Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район» на годы (стр. 3 )

Рис. 4.1. Система согласованных приоритетов развития район

3.2. Сценарий социально-экономического развития МР «Могойтуйский район» и механизм его реализации

На основе системы согласованных приоритетов был разработан сценарий социально-экономического развития района, который приведен ниже в таблице. Сценарий сразу описывает не только отдельные этапы конкретных приоритетов, но и раскрывает механизм реализации каждого мероприятия.

Базовый сценарий развития района относится к переходному типу, т. е. он имеет инерционные и инновационные траектории развития в зависимости от сферы и того, на каком этапе развития находится район. Базовый сценарий реализации стратегического плана заключается в выполнении мероприятий, намеченных в каждом приоритетном направлении. Он будет охватывать весь период планирования.

Табл. 4.1. Сценарий социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район»

Мероприятия, намеченные к реализации	Механизм реализации мероприятия
Стратегическая задача – обеспечение интенсивного развития экономики Могойтуйского района
Приоритет: диверсификация экономики Могойтуйского района
открытие предприятий на существующей территории промышленного парка пгт. Могойтуй	Ожидается, что в 2011 году в промышленный парк придет около 20 компаний с российским и иностранным капиталом, а в последующие года ежегодно будут приходить до 10 предприятий.
Также в долгосрочной перспективе ожидается создание крупных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции: - завод по производству молока; - овощеконсервный завод; - цех по первичной обработке шкур.
завершение проекта по строительству второй очереди объектов инфраструктуры промышленного парка пгт. Могойтуй	Летом 2010 года проект по строительству второй очереди объектов инженерной инфраструктуры промышленного парка был защищен в Москве и вошел в перечень проектов, реализуемых в рамках Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири и Северо-востока Китайской Народной республики. Второй этап продлится с 2010 по 2014 годы, и общий объем инвестиций по проекту составит 1650 млн. рублей. Проект предусматривает строительство очистных сооружений с сетью, водозабор с магистралью, расширение котельной до полной мощности, расширение энерго-, тепло-, водо - и очистных сетей, строительство железнодорожной ветки с погрузочно-разгрузочной площадкой. Наличие гостиничного комплекса позволит развивать бизнес-туризм на территории района, проводить различные форумы и выставки, что позволит стать району площадкой для поиска инвесторов и повысит его привлекательность.
развитие на территории района новых, инновационных видов производств, создание венчурного предприятия	При условии достижения среднесрочных целей район будет иметь достаточно сильный промышленный потенциал, что позволит создавать на его территории новый тип предприятий, которые нацелены на исследования и реализацию новейших технологий, их внедрение, создание новых видов продукции
Приоритет: повышения собственного потенциала и конкурентоспособности этих предприятий
оказание содействия в расширении выпуска и сбыта продукции продовольственная компания»	на сегодняшний день продовольственная компания» находится в тяжелой ситуации: отсутствие сбыта, низкая конкурентоспособность оказали сильное влияние на финансовое состояние компании. Поскольку компания является единственным производителем алкогольной продукции на территории Забайкальского края, и от успешной деятельности компании зависит размер акцизов, который поступает в бюджет разных уровней, руководство района заинтересовано в том, чтобы компания снова вышла на рынок и заняла на нем свою нишу. Поэтому содействие будет заключаться в создании рынка сбыта продукции продовольственная компания»
модернизация комбикормового производства на базе	Государственная политика поддержки развития животноводства, в том числе размещенного в условиях ЛПХ и КФХ, относительно благоприятная ценовая политика на мясном рынке и ряд других факторов способствует активному развитию этой отрасли в районе. Уже функционируют две свинофермы, подобные проекты есть и в близлежащих районах. Для поддержания и развития этой тенденции необходимо ускоренное создание промышленного производства высокоэнергетических полнорационных кормов, основанных на местном и завозном сырье. Наиболее рационально и быстро данная проблема разрешается путем расширения кормопроизводственного цеха . Проектом предполагается приобретение и установка на базе предприятия комбикормового завода с мощностью до 5 тонн в час россыпных полнорационных кормов для кормления свиней, птицы и КРС. Реализация проекта потребует 10 млн. рублей капиталовложений на приобретение и установку оборудований, а также строительство здания для размещения цеха, которые окупятся ориентировочно за 4 года работы предприятия. Комбикормовый завод Р1-БКЗ-5-6 производительностью от 2 до 5 т/ч предназначен для получения широкой рецептуры комбикормов для различных видов животных, предусмотрено использование микродобавок. Отгрузка комбикормов будет осуществляться как на условиях самовывоза со склада производителя, так и с доставкой заказчику.
Приоритет: снижение зависимости предприятий агропромышленного сектора от дотаций
улучшение материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий	приобретение сельскохозяйственной техники по системе федерального лизинга
развитие племенной базы мясного скотоводства	Участие сельскохозяйственных организаций района в КДЦП «Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае на годы» в части реализации следующих мероприятий: -  содержание маточного поголовья мясного скота в племзаводах и племрепродукторах. При условии выхода 90% телят (для племзаводов) и 75% телят (для племрепродукторов) на каждого теленка в возрасте 6-7 месяцев организация сможет получить 1500 рублей субсидии; -  приобретение племенных телок и нетелей для обновления и увеличения численности маточного поголовья наиболее перспективных мясных пород. Реализация этого мероприятия позволит получать хозяйству 170 рублей на 1 кг живого веса при ввозе из-за пределов РФ, по ставке 120 рублей на 1 кг живого веса – при ввозе из других субъектов Российской Федерации; -  приобретение семени быков мясных пород и проведение искусственного осеменения; -  создание новых пунктов по искусственному осеменению в селах района.
модернизация производственной базы сельскохозяйственных организаций	Участие сельскохозяйственных организаций района в КДЦП «Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае на годы» в части реализации следующих мероприятий: -  дальнейшая реализация проекта по созданию фидлотов и создание откормочных комплексов КРС круглогодичного использования, реконструкция и модернизация существующих типовых животноводческих помещений и ферм под откормочные комплексы КРС, создание и реконструкцию водозаборных скважин и траншей для хранения сочных кормов;
развитие кормовой базы	Участие сельскохозяйственных организаций района в КДЦП «Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае на годы» в части реализации следующих мероприятий: -  приобретение кормоуборочной техники «Салют». Затраты на приобретение будут частично субсидироваться. -  проведение мероприятий по коренному улучшению естественных пастбищ в хозяйствах к-з им. Ленина, ПХ «Могойтуйский», к-з им. Кирова, АКФ «Улан-Одон», АК Кусочи по опыту к-за «Победа» с посевом бобовых, злаковых и многолетних трав. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет краевой долгосрочной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Забайкальского края ( годы)". Также хозяйства смогут получить субсидии на каждый гектар улучшенных угодий, ставка субсидии – 1,2 тыс. рублей на 1 га улучшенных пастбищ.
развитие системы переработки сельскохозяйственной продукции	содействие в развитии -промышленный агрохолдинг «Могойтуйский» по реализации проектов создания мини-завода по переработке молока. овощеконсервного цеха
решение вопроса о проведении землеустроительных работ по сельскохозяйственным угодьям	реализация РЦП «Развитие земельных отношений в Могойтуйском районе ( годы)». Сельскохозяйственные организации, получив средства по этой программе, смогут провести землеустроительные работы и поставить сельскохозяйственные угодья на кадастровый учет едиными массивами по каждому селу, что позволит вернуть эти земли в правовой оборот (заключить договора аренды, использовать их в качестве залоговой базы). В настоящее время в программу вошли базовые хозяйства сел «Ага-Хангил», «Догой», «Зугалай», «Хара-Шибирь», «Ортуй», «Цаган-Оль», «Кусоча», «Цаган-Челутай». Кроме того, в дальнейшем эти базовые хозяйства смогут возместить расходы в размере 80% по краевой долгосрочной целевой программе «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса »
создание новых видов сельскохозяйственного производства	создание предприятия по выращивания семени рапса и производству рапсового масла. Перспективность этого проекта заключается в том, что рапс на сегодняшний день является очень востребованной культурой и закупочная цена рапса выше, чем у зерна. Рапсовое масло используют как другие масла в приготовлении блюд, для приготовления маргарина, в металлургической, мыловаренной, кожевенной и текстильной промышленности. Жмых – это ценный концентрированный корм для скота после удаления вредных гликозидов. Производство рапсового шрота, который используется в животноводстве как пищевая основа для различных комбикормов и премиксов. В связи с тенденцией роста цен на ископаемое топливо производство биодизеля на основе растительного масла (в том числе рапсового) становится всё более привлекательным.
развитие кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций	- переход к обучению специалистов «на заказ», т. е. существующие учреждения начального и среднего профессионального образования должны выпускать специалистов тех специальностей, которые потребуются в сельскохозяйственных организациях района; - подготовка собственных специалистов через систему квотных мест предоставлением стипендий студентам, обучающимся на этих местах
Приоритет: рост производства продукции в отраслях промышленности и в агропромышленном секторе
создание промышленных предприятий корпорацией «Хуа Синь» на территории промышленного парка	в настоящее время инвестиционная компания», единственным учредителем которой является корпорация «Хуа Синь», заключила договор аренды земельного участка общей площадью 1000 га. В течение следующего года здесь планируется разместить:
поддержка развития малого предпринимательства в создании предприятий переработки сельхозпродукции	дальнейшая реализация опыта по содействию самозанятости населения: - предоставлением единовременной помощи в размере годового пособия по безработице вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателям из числа безработных; - преимущественное предоставление грантов начинающим предпринимателям, желающим реализовать проекты в этой сфере; - предоставление льготных кредитов в рамках реализации РЦП «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Могойтуйском районе на годы»
Приоритет: поддержка и развитие субъектов среднего и малого предпринимательства
расширение доступа субъектов малого предпринимательства к банковским кредитам	увеличение объемов кредитования субъектов среднего и малого предпринимательства в рамках реализации РЦП «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Могойтуйском районе на годы»
развитие механизмов использования районного недвижимого имущества для развития малого предпринимательства	анализ имеющегося муниципального имущества на предмет наличия свободных площадок для сдачи в аренду
поддержка деятельности общественных объединений предпринимателей
поддержка развития туризма на территории района	оказание методической, административной, консультационной и иных видов помощи МУ «Туристическое бюро «Арюун-тур»
предоставление гарантий и поручительств субъектам малого предпринимательства при получении средств из других кредитных учреждений	в рамках реализации РЦП «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Могойтуйском районе на годы»
Социальное развитие Могойтуйского района
Приоритет: повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики
обеспечение жильем сельских специалистов	реализация соответствующего направления приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Планируемый объем жилищного строительства – не менее 800 кв. м. жилья в год.
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;	в случае успешной реализации целей развития АПК появится возможность укрепить существующие сельскохозяйственные организации, повысить доходы сельского населения, стимулировать развитие рыночной инфраструктуры и потребительского рынка каждого села. Таким образом, буду решены все острейшие проблемы села: низкие доходы, нежелание молодежи жить в селах, что повлечет за собой развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры. Кроме того, для достижения этой цели будут реализовываться конкретные мероприятия: •  реконструкция пришкольного интерната под детский сад в с. Ушарбай; •  строительство детского сада в с. Кусоча, с. Хила; •  строительство здания СВА в с. Зугалай и ст. Ага; •  строительство двух Домов культуры – в с. Ушарбай и в с. Цаган-Челутай. •  капитальный ремонт Ортуйской участковой больницы; •  Строительство Боржигантайской участковой больницы; •  дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов, реализация краевых и районных целевых программ в сфере образования и здравоохранения
создание условий для улучшения жилищных условий молодых семей, развитие положительных демографических тенденций среди молодежи; обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности	в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» планируется ежегодное строительство не менее 800 кв. м. жилья
Приоритет: улучшение качества предоставляемых медицинских, образовательных, культурных и прочих социальных услуг
повышение качества медицинского обслуживания	- капитальный ремонт зданий центральной районной больницы; - строительство хирургического корпуса МУЗ "Могойтуйская ЦРБ"
повышение качества образовательных услуг	- строительство нового детского сада в п. Могойтуй
повышение качества обслуживания населения в сфере культуры, физической культуры и спорта	- спортивный центр с универсальным игровым залом в с. Хара-Шибирь Могойтуйского района
Приоритет: повышение качества жизни населения района в целом
создание условий для улучшения жилищных условий молодых семей, развитие положительных демографических тенденций среди молодежи	в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» КЦП «Жилье» планируется ежегодное строительство не менее 800 кв. м. жилья
переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда	в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» КЦП «Жилье» планируется ежегодное строительство не менее 250 кв. м. жилья
создание условий для жилищного строительства	в рамках подпрограммы «создание условий для жилищного строительства» КЦП «Жилье» планируется ежегодно привлекать средства для ипотечного кредитования, объем жилищного строительства по данному направлению будет составлять не менее 200 кв. м.
снижение социальной напряженности в части обеспечения жильем отдельных категорий граждан	в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» КЦП «Жилье» планируется ежегодное строительство не менее 250 кв. м. жилья
Приоритет: развитие потребительского рынка
увеличение обеспеченности населения услугами розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания	содействие в создании новых объектов потребительского рынка: магазинов, пунктов общественного питания, бытовых услуг путем поддержки в рамках реализации РЦП «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Могойтуйском районе на годы»
увеличение объемов оборота розничной торговли, общественного питания	организация ярмарок «выходного дня» в сельских поселениях района
Приоритет: развитие информационного общества
реализация проекта по созданию электронного муниципалитета	Для того, чтобы жители района могли получать полную и объективную информацию о деятельности администрации, а также в целях обеспечения усиление контроля исполнительской деятельности со стороны общественности будут реализованы мероприятия по активизации работы официального сайта администрации муниципального района «Могойтуйский район»: - создание Интернет-приемной для обращений граждан, - возможность контроля прохождения заявления гражданина; - добавление возможности интерактивного общения.
внедрение системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде, что позволит	Для того, чтобы увеличить эффективность и оперативность оказания муниципальных услуг, повысить скорость прохождения документов в структурных подразделениях администрации и в муниципальных учреждениях и предприятиях необходимо: - внести данные в Региональный реестр государственных и муниципальных услуг; - перейти на электронный документооборот; - создать многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг.
Пространственное развитие Могойтуйского района
Приоритет: развитие пгт. Могойтуй как крупного логистического центра
развитие автомобильного сообщения	реконструкция части дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи» (кроме первых 20 км), что позволит иметь качественное автомобильное сообщение с другими районами Забайкальского края (Шилкинский, Сретенский и другие районы северо-востока Забайкальского края) выход на федеральную трассу «Амур»
развитие железнодорожного сообщения	завершение реконструкции железной дороги Карымское-Забайкальск, что позволит повысить грузо - и пассажирооборот железной дороги
Приоритет: управление энергоэффективностью в целом по району
снижение потерь электроэнергии при ее передаче по энергосетям	- реконструкция высоковольтных линий 10кВ протяженностью 230 км в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья»; - строительство высоковольтных линий 0,4 кВ протяженностью 155 км в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья»
повышение эффективности потребления электроэнергии бюджетными учреждениями	- установка теплосчетчиков в зданиях бюджетных учреждений в рамках реализации районной целевой программы «Повышение энергоэффективности в Могойтуйском районе на годы»
	- строительство линий ВЛ 220кВ Харанорская ГРЭС - Маккавеево с РП 220 кВ "Маккавеево" и заходами ВЛ
Приоритет: повышение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг
обеспечение населения услугами централизованного водо - и теплоснабжения, канализационной системы	строительство водовода от промышленного парка к пгт. Могойтуй
дальнейшее подключение объектов бюджетной сферы, коммерческого сектора и частных домов к центральной котельной
Стратегические задачи развития поселений
общие задачи для всех поселений
поддержка развития АПК	механизм реализации описан в разделе «Снижение зависимости предприятий агропромышленного сектора от дотаций» этой таблицы
увеличение объемов производства продукции в промышленности и сельском хозяйстве	механизм реализации описан в разделе «Снижение зависимости предприятий агропромышленного сектора от дотаций» этой таблицы
оказание содействия малому предпринимательству	механизм реализации описан в разделе «Поддержка и развитие субъектов среднего и малого предпринимательства» этой таблицы
развитие и улучшение коммунальной инфраструктуры, благоустройство территории	механизм реализации заключается в проведении мероприятий по озеленению, благоустройству территорий (ремонт ограждений, дорог), повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
обеспечение жильем молодых семей	в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» КЦП «Жилье» планируется ежегодное строительство не менее 800 кв. м. жилья
способствование развитию информационного общества	содействие в организации перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде
частные задачи в конкретных поселениях
повышение охвата детей ДОУ и качества предоставляемых услуг	реконструкция детского сада в с. Боржигантай, строительство детского сада в с. Кусочи и пгт. Могойтуй, капитальный ремонт детского сада в с. Ортуй (строительство прачечной, замена окон и дверей, благоустройство территории)
повышение качества медицинского обслуживания населения	строительство нового здания участковой больницы в с. Боржигантай, реконструкция участковой больницы в селе Ортуй, приобретение нового стоматологического оборудования в с. Цаган-Челутай, строительство СВА в селах Ага-Хангил и Хила
повышение качества жилищно-коммунальных и прочих социальных услуг	приобретение нового автобуса, пилорамы Р-63, с. Догой
укрепление кормовой базы сельского хозяйства	проведение мероприятий по поверхностному улучшению сенокосных угодий в селах Ортуй, Кусочи, Хара-Шибирь, Зугалай, Хила
развитие животноводческой деятельности	расширение свиноводческой фермы в с. Ортуй
повышение качества услуг, предоставляемых МОУ	реконструкция и благоустройство пришкольного интерната в с. Ортуй
диверсификация экономики	промзона - пгт. Могойтуй проекты по строительству цементных заводов - с. Цаган-Челутай и с. Кусочи проекты по розливу минеральной воды - села Ага-Хангил, Ушарбай проект по розливу экологически чистой питьевой воды - с. Цаган-Челутай туристический бизнес – пещера Хээтэй (с. Кусочи), Цугольский дацан (с. Цугол), оз. Холбольджи (с. Цаган-Оль)
повышение собственного потенциала и конкурентоспособности существующих предприятий	пгт. Могойтуй: развитие , создание комбикормового производства с. Хила: расширение деятельности ООО «Могойтуйский мясокомбинат» с. Ушарбай – профилакторий «Зымка»
повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, ФК и спорта	строительство ДК в селах Ушарбай и Цаган-Челутай, строительство спортивного центра в с. Хара-Шибирь

Основные ресурсы реализации базового сценария:

-  земельные ресурсы. Общая площадь муниципального района «Могойтуйский район» на 01.01.2010 г. составляет 626,946 тыс. га, всего земель сельскохозяйственного назначения – 494,126 тыс. га (78,8%), земель промышленности - ___тыс. га. В 2009 году сельскохозяйственными организациями района было посеяно ___ тыс. га посевных площадей, поднято ___ тыс. га паров. Обширные площади неиспользуемых пашен были переведены в залежи, сенокосы, пастбища. В ходе реализации мероприятий под промышленные объекты будет использовано __ га земли, сельскохозяйственные угодья 8 сельских поселений общей площадью около ___ га будут поставлены на кадастровый учет и могут быть вовлечены в оборот в качестве залогового фонда.

-  на территории района, особенно в сельских поселениях, есть пустующие помещения, здания, пригодные для развития на их базе промышленного производства или объектов рыночной инфраструктуры.

-  природные ресурсы и полезные ископаемые. На территории района находятся следующие месторождения:

·  Боржигантайское сурьмяное поле;

·  Месторождения глины (Хуhошинское, Уронайское);

·  Могойтуйское месторождение известняка (Цаган-Челутай);

·  Нарасунская экологически чистая питьевая вода (Цаган-Челутай);

·  Усть-Борзинское месторождение известняка (с. Кусоча – планируется освоение, после того как в Оловяннинском районе будет построен завод по выпуску цемента);

·  Жипхошинское рудопроявления сурьмы (в настоящее время разработкой занимается -Шибирский сурьмяной комбинат»).

Район располагает значительными ресурсами деловой древесины и такими дефицитными продуктами побочного лесопользования, как лечебные травы, ягоды, грибы и т. д.

Имеется достаточная доля запасов природных ресурсов для производства строительных материалов (кирпичей, блоков).

Кроме того, на территории района имеется множество источников природной минеральной воды, крупнейшие из которых источник в с. Ушарбай и источник Хилгэндэ в с. Ага-Хангил.

-  кадровые ресурсы, которые будут привлечены к реализации намеченных мероприятий. Общая численность трудовых ресурсов Могойтуйского района составляет 16,1 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 12,8 тыс. человек. Таким образом, резерв кадров составляет примерно 3,4 тыс. человек. При реализации инвестиционных проектов ожидается, что будет создано ___ постоянных рабочих мест, кроме того, при осуществлении строительных и иных подрядных работ заняты будут по оценке около ___ человек. Высокий уровень квалификации в настоящее время достаточно трудно реализовать как фактор экономического роста. Причина этому следующая: структура кадров по их профессиям (специальностям) на рынке предложения рабочей силы не соответствует запросам работодателей. Устранение такой структурной диспропорции кадровых ресурсов требует достаточно больших инвестиций и временных затрат. Рассчитывая кадровый потенциал поселков, сел, поселений нельзя не отметить, и наличие проблемы возрастания уровня естественной безработицы, т. е. тех людей, которые не желают работать, ведя паразитический образ жизни. Кризис помимо прочих отрицательных моментов привел к люмпенизации достаточно большой части трудоспособного населения. Возврат данного населения к нормальной трудовой деятельности является крайне проблематичным и требует больших усилий, разработки специальных программ социальной реабилитации населения.

-  недоиспользуемые мощности. На сегодняшний день на территории Могойтуйского района действует 8 промышленных предприятия и частных предпринимателей в сфере переработки зерна, производства алкогольной продукции, производства строительных материалов: , , ИП «Тумутов», ЧП «Казанцев», , продовольственная компания», мясокомбинат». Производственные мощности всех предприятий в настоящее время не загружены полностью – недоиспользование по оценке составляет от 30 до 70%. Недоиспользуются мощности центральной котельной пгт. Могойтуй.

-  возможность создания замкнутых технологических цепочек. На данном этапе развития экономики существует возможность внедрения и развития двух основных технологических цепочек.

Сельскохозяйственная промышленность. На сегодняшний день создана организация, которая может занять эту нишу – -промышленный агрохолдинг «Могойтуйский», учредителями которого являются все сельхозпроизводители, а также предприятия промышленности, имеющие отношение к переработке сельскохозяйственной продукции. Также одним из звеньев создания технологической цепочки в сельском хозяйстве может стать создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые призваны заполнить нишу сферы заготовок с/х продукции, переработки и реализации на более выгодных условиях, а также создание малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции.

Производство строительных материалов. Для организации строительной деятельности на данный момент в районе:

·  динамично развивается производство строительных материалов (кирпича, строительных блоков из полистирола);

·  функционирует предприятие по выпуску металлопрофиля;

·  имеется цех по производству пластиковых окон;

·  в перспективе на базе месторождения известняка планируется создание цементного завода. Строительство завода запланировано на гг.

-  наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреационных, культурно-исторических и т. д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики. К одному из приоритетных направлений развития экономики округа относится развитие туризма. На территории Могойтуйского района есть рекреационные и культурно-исторические ресурсы, могущие представлять интерес для развития туристического бизнеса. Это, например, профилакторий Зымка, Цугольский дацан, п. Хээтэй. Но для эффективной отдачи эти объекты требуют значительных финансовых вложений как со стороны районных и муниципальных властей, так и частных инвесторов. Следует провести активное маркетинговое исследования для оценки потенциала представленных объектов. На сегодняшний же день эти объекты недостаточно конкурентоспособны и инфраструктура неразвита, поэтому нет возможности для активного привлечения клиентов.

4. Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район на годы

4.1. Основные проблемы экономики и социальной сферы, требующие решения в долгосрочном периоде

Табл. 7.1.

№ п/п	Проблемы	Характеристика проблем
1	Занятость населения	-  высокий уровень скрытой безработицы; -  дефицит квалифицированных рабочих кадров, в особенности в сельском хозяйстве, промышленности и малом бизнесе
2	Уровень жизни населения	-  большой удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума
3	Образование	-  недостаточный охват детей дошкольного возраста дошкольными образовательными учреждениями
4	Здравоохранение	-  неудовлетворительное состояние зданий учреждений здравоохранения
5	Развитие культуры	-  высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры, особенно в сельской местности; -  отсутствие киносети района; -  недостаточно расширена сфера досуга клубов, домов культуры и коллективов народного творчества
6	Развитие физической культуры и спорта	-  слабая материально-техническая база общеобразовательных и спортивных школ; -  неразвитая система мер морального и материального поощрения спортсменов
7	Обеспеченность жильем	-  дисбаланс на рынке жилья, особенно вторичного, связанный с высокими объемами спроса и низкими объемами предложения; -  недостаточность территориальных резервов городского поселения для расширения жилищного строительства; -  низкий уровень благоустроенности жилого фонда
8	Развитие агропромышленного комплекса	-  неудовлетворительное состояние материально-технической базы сельского хозяйства; -  низкая и рентабельность производства; -  проблема реализации и заготовок с/х продукции; -  отсутствие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции
9	Развитие ЖКХ	-  высокая доля текущих расходов на содержание и развитие отрасли; -  недостаточность услуг центрального водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений в городском поселении.
10	Развитие транспортно-дорожного комплекса	-  очень плохое состояние дорог местного значения; -  непрерывное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта, что ведет к сокращению объемов грузовых и пассажирских перевозок
11	Развитие промышленности	-  высокий износ основных фондов, вследствие чего эти основные фонды практически выбывают из производства, что вызывает потери в связи с недоиспользованием производственных мощностей; -  низкая конкурентоспособность и востребованность продукции; -  проблема недоиспользования производственных мощностей
12	Развитие потребительского рынка товаров и услуг	-  слабая развитость; -  отсутствие информации и культуры общения; -  слабо выраженная конкурентная борьба; -  малый спектр оказываемых услуг и их низкое качество
13	Состояние окружающей среды	-  недостаточное количество и слабая техническая оснащенность организованных свалок по обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления; -  несовершенство и недостаток систем и методов контроля состояния окружающей среды; -  недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды; -  малоэффективный механизм охраны окружающей среды и природопользования; -  недостаточность систем ограничений для природопользователей (нормирование, сертификация, страхование, стандартизация, аудит и др.)

4.2. Цели и задачи комплексного социально-экономического развития МР «Могойтуйский район» на долгосрочную перспективу

Для реализации направлений социального развития в долгосрочной перспективе определены следующие цели и задачи:

развитие образования района будет заключаться в создании равных условий доступности образовательных услуг для жителей любой территории, а также в совершенствовании системы профессионального образования. развитие системы здравоохранения будет происходить путем:

-  реформирования отрасли здравоохранения с учетом реализации задач, сформулированных национальным проектом «Здоровье»;

-  оптимизации системы финансирования и управления медицинских учреждений, обеспечения гарантий оказания гражданам законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организации эффективной системы учреждений медицинского обслуживания, предоставляющей населению возможность получить квалифицированную медицинскую помощь, контроля наличия в муниципальных аптечных учреждениях жизненно необходимых лекарственных препаратов и др.

развитие сферы социальной защиты населения будет осуществлено через:

-  разработку социальных нормативов, разработанных в рамках специальных государственных или региональных программ и являющихся инструментом, корректирующим потребности района.

-  реализацию мер по привлечению в данный сектор частных инвестиций.

демографическое развитие и повышение качества жизни населения заключается в:

-  повышении престижности проживания в сельской местности за счет развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры сельских поселений;

-  стимулировании предприятий на создание базы эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечение достойного уровня заработной платы, мотивацию высокопроизводительного труда. Кроме того, необходимо приложить усилия по повышению качества рабочей силы, улучшению условий и охраны труда;

-  обеспечении личной безопасности населения, т. е.:

*  содействие правоохранительным органам в обеспечении общественной безопасности;

*  создание, поддержка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависимости;

*  профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности;

*  система социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и др.

долговременными задачами культурно-просветительской работы должно быть формирование нового менталитета жителей, в основе которого лежит стремление улучшать собственную жизнь эффективным трудом, развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации.

Развитие экономики в долгосрочном периоде будет осуществляться за счет достижения целей, определенных на долгосрочную перспективу:

В сфере промышленного производства можно выделить два направления, актуальных в долгосрочной перспективе. Первое направление развития в долгосрочной перспективе – это развитие горнодобывающей и перерабатывающей промышленности минерально-сырьевой базы Могойтуйского района, увеличение прироста разведанных запасов и добычу драгметаллов на россыпных месторождениях, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы будут направлены на удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье. Второе направление – это развитие производственного сектора экономики предприятий по производству товаров промежуточного и конечного потребления, замещение импорта продукции, увеличение экспортных возможностей района. В этом направлении выделяются проекты, реализация которых совпадает с реализацией долгосрочного плана:

-  дальнейшее развитие промышленной зоны;

-  строительство молокозавода;

-  строительство овощеконсервного завода;

-  создание цеха по первичной переработке шкур;

-  развитие на территории района новых, инновационных видов производств, создание венчурного предприятия.

В сфере АПК с учётом особенностей и состояния экономики и в целом хозяйственной деятельности в районе, а также роли и значения самой отрасли для района и его населения, в сфере сельского хозяйства Могойтуйского района стоят следующие стратегические цели:

обеспечение рабочими местами сельского населения; развитие конкурентоспособности отрасли, как важнейшего вида хозяйственной деятельности и крупнейшего сектора экономики; повышение размеров заработной платы работникам сельскохозяйственных предприятий до уровня, достигнутого в среднем по сельскому хозяйству России, а в целом доходов сельского населения – до уровня, не ниже среднего уровня денежных доходов населения района; доведение в сельской местности уровня социальных услуг, а также жилищных, бытовых и коммунальных условий проживания населения до уровня, сопоставимого с условиями, существующими в районном центре; создание новых видов сельскохозяйственного производства, например реализация проекта по созданию предприятия, которое будет заниматься выращивание рапса и производством рапсового масла.

Достижение этих целей возможно при закреплении положительных эффектов, которые будут получены при реализации конкретных мероприятий в среднесрочной перспективе.

В сфере поддержки и развития среднего и малого предпринимательства перед органами местного самоуправления района, поселений стоят следующие долгосрочные цели:

выявление субъектов малого предпринимательства, добиваю­щихся высоких социальных и экономических результатов в осуществлении защиты социально-трудовых прав работников, изучение и распространение их опыта; дальнейшее развитие и укрепление механизмов функционирования финансово-кредитной системы района, развитие рыночных механизмов материально ресурсного обеспечения малого предпринимательства; содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества малых предприятий; увеличение валового выпуска продукции, работ и услуг за счет развития малого предпринимательства, увеличение вклада малых предприятий в валовом выпуске продукции, работ и услуг; увеличение объема, ассортимента и качества производимых товаров и услуг; формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и частно-муниципального партнерства.

Основными направлениями пространственного развития района в долгосрочной перспективе будут:

применение теплопроизводящего оборудования с высоким КПД; расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий; развитие собственной топливно-энергетической базы; обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта; улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности; привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.

В сфере развития инвестиционно-строительного комплекса основными целями отрасли будут:

повышение качества строительно-монтажных работ, проектных решений, увеличение доли полносборности конструктивных элементов в общем объёме; полное обеспечение нужд отрасли местными строительными материалами, расширение их ассортимента; применение энергосберегающих технологий в строительстве, снижение себестоимости производимых работ; переориентация режима инвестирования строительства на долгосрочные банковские, ипотечные кредиты с частичной компенсацией кредита за счёт бюджета округа и муниципальных образований.

Кроме того, необходимо назвать долгосрочные цели развития поселений района, которые они определяют в своих комплексных программах. Это во-первых, потенциальные точки роста, определяемые ими:

проект по строительству цементного завода в с. Цаган-Челутай; проекты по розливу минеральной воды - села Ага-Хангил, Ушарбай; проект по розливу экологически чистой питьевой воды - с. Цаган-Челутай; туристический бизнес – пещера Хээтэй (с. Кусочи), оз. Холбольджи (с. Цаган-Оль); строительство зимнего корпуса в профилактории «Зымка».

Кроме того, для комплексного развития поселений в долгосрочной перспективе намечена реализация мероприятий в социальной сфере:

реконструкция детского сада в с. Боржигантай; строительство детского сада в с. Кусочи, Хила и пгт. Могойтуй; капитальный ремонт детского сада в с. Ортуй (строительство прачечной, замена окон и дверей, благоустройство территории); строительство нового здания участковой больницы в с. Боржигантай; строительство хирургического корпуса в пгт. Могойтуй; приобретение нового стоматологического оборудования в с. Цаган-Челутай; строительство СВА в селе Ага-Хангил; реконструкция и благоустройство пришкольного интерната в с. Ортуй; строительство спортивного центра в с. Хара-Шибирь.

4.3. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития района

Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства. В Могойтуйском районе имеются обширные площади, пригодные для сельского хозяйства, которые из-за несовершенного механизма и неслаженной государственной политики в области аграрных отношений используются крайне неэффективно (большая часть земель ежегодно пустует).

Наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения. Район располагает значительными запасами разнообразных природных ресурсов. На территории района находятся следующие месторождения:

Боржигантайское сурьмяное поле; Месторождения глины (Хуhошинское, Уронайское); Могойтуйское месторождение известняка (Цаган-Челутай); Нарасунская экологически чистая питьевая вода (Цаган-Челутай); Усть-Борзинское месторождение известняка (с. Кусочи); Жипхошинское рудопроявление сурьмы (с. Хара-Шибирь).

Район располагает значительными ресурсами деловой древесины и такими дефицитными продуктами побочного лесопользования, как лечебные травы, ягоды, грибы и т. д. Имеется достаточная доля запасов природных ресурсов для производства строительных материалов (кирпичей, блоков). Кроме того, на территории района имеется множество источников природной минеральной воды, крупнейшие из которых источник в с. Ушарбай и источник Хилгэндэ в с. Ага-Хангил.

Наличие свободных трудовых ресурсов. Общая численность трудовых ресурсов Могойтуйского района составляет 16,1 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 12,8 тыс. человек. Таким образом, резерв кадров составляет примерно 3,4 тыс. человек, ожидаемая численность незанятого населения в трудоспособном возрасте к 2016 году составит ___ человек. При реализации инвестиционных проектов ожидается, что будет создано ___ постоянных рабочих мест, кроме того, при осуществлении строительных и иных подрядных работ заняты будут по оценке около ___ человек.

4.4. Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана

Механизм реализации комплексной программы в целом и конкретно долгосрочного плана включает в себя:

Отбор и принятие долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур. Методика проведения отбора хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» утверждается постановлением главы местной администрации и публикуется в местной печати. При выполнении ранжирования хозяйствующих субъектов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» (с учетом первоочередной реализации стратегических целей и задач) приоритетом должны пользоваться направления деятельности субъектов района, обеспечивающие ускоренный социальный и экономический эффект и реализацию концепции социально-экономического развития района. Как правило, это инвестиционные проекты, направленные на концентрацию капитала в так называемых «точках роста», обеспечивающих либо территориальную специализацию производства, межотраслевую кооперацию предприятий, пространственную оптимизацию размещения производительных сил и трудовых ресурсов, либо стремительный выход на рынок товаров и услуг. «Точками роста» также могут быть отрасль, предприятие, кластер или проект, позволяющие инициировать долгосрочное развитие инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационной, деловой, социальной), смежных отраслей и малого предпринимательства, дать дополнительные доходы в бюджет муниципального образования, повысить занятость и самозанятость населения.

Комплекс мероприятий, стимулирующих привлечение инвестиций – это долгосрочная политика по обеспечению комфортного ведения бизнеса и эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств, обеспечивающую конкурентоспособность территории в борьбе за внешние инвестиции. Комплекс мероприятий, способствующих привлечению инвестиций в экономику района, составляет:

развитие инфраструктуры, способной обеспечить развитие предприятий и организаций различных отраслей промышленности; использование системы льготного кредитования, предоставления налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий-товаропроизводителей; реализация мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки; проведение инвестиционных конкурсов и конкурсов бизнес-проектов.

Механизм реализации комплексной программы это не только прогнозно-плановые документы, это еще и организационная структура реализации программы. Организационную структуру реализации долгосрочного плана и вообще всей комплексной программы Могойтуйского района составляют:

администрация муниципального района «Могойтуйский район» и ее структурные подразделения; администрации поселений, входящих в состав района; организации и предприятия, представляющие экономику района; учреждения социальной сферы.

4.5. Основные индикаторы долгосрочного плана