунами), проверят, ведется ли санитарный журнал. Он должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью фирмы.

Как проверяют соблюдение личной гигиены

Санитарные врачи обязательно проверят, как сотрудники, которые работают с пищевыми продуктами, соблюдают личную гигиену.

Для продавцов продовольственных товаров такие правила установлены в СП 2.3.6.1066-01 от 7 сентября 2001 года N 23, для работников пищеблока в детских учреждениях - в СанПиН 2.4.2.1178-02 от 01.01.01 года N 44, а для работников предприятий общественного питания - в СП 2.3.6.1079-01 от 6 ноября 2001 года N 31. Вот некоторые из них.

Если у работника появились симптомы различных заболеваний (например, поднялась температура), он обязан сообщить об этом администрации и обратиться к врачу. Администрация фирмы должна отстранить такого сотрудника от работы.

В каждой фирме должна быть аптечка с набором медикаментов, чтобы оказать первую помощь.

Ежедневно перед началом смены медработник обязан проверить, нет ли у сотрудников гнойничковых заболеваний, ожогов, ссадин. Результаты осмотров заносятся в специальный журнал, который должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью фирмы.

Вот пример заполнения такого журнала:

Результаты медицинских осмотров

работников цеха

Цех (бригада)

────────────────────────────────────────────────────────

Начальник (бригадир)

─────────────────────────────────────────────────

фамилия, имя, отчество

┌───┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────────────────────────┐

│ N │ Фамилия, │ Место работы, │ Месяц/дни: август │

│ │ имя, отчество │ профессия ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤

│ │ │ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ... │ 31 │

├───┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│ 1 │ │ повар │ ЗД │ ЗД │ В │ В │ ЗД │ ... │ ЗД │

├───┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│ 2 │ │ повар │ ОТ │ ОТ │ БЛ │ БЛ │ БЛ │ ... │ ЗД │

├───┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤

│...│ ... │ ... │ ... │ ... │ ... │ ... │ ... │ ... │ ... │

├───┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤

│ Уловные обозначения: │

│ ЗД - здорова; ОТ - отстранена от работы; ОТП - отпуск; В - выходной; БЛ - больничный лист. │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Сотрудникам предприятий продовольственной торговли запрещается принимать пищу и курить в торговых, складских и подсобных помещениях, использовать санитарную одежду не по назначению, закалывать ее булавками, иголками, хранить в карманах халатов, курток предметы личного туалета, сигареты и т. п.

Сотрудникам, работа которых связана с приготовлением пищи, нельзя принимать пищу и курить на своем рабочем месте, носить ювелирные украшения, покрывать ногти лаком и т. д.

Ответственность за соблюдение правил личной гигиены несут сами работники. Санкции установлены в разных статьях КоАП в зависимости от того, где работает нарушитель.

Если он работает в предприятии общепита (кафе, ресторане и т. п.), то штраф предусмотрен в статье 6.6 КоАП РФ:

для предпринимателей и должностных лиц фирмы - от 2000 до 3000 рублей;

для других сотрудников - от 1000 до 1500 рублей.

Если нарушитель торгует продовольственными товарами, то его оштрафуют по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Штраф:

для должностных лиц фирмы и предпринимателей - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией товаров или без таковой;

для продавцов - от 2000 до 2500 рублей.

Как проверяют условия труда

Придя на фирму, контролеры могут проверить, отвечают ли условия труда требованиям техники безопасности и гигиены.

Более тщательно этот вопрос санитарные врачи контролируют на предприятиях, которые работают с вредными и опасными веществами. Это организации химической промышленности, машиностроения, металлургии и т. д.

В ходе проверки специалисты выясняют, как работает местная механическая вентиляция, проводит ли фирма аттестацию рабочих мест на предмет содержания вредных и опасных веществ в воздухе, уровня шума, вибрации, температуры и т. д. Перечень проверяемых вопросов зависит от вида производства.

Врачи проконтролируют, выдаются ли сотрудникам средства индивидуальной защиты, ознакомлены ли они с правилами безопасности и правилами работы с вредными веществами.

Реставрируя изделие искусства из дерева, сотрудница ООО "Пассив" получила острое отравление ртутью. С правилами работы с вредными веществами администрация фирмы ее не ознакомила и не предоставила ей средства индивидуальной защиты.

Санитарные врачи оштрафовали фирму наруб. (ст. 6.3 КоАП РФ) и направили материалы в прокуратуру.

Администрация фирмы обязана обеспечить сотрудников необходимой санитарной одеждой, организовать ее стирку и починку (категорически запрещается стирать санодежду в домашних условиях). Кроме того, у персонала должно быть достаточное количество моющих и дезинфицирующих средств и необходимого для работы инвентаря.

Как фирма выполняет профилактические мероприятия

К профилактическим мероприятиям закон относит производственный контроль, обязательные медицинские осмотры, гигиеническое воспитание и обучение сотрудников (глава IV Федерального закона от 01.01.01 г. N 52-ФЗ).

Производственный контроль

Санитарные врачи могут проверить, налажен ли на фирме производственный контроль, то есть контроль за соблюдением санитарных правил.

О том, как его организовать, рассказано в санитарных правилах СП 1.1.1058-01 от 01.01.01 года N 18.

Прежде всего администрация фирмы должна составить и согласовать с Роспотребнадзором программу производственного контроля.

Программа составляется в произвольной форме. Для торговых фирм, предприятий общепита, аптек и парикмахерских этот документ утвержден Главным государственным санитарным врачом РФ (постановление от 01.01.01 г. N 26).

Вот пример программы производственного контроля для предприятия общепита:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Согласовано: Утверждаю: │

│ Главный государственный Генеральный директор │

│ санитарный врач ООО "Пассив" │

│ Кузнецов Петрова │

│───────────────────────────────── ────────────────────────────────── │

│ │

│ Программа производственного контроля │

│ │

│1. Ответственным за осуществление производственного контроля является │

│ │

│ заместитель генерального директора , │

│────────────────────────────────────────────────────────────────────── │

│ │

│───────────────────────────────────────────────────────────────────────│

│ │

│2. На предприятии имеются в наличии следующие нормативные документы: │

│- Федеральный закон от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемио-│

│логическом благополучии населения"; │

│- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопас-│

│ности пищевых продуктов"; │

│- Санитарные правила 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требо-│

│вания к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспосо-│

│бности в них пищевых продуктов"; │

│- СП -86 "Условия, сроки хранения особо скоропортящихся про-│

│дуктов". │

│3. Предварительным и периодическим медицинским осмотрам, а также профе-│

│ссиональной гигиенической подготовке подлежат следующие сотрудники: │

│ │

│ ┌─────┬─────────────────────────────┬───────────────────────────────┐ │

│ │ N │ Ф. И.О. сотрудника │ Занимаемая должность │ │

│ │ п/п │ │ │ │

│ ├─────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │

│ │ 1 │ │ повар │ │

│ ├─────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │

│ │ 2 │ │ повар │ │

│ ├─────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤ │

│ │ 3 │ - │ │ │

│ └─────┴─────────────────────────────┴───────────────────────────────┘ │

│ │

│4. Потенциальную опасность представляют особо скоропортящиеся продукты│

│(молочные продукты, кремовые изделия): │

│ │

│ молочные коктейли │

│ ───────────────────────────────────│

│ │

│ пирожные: эклеры, корзиночки │

│ ───────────────────────────────────│

│ перечислисть │

│ │

│5. Лицом, ответственным за осуществление производственного контроля,│

│проводятся следующие мероприятия: │

│ │

│ ┌─────┬───────────────────────────────────┬─────────────────────────┐ │

│ │ N │ Наименование мероприятия │ Периодичность │ │

│ │ п/п │ │ │ │

│ ├─────┼───────────────────────────────────┼─────────────────────────┤ │

│ │ │Проверка температуры воздуха внутри│ Ежедневно │ │

│ │ 1 │холодильников, холодильных камер,│ │ │

│ │ │охлаждаемых витрин, другого холо-│ │ │

│ │ │дильного оборудования │ │ │

│ ├─────┼───────────────────────────────────┼─────────────────────────┤ │

│ │ 2 │Проверка сроков прохождения сотруд-│ Постоянно │ │

│ │ │никами гигиенической подготовки и│ │ │

│ │ │медицинских осмотров │ │ │

│ ├─────┼───────────────────────────────────┼─────────────────────────┤ │

│ │ 3 │Проверка качества поступающей на│ Постоянно │ │

│ │ │реализацию продукции - │ │ │

│ │ │документальная и органолептическая,│ │ │

│ │ │а также сроков и условий ее │ │ │

│ │ │транспортировки, хранения и │ │ │

│ │ │реализации │ │ │

│ ├─────┼───────────────────────────────────┼─────────────────────────┤ │

│ │ 4 │Проверка качества и своевременности│ Постоянно │ │

│ │ │уборки помещений, соблюдения режима│ │ │

│ │ │дезинфекции, использования средств│ │ │

│ │ │индивидуальной защиты, соблюдения│ │ │

│ │ │правил личной гигиены │ │ │

│ └─────┴───────────────────────────────────┴─────────────────────────┘ │

│ │

│6. При возникновении следующих ситуаций следует немедленно известить │

│центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора │

│по телефону :│

│ ───────────────────────────────────────────────────────────│

│- выход из строя холодильного оборудования; │

│- авария канализационной системы с изливом сточных вод в складские,│

│производственные помещения; │

│- сообщение о кишечном инфекционном заболевании, отравлении, связанном│

│с употреблением изготовленных блюд. │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Отвечать за производственный контроль может любой сотрудник фирмы, прошедший специальную подготовку, или специализированная организация. Ответственный должен следить не только за производством, но и за качеством сырья (например, проверять сертификаты и декларации поставщиков), за технологией хранения, транспортировки и т. д.

Чтобы удостовериться в качестве своей продукции, нужно периодически относить изделия на экспертизу в специальную лабораторию. У таких лабораторий должна быть аккредитация Роспотребнадзора.

Если у фирмы производственный контроль не налажен, санитарные врачи сами возьмут образцы продукции на экспертизу.

Кроме того, они могут оштрафовать:

фирму - на сумму отдорублей;

должностных лиц фирмы - на сумму от 500 до 1000 рублей (ст. 6.3 КоАП РФ).

Медицинские осмотры и гигиеническая подготовка

Проходить обязательные медицинские осмотры должны работники, деятельность которых связана:

с пищевыми продуктами, питьевой водой, воспитанием и обучением детей (сотрудники пищеблоков в детских учреждениях), коммунальным и бытовым обслуживанием населения (парикмахеры, банщики, массажисты, косметологи и т. п.) (перечень приведен в письме Минздрава от 7 августа 2000 года N 1100/);

с вредными, опасными веществами и производственными факторами (верхолазы, крановщики, монтажники, лифтеры и т. д.) (перечень приведен в приказе Минздравсоцразвития от 01.01.01 г. N 83).

Результаты осмотров, а также сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях и о прохождении гигиенической подготовки и аттестации заносятся в личную медицинскую книжку. Санитарные врачи обязательно проверят наличие этого документа.

Обратите внимание: без сведений о медосмотрах медкнижка недействительна.

Медицинские книжки на работников хранятся у администрации фирмы. На руки этот документ выдается только продавцам мелкорозничной сети.

Сотрудники, вошедшие в первую группу, помимо медосмотров должны проходить периодическую (при поступлении на работу и затем один раз в два года) гигиеническую подготовку и аттестацию.

Организовать медосмотры и гигиеническую подготовку обязана администрация фирмы.

За нарушение этого требования установлен штраф:

для фирмы - на сумму отдорублей;

для должностных лиц фирмы - на сумму от 500 до 1000 рублей (ст. 6.3 КоАП РФ).

Документы, которые должны предъявить инспекторы

Перед началом проверки должностные лица Службы обязаны предъявить свои служебные удостоверения и распоряжение о проведении проверки (либо удостоверенную печатью копию), подписанное руководителем Службы (его заместителем) или руководителем территориального подразделения Службы (его заместителем).

Распоряжение состоит из констатирующей и распорядительной частей. В констатирующей части указывают утвержденный план проверок (для плановых мероприятий) или причину проверки (для внеплановых мероприятий).

В распорядительной части указывают:

- номер и дату распоряжения о проведении проверки;

- наименование территориального подразделения Службы или указание на то, что проверка проводится Службой;

- должность, ФИО должностного лица, которому поручается проведение проверки, а если проверка комплексная - должности и ФИО руководителя проверки и всех должностных лиц, входящих в состав группы. Имейте в виду: контролеры, не перечисленные в распоряжении, проводить проверку не вправе;

- наименование и юридический адрес (адрес фактического местонахождения) компании или индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;

- цель, задачи и предмет проверки;

- сроки проверки.

Форма распоряжения о проведении мероприятий по надзору утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 года N 658. Образец приведен на следующей странице.

Если с предъявленными документами все в порядке, но вы не допустили проверяющих на свою территорию, они могут составить протокол об этом нарушении и направить его районному или мировому судье.

Судья вправе оштрафовать:

- предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 рублей;

- других сотрудников - на сумму от 500 до 1000 рублей (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ).

Процедура проверки

В ходе проверки контролеры вправе:

- осматривать помещения компании или индивидуального предпринимателя;

- требовать необходимые для проверки документы;

- отбирать образцы продукции, пробы воздуха, воды и почвы для лабораторных, инструментальных исследований.

Федеральная служба по надзору

в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека

Управление по

г. Москве

─────────────────────────────────────────────────

(наименование субъекта Российской Федерации)

Распоряжение о проведении мероприятия по надзору

от 01.01.01 г. N 176

────────── ── ───

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание

законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650) и

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства

Российской Федерации, 2001, N 33 (часть I), ст. 3436) и на основании

плана проведения мероприятий по контролю

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(плана проведения мероприятий по контролю или

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

на основании обращения, полученной информации)

провести врачу отдела надзора за условиями труда

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица или группа

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

должностных лиц с указанием руководителя группы, которым поручается

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

провести мероприятия по контролю)

мероприятия по надзору

плановые

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(плановые или внеплановые)

в обществе с ограниченной ответственностью "Пассив",

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(наименование и адрес юридического лица или фамилия, имя, отчество

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

индивидуального предпринимателя, в отношении которого назначаются

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

мероприятия по контролю)

С целью, задачами и предметом мероприятий по надзору

надзор за выполнением требований санитарного законодательства

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(цель, задачи и предмет проведения мероприятий по контролю)

Провести мероприятия по надзору с 15 мая по 25 мая 2009 г.

────────── ──────────── ──

Руководитель управления по

г. Москве Филатов

─────────────────────────────────────────── ───────── ────────────────────────

(наименование субъекта Российской Федерации) (подпись) (фамилия, имя, отчество)

М. П.

Заместитель руководителя

управления по

─────────────────────────────────────────── ───────── ────────────────────────

(наименование субъекта Российской Федерации) (подпись) (фамилия, имя, отчество)

М. П.

Об этом сказано в Федеральном законе от 01.01.01 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 50), Кодексе РФ об административных правонарушениях, приказе Минздравсоцразвития РФ от 01.01.01 года N 658.

Истребование документов

Контролеры вправе потребовать документацию, необходимую для оценки санитарно-технического, санитарно-эпидемиологического состояния объекта, состояния здоровья лиц, связанных с проверяемым объектом.

А именно:

свидетельство о государственной регистрации;

сертификаты соответствия;

медицинские документы;

техническую, технологическую документацию, которую необходимо вести на основании технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил.

Контролеры могут изъять копии перечисленных документов, чтобы изучить или приобщить к материалам проверки. В этом случае в акте делается соответствующая пометка.

Обратите внимание: изымать оригиналы должностные лица Службы не вправе. Это запрещает Федеральный закон от 01.01.01 года N 294-ФЗ (ст. 15). Но есть одно исключение. Изъять оригиналы контролеры могут в рамках административного дела, то есть после составления протокола об административном нарушении или определения о возбуждении административного расследования. В этом случае при изъятии должны присутствовать не менее двух понятых, а по окончании нужно составить протокол. Таковы требования Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 27.10).

Осмотр помещений

Осматривать санитарные врачи могут любые служебные помещения фирмы: офисные, производственные, торговые, складские и т. д.

Проверяющие обратят внимание на внутреннюю отделку помещений, естественное и искусственное освещение, механическую вентиляцию, расстановку оборудования, содержание помещений и т. д. Круг проверяемых вопросов зависит от деятельности фирмы.

Осмотр помещений проводится в присутствии индивидуального предпринимателя, руководителя фирмы или уполномоченного им должностного лица.

Если проверка внеплановая и связана с расследованием причин возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, представитель Службы может провести ее единолично или в присутствии любого сотрудника компании. При этом он обязан проинформировать об этом индивидуального предпринимателя, руководителя фирмы (или другое уполномоченное руководителем лицо) и довести до их сведения результаты проверки в трехдневный срок после ее окончания.

Изъятие проб и образцов

Отбор образцов продукции проводится на основании определения о назначении экспертизы или предписания о проведении исследований, подписанных руководителем Службы (его заместителем) или руководителем территориального подразделения Службы (его заместителем).

Изъятые образцы направляют для исследования в центр гигиены и эпидемиологии или в другие учреждения, обеспечивающие деятельность Службы и ее территориальных подразделений.

Имейте в виду: забрать контролеры вправе только то количество образцов, которое нужно для исследования. Отбор образцов проходит в присутствии не менее двух понятых и оформляется протоколом. После этого протокол отбора образцов продукции приобщается к акту проверки.

За что штрафуют санитарные врачи

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предоставил санитарным врачам право составлять протоколы по некоторым административным нарушениям.

Дальнейшие действия эпидемиологов зависят от того, какое нарушение они обнаружили. По одним статьям они штрафуют сами, а по другим - направляют материалы в суд.

Вот за какие нарушения врачи могут оштрафовать самостоятельно:

┌──────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐

│ Нарушение │ Статья КоАП│ Санкция │

│ │ РФ │ │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель нарушили│ 6.3 │Предупреждение или штраф для предпринимателей и│

│санитарные правила или не выполнили│ │должностных лиц фирмы - от 500 до 1000 руб.; для фирмы│

│профилактические мероприятия │ │- отдоруб. или приостановление│

│ │ │деятельности на срок до 90 суток │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель используют│ 6.4 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│помещения и транспорт с нарушением│ │от 1000 до 2000 руб.; для фирм - отдо│

│санитарных норм │ │руб. или приостановление деятельности на срок до 90│

│ │ │суток │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель нарушили│ 6.5 │Штраф для предпринимателей или должностных лиц фирмы -│

│санитарные требования к питьевой воде│ │от 2000 до 3000 руб.; для фирмы - отдо│

│и питьевому водоснабжению │ │руб. или приостановление деятельности на срок до 90│

│ │ │суток │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Предприятие общепита нарушило│ 6.6 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│санитарные нормы │ │от 2000 до 3000 руб; для фирмы - отдо│

│ │ │руб. или приостановление деятельности на срок до 90│

│ │ │суток │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель нарушают│ 6.7 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│санитарные требования к условиям│ │от 2000 до 3000 руб.; для фирм - отдо│

│воспитания и обучения детей │ │руб. │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель нарушают│ 8.2 │Штраф для должностных лиц фирмы - отдо│

│санитарные нормы при обращении с│ │руб.; для фирмы - от до руб. или│

│отходами или другими опасными│ │приостановление деятельности на срок до 90 суток. │

│веществами │ │ │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель скрыли или│ 8.5 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│исказили информацию о состоянии и│ │от 1000 до 2000 руб.; для фирмы - отдо│

│источниках загрязнения окружающей│ │руб. │

│среды │ │ │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель портят землю│ 8.6, ч. 2 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│отходами, опасными для здоровья людей│ │от 3000 до 4000 руб.; для фирм - отдо│

│и окружающей среды │ │руб. или приостановление деятельности на срок до 90│

│ │ │суток. │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель продают│ 14.4, ч. 2 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│товары или оказывают услуги с│ │от 4000 до 5000 руб. с конфискацией товаров или без│

│нарушением санитарных норм или без│ │таковой; для фирм - отдоруб. с│

│сертификата соответствия │ │конфискацией товаров или без таковой или│

│ │ │приостановление деятельности на срок до 90 суток. │

└──────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘

А вот по каким нарушениям санитарные врачи могут составить протокол и направить его районному или мировому судье:

┌──────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐

│ Нарушение │ Статья КоАП│ Санкция │

│ │ РФ │ │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Сотрудники фирмы не выполняют законных│ 19.4, ч. 1 │Предупреждение или штраф для предпринимателей и│

│требований санитарных врачей │ │должностных лиц │

│ │ │фирмы - от 1000 до 2000 руб.; для других граждан - от│

│ │ │500 до 1000 руб. │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель не выполнили│ 19.5, ч. 1 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│предписания санитарных врачей │ │от 1000 до 2000 руб.; для других граждан - от 300 до│

│ │ │500 руб.; для фирм - отдоруб. │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель не устранили│ 19.6 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│причины нарушения │ │от 300 до 500 руб. │

├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Фирма или предприниматель не│ 19.7 │Штраф для предпринимателей и должностных лиц фирмы -│

│представили санитарным врачам│ │от 300 до 500 руб.; для других граждан - от 100 до 300│

│документы и информацию, необходимые│ │руб.; для фирм - от 3000 до 5000 руб. │

│для проверки │ │ │

└──────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘

Если нарушение санитарных норм повлекло за собой смерть человека, массовые заболевания или отравления, виновных привлекут к уголовной ответственности по статье 236 "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил" Уголовного кодекса РФ.

Особенности назначения наказания

1. Как правило, в ходе проверки санитарные врачи обнаруживают несколько административных правонарушений. По закону фирма или предприниматель должны отвечать за каждое из них отдельно. Однако из этого правила есть исключение. На практике фирма может совершить проступок, который предусмотрен сразу несколькими статьями (или частями статей) административного закона. Например, продавец, не прошедший обязательный медицинский осмотр, продал товар с нарушением санитарных правил. В такой ситуации нарушитель получит только одно взыскание, но именно то, которое является более строгим (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

2. За одно и то же нарушение контролеры вправе оштрафовать и фирму, и ее сотрудников. Бывает это край не редко. Обычно врачи привлекают к ответственности руководителя фирмы или его замов. Но могут оштрафовать и других сотрудников, если установят, что они не выполни ли свои обязанности, перечисленные в санитарных правилах, должностной инструкции, трудовом договоре или другом документе (например, приказе руководителя).

3. Иногда санитарные врачи штраф не назначают: ограничиваются устным замечанием. Такое возможно, если нарушение малозначительное (ст. 2.9 КоАП РФ). Это понятие оценочное. Что считать малозначительным, определяют санитарные врачи. Если вы решили, что совершили малозначительный проступок, обратите на это внимание проверяющих: может быть, вам удастся избежать штрафа.

4. Снизить штраф помогут смягчающие обстоятельства. Их перечень установлен в статье 4.2 КоАП РФ. Не огорчайтесь, если ни одно из них к вам не подходит. Контролеры могут учесть и другие, не установленные в кодексе. Например, преклонный возраст нарушителя, тяжелое материальное положение, то, что вы совершили нарушение впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств и т. д.

5. В статье 14.4 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация товаров. Эту санкцию может применить только суд. Так сказано в статье 3.7 КоАП РФ. Если санитарные врачи решат, что товары нужно конфисковать, они должны направить материалы проверки в суд.

6. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в ходе проверки ЗАО "Кристалл-Амур" установило факт продажи алкогольной продукции по внешним признакам ненадлежащего качества. Эксперты в своем заключении признали изъятые образцы не соответствующими требованиям ГОСТа и санитарным правилам.

Контролеры обратились в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. Суд признал наличие нарушения, однако требования Роспотребнадзора не удовлетворил. Материалами дела было установлено, что на момент обращения проверяющих в арбитражный суд двухмесячный срок давности истек (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2007 г. N Ф03-А04/07-2/391).

Как оформляются результаты проверки

Порядок оформления результатов проверки установлен в Федеральном законе от 01.01.01 года N 294-ФЗ, Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и приказе Минздравсоцразвития от 01.01.01 года N 658.

В Федеральном законе от 01.01.01 года сказано, что после проверки эпидемиологи должны сделать запись в журнале учета проверок (ст. 16). Этот журнал ведет сама фирма или предприниматель. Как его оформить, читайте раздел "Торговая инспекция" - подраздел "Как оформляются результаты проверок" - ситуацию "Журнал учета проверок".

Акт проверки

Закончив проверку, контролеры должны составить акт. В нем они фиксируют, что проверяли и какие нарушения обнаружили.

Акт состоит из вводной и описательной частей. Вводная часть содержит:

дату, время, место составления акта;

наименование территориального подразделения Службы или указание на то, что проверка проводится Службой;

номер и дату распоряжения, на основании которого проводилась проверка;

должность, Ф. И.О. должностного лица (руководителя и членов рабочей группы), проводившего проверку;

дату, время и место проведения проверки;

полное наименование компании или Ф. И. О. индивидуального предпринимателя, у которых проводилась проверка;

Ф. И.О. и должность представителя компании или индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки.

Описательная часть должна содержать информацию о результатах проверки, выявленных нарушениях санитарного законодательства, о работниках компании, на которых возлагается ответственность за выявленные нарушения. Форма акта утверждена приказом Минздравсоцразвития от 01.01.01 года N 658.

К акту должны быть приложены все документы, связанные с проверкой (например, протокол отбора образцов, протоколы испытаний, заключения экспертиз). Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр санитарные врачи должны вручить руководителю фирмы (его заместителю) или предпринимателю (либо их представителям) под расписку. Второй экземпляр остается у проверяющих.

Если вы уклоняетесь от получения акта, врачи отправят его вам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Если акт вам не вручили, вы можете в дальнейшем сослаться на это в суде как на нарушение ваших прав и выиграть спор. Вот пример акта проверки:

Федеральная служба по надзору

в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека

Управление по

г. Москве

─────────────────────────────────────────────────

(наименование субъекта Российской Федерации)

Акт
по результатам мероприятий по надзору

Акт составлен в 16мая в ООО "Пассив", г. Москва,

───────────────────────────────────────────────────────

(время, дата и место составления акта)

ул. Лесная, д. 125

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

На основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя)

управления по

г. Москве от 01.01.01 г. N 176

(наименование субъекта Российской Федерации) ───────────── ── ───

врачом отдела надзора за условиям и труда

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица (председателя,

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

членов проверяющей группы) проводившего мероприятия по контролю)

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

проведены мероприятия по надзору с 15 мая по 25 мая 2007 г.

────────── ────────── ──

за соблюдением санитарного законодательства, законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области

защиты прав потребителей

обществом с ограниченной ответственностью "Пассив"

(наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

индивидуального предпринимателя)

в присутствии

генерального директора ООО "Пассив"

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(должность, фамилия, имя, отчество должностного лица

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(должностных лиц) проверяемого юридического лица или индивидуального

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

предпринимателя, в присутствии которого (которых)

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

проводились мероприятия по контролю)

В результате проведенных мероприятий по надзору установлено:

ООО "Пассив" выполняет работы по строительству жилых зданий. Предва-

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

(сведения о результатах мероприятий по контролю с указанием

рительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации,

работников проводятся поликлиническим отделением N 3 "Медико-санитарной

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за

части N 47". Договор на медицинское обслуживание от 01.01.01 года

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

совершение указанных нарушений)

N 203/06, срок прохождения ПМО август-сентябрь 2007 года.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Работающие в неблагоприятных условиях производства обеспечиваются

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

лечебно-профилактическим питанием. На основании правил бесплатной выдачи

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим,

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

занятым в производствах, цехах, на участках и в других подразделениях с

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

вредными условиями труда выдается молоко. Средства индивидуальной защиты

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

и специальная одежда выдаются в соответствии с отраслевыми нормами выдачи

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

СИЗ. Количество и номенклатура выданных средств фиксируются в карточках

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

учета выдачи средств индивидуальной защиты. Санитарно-бытовые помещения

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

на строительных объектах расположены в бытовых городках. Расстояние от

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

бытового городка до строящегося корпуса не более 200 м. Вагончики

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

оборудованы шкафчиками для хранения уличной специальной одежды, лавками

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

для сидения, столом, шкафчиками для хранения посуды, умывальником.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Водоснабжение осуществляется путем подвоза питьевой воды специальными

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

машинами. На транспорт имеются санитарные паспорта.

───────────────────────────────────────────────────

Мероприятия по надзору проводились в моем (нашем) присутствии:

Генеральный директор Петров

─────────────────────────────────────────── ───────── ──────────────────────

(должность лица (лиц), в присутствии (подпись)(фамилия, имя, отчество)

которых проводились мероприятия по контролю)

С актом по результатам мероприятий по надзору ознакомлен:

Генеральный директор Петров

────────────────────────────────────────── ───────── ──────────────────────

(руководитель (должностное лицо, (подпись)(фамилия, имя, отчество)

уполномоченное руководителем) юридического

лица или индивидуальный предприниматель)

Акт по результатам мероприятий составлен:

врач отдела надзора за условиями труда Иванова

──────────────────────────────────────── ───────── ──────────────────────

(должностное лицо (руководитель группы), (подпись)(фамилия, имя, отчество)

проводившее мероприятия по контролю)

К Акту прилагаются копия протокола N 1 от 01.01.01 года

──────────────────────────────────────────────────────

(акты отбора проб (образцов) продукции, протоколы (заключения)

измерения уровня шума

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

проведенных исследований (испытаний), санитарно-эпидемиологических

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

экспертиз, объяснения должностных лиц, на которых возлагается

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

ответственность за выявленные нарушения, другие документы или их копии,

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

связанные с результатами мероприятий по контролю)

Акт по результатам мероприятий по надзору получил: 25 мая 2007 г.

──── ─────── ──

Генеральный директор Петров

────────────────────────────────────────── ───────── ──────────────────────

(руководитель (должностное лицо, (подпись)(фамилия, имя, отчество)

уполномоченное руководителем) юридического

лица или индивидуальный предприниматель)

Протокол об административном нарушении

Если в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, контролеры сразу после оформления акта проверки должны составить протокол об административном правонарушении. В исключительных случаях, например, когда необходимо установить данные нарушителя (ФИО, адрес и т. п.), протокол может быть составлен в течение двух суток. Таковы требования Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст. 28.5).

Протокол должен быть составлен по правилам, установленным статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В пункте 2 этой статьи перечислены сведения, которые обязательно должны быть в этом документе. А именно:

дата и место составления;

должность и Ф. И.О. лица, составившего протокол;

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

Ф. И.О., адреса свидетелей и потерпевших, если такие имеются;

место, время совершения и суть нарушения;

статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за выявленное нарушение;

объяснения нарушителя (представителя компании или индивидуального предпринимателя (его представителя));

информация о том, что всем участникам производства по делу разъяснены их права и обязанности.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело, вправе ознакомиться с протоколом, а затем изложить в нем свои замечания и объяснения. Если вы не готовы зафиксировать в этом документе все замечания, подпишите его с оговоркой: "С протоколом не согласен". В такой ситуации замечания и объяснения вы будете давать непосредственно на рассмотрении вашего дела. Контролеры обязаны вручить вам копию протокола под расписку (п. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол подписывают должностное лицо, которое его составило, и нарушитель.

Если к ответственности привлекают компанию, то от ее имени поставить подпись могут руководитель или другой сотрудник, который по закону или учредительным документам вправе действовать от имени компании без доверенности.

Если протокол выписан на индивидуального предпринимателя (или сотрудника фирмы), то подписать его может только он или его представитель по доверенности. Протокол, подписанный неуполномоченным лицом, не действителен.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю оштрафовало ООО "Триада" за нарушения санитарного законодательства нарублей (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ). Общество не согласилось с этим решением и обратилось в суд.

Суд удовлетворил требования компании, потому что протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя - генерального директора общества, который не был извещен о времени и месте оформления результатов проверки. Протокол был составлен в присутствии двух продавцов и подписан заведующей магазином (постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 февраля 2007 г. N А33-9796/06-Ф02-268/07-С1).

В течение трех суток после составления протокол должен быть направлен руководителю Службы (его заместителю) или руководителю территориального подразделения Службы (его заместителю) либо в суд.

Если протокол составлен неправильно, судья или руководитель Службы (его заместитель) вернет его обратно для внесения исправлений. На устранение недостатков Кодекс РФ об административных правонарушениях дает три дня (п. 3 ст. 28.8).

Пример протокола приведен на следующих страницах.

Протокол об административном правонарушении

"15" мая 2007 года г. Москва

─── ─────────

Мною, санитарным врачом

───────────────────────────────────────────────────────────────────

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол

в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального

закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" составлен

настоящий протокол в том, что при санитарном обследовании

магазин "Восход", Москва, ул. Липовая, д. 17

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

наименование объекта, адрес

обнаружено административное правонарушение:

Не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений,

────────────────────────────────────────────────────────────────────────-

оборудования, инвентаря, посуды; работники магазина не прошли медицинские

────────────────────────────────────────────────────────────────────────-

место, время совершения и событие (существо)

осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию

────────────────────────────────────────────────────────────────────────-

административного правонарушения

в установленном порядке, что является нарушением статьи 15 Федерального

────────────────────────────────────────────────────────────────────────-

указать номер статьи, пункта, подпункта,

закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пунктов

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

части нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов),

10, 13 СП 2.3.6.1066 "Санитарно-эпидемиологические требования к

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

требования которого(-ых) были нарушены; наименование, дата принятия

и номер данного акта(-ов)

организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых

────────────────────────────────────────────────────────────────────────-

продуктов".

────────────────────────────────────────────────────────────────────────-

административная ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3

────────────────

номер статьи

или статей

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведения о физическом лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении:

Ф. И.О.

────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дата рождения 1960

───────────────────────────────────────────────────────────

Место рождения Москва

──────────────────────────────────────────────────────────

Семейное положение замужем

───────────────────────────────────────────────────────

Образование высшее

──────────────────────────────────────────────────────────────

Место жительства или пребывания г. Москва,

───────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Место работы, занимаемая должность генеральный директор магазина

──────────────────────────────────────

Средний месячный доходрублей

───────────────────────────────────────────────────

Каким языком желает пользоваться при производстве по делу русским

────────────────

Нуждается ли в услугах переводчика нет

───────────────────────────────────────

Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении:

Наименование -

─────────────────────────────────────────────────────────────

Юридический и фактический адрес -

───────────────────────────────────────────

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Банковские реквизиты и номер расчетного счета -

─────────────────────────────

БИК - ИНН -

────────────────────────────────── ────────────────────────────────

Образование высшее

─────────────────────────────────────────────────────────────

Ф. И.О. законных представителей физического или юридического лица,

представителей потерпевших, защитников, сведения о документе,

удостоверяющем их полномочия: -

────────────────────────────────────────────

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Подпись -

──────────────────────────────────────────────────────────────────

подпись физического лица или законного представителя

-

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────

юридического лица, в отношении которых возбуждено дело

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────

об административном правонарушении

Сведения о свидетелях и потерпевших (Ф. И.О., адреса места жительства):

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Объяснения физического лица или законного представителя юридического

лица, в отношении которых возбуждено дело об административном

правонарушении:

Выявленные нарушения будут устранены

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Чалова

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

подпись

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами

дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять

ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника,

представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, а также

иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об

административных правонарушениях.

Мои права и обязанности мне разъяснены и понятны, с протоколом

ознакомлен.

Чалова

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

подпись физического лица или законного представителя юридического лица

Подпись должностного лица, Иванов

составившего протокол ──────────────

Копию протокола получил Чалова

──────────────────────────────────────────────────

подпись физического лица или законного

представителя юридического лица

Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении:

23 мая 2007 года, Москва, Графский пер., д. 4/9

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────

О месте и времени рассмотрения дела извещен Чалова

───────────────────────────────

подпись физического лица или

законного представителя

юридического лица

Примечание: протокол составляется немедленно после выявления

административного правонарушения. В случаях, указанных в пункте 2

статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, протокол составляется в течении двух суток с момента

выявления административного правонарушения. Протокол об административном

правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу,

уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в

течении суток с момента составления протокола об административном

правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях).

Постановление о назначении наказания

Руководитель Службы или ее территориального подразделения (его заместитель) рассматривает протокол в течение 15 дней. Затем он либо назначает наказание, либо прекращает производство по делу. Решение оформляется в форме постановления. Вам вручат его сразу или вышлют по почте в течение трех дней.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде приостановления деятельности (90 суток) и применен временный запрет деятельности (5 суток), рассматривает суд не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности компании (ее филиалов, представительств, производственных участков). Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Имейте в виду: вы имеете право присутствовать на рассмотрении дела. Если о времени и месте разбирательства вас не известили, постановление незаконно. Во время заседания вы вправе активно отстаивать свою позицию: представлять доказательства, давать объяснения, знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства и отводы. Если законы вы знаете недостаточно хорошо, можно пригласить защитника. Например, адвоката или другого юриста, которому вы доверяете. Юристу нужно выписать доверенность.

Постановление руководителя территориального подразделения Службы (его заместителя) вы вправе обжаловать руководителю службы или в суд в течение 10 дней. Когда этот срок истечет, вам дается еще 30 дней, чтобы заплатить штраф. Если вы этого не сделаете, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, чтобы тот взыскал штраф за счет имущества нарушителя.

Судебный пристав, получив постановление, в течение трех дней должен возбудить исполнительное производство. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства пристав обязан выслать должнику. В нем пристав укажет срок для добровольной уплаты денег.

Меры принудительного исполнения: арест, реализация имущества, изъятие предметов, могут быть приняты только по истечении этого срока. Срок для добровольной уплаты не может быть установлен в случаях указанных в части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Пример постановления о назначении наказания приведен на следующих страницах.

Предписания санитарных врачей

Санитарные врачи вправе давать фирмам и предпринимателям предписания. Имейте в виду: предписание можно вынести после того, как будет составлено постановление о привлечении виновного к административной ответственности. Об этом сказано в письме Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. N 0100/ "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства". Вот эти предписания:

устранить нарушения санитарных правил;

прекратить продажу продукции, не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения;

провести дополнительные профилактические мероприятия;

Постановление о назначении административного наказания

"22" июля 2009 года г. Москва

─── ────── ─ ─────────

Главный (заместитель главного) государственный санитарный врач

по г. Москве

────────────────────────────────────────────────────────────

Ф. И.О. должностного лица

рассмотрев в Центре Госсанэпиднадзора в г. Москве по адресу: г. Москва,

─────────────

Графский пер., д. 4/9 дело об административном правонарушении в

──────────────────────

отношении , 1960 г. р., проживающей: Москва,

───────────────────────────────────────────────────────────────

, и работающей директором магазина "Восход",

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Москва, ул. Липовая, д. 17,

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Установил:

не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений,

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

оборудования, инвентаря, посуды; работники магазина не прошли медицинские

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

в установленном порядке, что является нарушением статьи 15 Федерального

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

10, 13 СП 2.3.6.1066 "Санитарно-эпидемиологические требования к

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

продуктов",

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

административная ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3

───────────────

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 22.1, 22.2, 23.13, 29.9, 29.10 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, статьям 49 и 51

Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения"

Постановил:

Назначить

────────────────────────────────────────────────────────────────

административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи)

──────────────────────────────────────────

рублей

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в

статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо

в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном

юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, обжалуется в

арбитражных судах в соответствии с арбитражным процессуальным

законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может

быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии

постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в

законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по

делу об административном правонарушении, если указанное постановление не

было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по

жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или

опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное

постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по

жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется

вынесенное постановление.

Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную

силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к

административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления

настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения

срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения, предусмотренных

статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена на

расчетный счет Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва,

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

р/с , Получатель: , ОФК

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

по СВАО г. Москвы (ИМНС N 17)

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Квитанция об уплате административного штрафа представляется лицом,

привлеченным к административной ответственности, должностному лицу,

вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть приведено в исполнение в течение года со

дня его вступления в законную силу.

Главный (заместитель главного)

государственный санитарный врач Филатов

по г. Москве ───────────────── ─────────────────────

подпись фамилия, инициалы

Копию настоящего постановления получила

Чалова

─────────────────────────────────────── ─────────────────────────

фамилия, инициалы подпись

Сведения о направлении копии постановления почтой (если копия

постановления направлена почтой):

-

────────────────────────────────────────────────────────────────────────

выполнить работы по дезинфекции, дезинсекции (борьбе с насекомыми) и дератизации (борьбе с грызунами);

провести лабораторные обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями.

Пример предписания приведен на следующих страницах.

Суд по инициативе руководителя территориального подразделения Службы или его заместителя вправе приостановить или запретить деятельность фирмы или предпринимателя, если есть угроза распространения инфекционных или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Максимальный срок приостановления деятельности фирмы - 90 дней.

Выполнив требования санитарных врачей, вы можете работу возобновить. Перед тем как это сделать, направьте в территориальный отдел Роспотребнадзора подтверждающие документы. Санитарные врачи могут прийти к вам еще раз - с целью проверки, как исполнено предписание.

Чтобы предотвратить повторную проверку, представьте эпидемиологам заранее (до срока, установленного в предписании) документы, подтверждающие, что предписание вы выполнили. Если врачи обнаружат, что это не так, они составят протокол о нарушении и отправят его районному или мировому судье.

Судья может оштрафовать:

фирму - на сумму отдорублей;

предпринимателя или руководителя фирмы - на сумму от 1000 до 2000 рублей или дисквалифицировать на срок до трех лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Федеральная служба по надзору │

│ в сфере защиты прав потребителей │

│ и благополучия человека │

│ │

│ Управление по │

│ г. Москве │

│ ────────────────────────────────────────── │

│ наименование субъекта Российской Федерации │

│ │

│ Предписание │

│ должностного лица, уполномоченного осуществлять │

│ государственный санитарно-эпидемиологический надзор │

│ │

│При обследовании объекта, рассмотрении представленных документов: │

│ │

│ ООО "Русбыттех" │

│ ───────────────────────────────────────────────────────────────────── │

│ │

│ (акт по результатам мероприятий по контролю от 01.01.01 года) │

│ ───────────────────────────────────────────────────────────────────── │

│ указать наименование объекта, перечислить рассмотренные документы │

│ │

│выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия,│

│создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных│

│заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. │

│ │

│С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и│

│распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных│

│заболеваний (отравлений) людей, │

│ │

│предлагаю: │

│ │

│1. Представить в Управление Роспотребнадзора в г. Москве по адресу:│

│Москва, Графский пер., д. 4/9, комн. 325: │

│1.1. Программу (план) производственного контроля за соблюдением│

│санитарных правил указать обязательные мероприятия, срок их исполнения│

│и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)│

│мероприятий. Срок - до 31 мая 2008 года. │

│1.2. Материалы о прохождении предварительных и периодических│

│медицинских осмотров работающих. Срок - до 31 мая 2008 года. │

│ │

│Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на │

│ │

│ генерального директора ООО "Русбыттех" │

│ ───────────────────────────────────────────────────────────────────── │

│ должность, фамилия, имя, отчество лица, на которое возлагается │

│ ответственность │

│ │

│Главный государственный │

│санитарный врач (заместитель) по │

│ │

│ г. Москве Филатов │

│ ────────────────────────────── ───────────── ───────────────────── │

│ должность лица, уполномоченного подпись фамилия, имя, отчество│

│ осуществлять госсанэпиднадзор │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘