Программа социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения Луневского Солнечногорского муниципального района Московской области на г. г. и на период до 2012 года (стр. 2 )

Таким образом, проблема низкого уровня благоустройства и развития транспортной инфраструктуры поселения, представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно опираться на последние достижения в данной области и учитывать:

- соответствие уровня благоустройства и развития транспортной инфраструктуры общим направлениям социально-экономического развития поселения и Солнечногорского района в целом;

- общие закономерности формирования транспортных систем (пропорциональность развития транспортного хозяйства, рациональные схемы транспортной сети, оптимальные режимы работы и т. д.), что должно обеспечить высокую эффективность инвестиций.

Результаты проведенного по территории поселения анализа позволили сделать вывод, что имеющиеся объекты благоустройства, расположенные на ней, не в полной мере обеспечивают растущие потребности населения в качественно новом уровне благоустройства. Так, около 70% объектов благоустройства имеют уровень износа более 85%, а более 30% - могут считаться давно полностью изношенными и непригодными к эксплуатации. Большинство объектов внешнего благоустройства (пешеходные зоны, зоны отдыха, дороги, кровли домов муниципального жилого фонда, балконы и фасады зданий) до настоящего времени не обеспечивают комфортных условий для жизни и деятельности населения и нуждаются в ремонте и реконструкции. При этом темпы их износа примерно в 3 раза превышают возможность привлечения средств для ремонта и модернизации.

Осложняется положение также невозможностью направления бюджетных средств на ремонт и модернизацию объектов благоустройства в связи с их отсутствием в составе учтенного муниципального имущества, так, непаспортизированы практически все кладбища, находящиеся на территории поселения, межквартальные дороги, объекты уличного освещения, колодцы и другие объекты благоустройства.

Анализ качественного состояния элементов благоустройства поселения показал:

1. По предварительным подсчетам 75% дорог с усовершенствованным покрытием нуждается либо в капитальном ремонте, либо в реконструкции.

В настоящее время в Солнечногорском районе проводится поэтапная техническая инвентаризации объектов дорожного хозяйства и благоустройства. В этой связи и на территории поселения необходима плановая приемка в муниципальную собственность автомобильных дорог от предприятий, а также бесхозяйных автодорог, однако, в объеме потребности на финансирование указанных мероприятий средства возможно предусматривать только с 2009 года, когда поселение получит право самостоятельного формирования бюджета;

2. Недостаточна площадь зеленых насаждений в населенных пунктах поселений. В настоящее время она составляет примерно 6,2 м2 на одного жителя (в данную площадь зеленых насаждений не входят насаждения внутри жилых кварталов, участки коллективных садов, кладбища, территории предприятий и организаций, лесопарковые зоны). Это существенно ниже норм, предусмотренных СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» пункт 1.2., площадь озеленения на 1 человека должна составлять:

- общегородские озелененные территории – 10 м2;
- озеленение жилых районов и микрорайонов – 11 м2;
- городские леса – 5 м2;
- количество деревьев на 1 га скверов и парков должно составлять 250-400 шт.

3. Около 60% существующих участков зеленых насаждений общего пользования и растений имеют неудовлетворительное состояние: недостаточно благоустроены, нуждаются в постоянном уходе, не имеют поливочного водопровода, эксплуатация их бесконтрольна, отсутствуют штаты садовников. В таком же состоянии находятся зеленые насаждения в жилых кварталах, а насаждения санитарно-защитных зон являются бесхозными.

4. Ежегодной проблемой из-за отсутствия финансовых средств остаются покосы придорожных и прочих «свободных» участков.

5. Опыт озеленения жилых кварталов показал, что после посадки приживается только 30 % зеленых насаждений, так как не осуществляется последующий надлежащий уход за ними.

Причин такого положения много и, прежде всего, в отсутствии возможности выделения достаточного количества средств на эти цели в условиях ограничений сметы доходов и расходов поселения, тогда как собственные доходы местного бюджета позволяли бы осуществить его на должном уровне. Кроме того, не отработаны механизмы привлечения к этой работе жителей города, учащихся, трудящихся предприятий, недостаточности средств. Ежегодно проводимые мероприятия по озеленению характеризуются, за исключением г. Солнечногорска как районного центра, отсутствием системности, плановости, скоординированности действий участников, которые не имеют единой политики, основанной на соблюдении существующих стандартов и современных научных достижениях в этой области.

6. Любимые места отдыха жителей – озеро Круглое, береговая зона реки Клязьма, пруды (их на территории поселения – 23) и другие нуждаются в обустройстве. Анализ показывает, что около 75% водных объектов требуют реализации плана мероприятий по их ежегодной очистке, проведению ремонтно-восстановительных работ в прибрежной зоне, в том числе установки бетонных ограждений, работ по обустройству берегов рек и прудов.

7. Сети наружного освещения автодорог в населенных пунктах и на внутриквартальных территориях включают в себя около 17 тысяч объектов уличного освещения. За последние годы освещение большинства населенных пунктов, расположенных на территории, поселения улучшилось за счет своевременного и качественного обслуживания объектов уличного освещения. Полный перечень работ по реконструкции объектов уличного освещения в населенных пунктах представлен в Приложении 17 часть 2.

8. Для благоустройства поселения существенное значение имеют проблемы инженерно-технического обеспечения, состояния инженерных коммуникаций и водоотвода. Абсолютное большинство инженерных сетей находится под проезжей частью улиц, под тротуарами, газонами. При проведении периодических и аварийных ремонтов нарушаются объекты благоустройства. Сроки ремонтов зачастую не согласовываются, не принимаются своевременные меры по восстановлению нарушенных объектов благоустройства. Ливневая канализация в поселении отсутствует, что при общей протяженности дорог с асфальтовым покрытием 140,5 км, является недопустимым. В нее поступают поверхностные и дренажные стоки территорий застройки, а также с улично-дорожной сети населенных пунктов. В целях благоустройства необходимо организовать отвод дождевых и талых вод с территорий населенных пунктов, так как при больших объемах стоков происходит подъем уровня грунтовых вод, затопление улиц и подвалов зданий, разрушение поверхности дорог, выход из рабочего состояния отдельных сетей дождевой канализации, нарушение нормального движения транспорта, возникновение аварийных ситуаций.

8. Благоустройство в жилых кварталах включает в себя внутриквартальные проезды, тротуары, озеленение, детские игровые площадки, места отдыха. В связи с недостаточными возможностями финансирования, более 70% внутриквартальных проездов нуждается в капитальном ремонте, ежегодно на 30% разрушаются детские игровые площадки.

9. В поселении находится множество жилых и производственных зданий постройки 40– 60 годов. Большинство этих зданий ранее принадлежало государственным предприятиям в качестве ведомственных, в частности, Братцевской птицефабрике, и было передано в муниципальную собственность уже в крайне изношенном состоянии. Фасады этих зданий требуют ремонта. Особо остро стоит вопрос с протечками верхних этажей зданий из-за крайней изношенности покрытия крыш.

10. Одной из проблем благоустройства поселения является негативное отношение жителей к элементам благоустройства: приводятся в негодность детские площадки, разрушаются и разрисовываются фасады зданий, создаются несанкционированные свалки мусора.

11. Анализ показывает, что имеется и проблема низкого уровня культуры поведения жителей на улицах и во дворах, небрежном отношении к элементам благоустройства, особенно это касается «дачников», сезонно проживающих на территории поселения. 80% стихийных свалок мусора возникает именно в дачный сезон.

Общий объем потребления коммунальных ресурсов на территории поселения 67млн. рублей, том числе суммарный отпуск коммунальных ресурсов населению – 51 млн. рублей, из них по приборм учета - 0,1млн. рублей.

Состояние жилого фонда на территории поселения неудовлетворительное. На территории сельского поселения Луневское расположены 33 многоквартирных дома, 6 из них построены в период с 1957 по 1970 г. г., остальные в период с 1971 по 1995 г. г. Общая площадь домов составляет 64694 кв. м. Численность жителей - 3517 человек. Информация о состоянии жилого фонда представлена в Приложении №6.

Состояние инженерной инфраструктуры ЖКХ на территории поселения представлено следующими данными:

- коэффициент износа оборудования котельных, обеспечивающих поселение тепловой энергией составляет 60%, средний износ мощностей снабжения холодной водой составляет 55%;

- обеспеченность мощностями водоотведения составляет 1860 м³/сут, средний износ оборудования составляет 80%, коэффициент загрузки 64%;

- обеспеченность очистными сооружениями составляет 1860 м³/сут, средний износ оборудования составляет 83%, коэффициент загрузки 64%.

Подробнее характеристика объектов инженерной инфраструктуры представлена в Приложении 7.

Суммарный объем отпуска коммунальных ресурсов населению, организациям и предприятиям всех форм собственности на территории поселения, по итогам 2007 г. составил 63,5 млн. рублей, из них по показаниям приборов учета выставлены счета на сумму 1 млн. рублей.

1.1.5. Территориальное планирование.

На 01.01.2008г. градостроительная документация у МО СП Луневское отсутствует. Это приводит к отсутствию комплексного освоения и застройки территории, к резкому отставанию строительства объектов социальной инфраструктуры, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства и ухудшению экологии.

Исключение градостроительных технологий планирования развития территории из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений от хозяйственной деятельности на территории поселения в бюджеты всех уровней.

Подобная ситуация характерна не только для всех поселений Солнечногорского района, но и Московской области в целом.

«Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально-пространственного развития поселения»[1].

1.1.5. Транспорт, связь, дорожное хозяйство.

МО СП Луневское имеет хорошее дорожно-транспортное положение: в непосредственной близости от территории поселения проходят важные транспортные пути федерального и областного значения: автотрасса Москва – Санкт - Петербург (запад) – 4 км от границ поселения.

Загруженность дорог высокая из-за объездных путей с Ленинградского (перегруженного) шоссе через Перепечино. В большинстве населенных пунктах, входящих в состав поселения, исключая подъездные пути к застройкам частного сектора, дороги с усовершенствованным покрытием отсутствуют.

Дорожно-транспортная инфраструктура развита слабо. Отсутствуют парковочные зоны, тротуары и пешеходные дорожки, внутриквартальные дороги с усовершенствованным покрытием. Дороги стоят на балансе ГУ Московской области «Мосавтодр», кроме бесхозяйных дорог, расположенных на территории поселения, требующих с целью финансирования их содержания соответствующей паспортизации. Перечень и характеристика дорог, находящихся на территории поселения приведены в Приложении 8.

Основной эксплуатирующей дорожной организацией является Солнечногорское отделение «Мособлавтодор».

Транспортные услуги общественного муниципального транспорта предоставляют по автобусному обслуживанию Долгопрудненский, Химкинский и Солнечногорский ПАТП. Обслуживание маршрутными такси отсутствует. Внутрипоселковое такси также отсутствует.

В перечне муниципальных маршрутов регулярного сообщения Солнечногорского района маршруты от МО СП Луневского до Москвы и Солнечногорска 2 раза в день..

Основными проблемами по обеспечению транспортной доступности поселения являются:

- отсутствие регулярного сообщения с г. Солнечногорском (2 р\день);

- отсутствие внутримуниципального транспорта (сообщение между населенными пунктами внутри поселения);

- отсутствие автостанции;

- отсутствие сообщения общественным (муниципальным) транспортом в вечернее время (после 22 часов).

Количество автомобилей в муниципальном образовании около 7000 единиц, в том числе

- микроавтобусы – нет;

- грузовые – 560 ед.;

- легковые – 5780 ед.;

мотоциклы и прочие - около 700 ед.

Услуги связи на территории поселения предоставляют:

Телефон – (московские номера)

Местное телевидение – отсутствует;

Интернет –.

Основными проблемами по обеспечению населения услугами связи являются:

-отсутствие общих антенн и установленные повсеместно индивидуальные антенны;

- отсутствие кабельного телевидения.

1.1.6. Финансы

Сельское поселение Луневское является территорией – донором с существенным превышением собственной доходной базы над расходными обязательствами, принимаемыми в соответствии с полномочиями согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону Московской области «О порядке решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях на территории Московской области в переходный период» от 01.01.2001г. № 000/2005-ОЗ. Так, планирумые на 2008 год собственные доходы поселения составят около 76 млн. рублей, а все виды расходов бюджета с учетом софинансирования из местного бюджета мероприятий районного значения (строительство бассейна в Луневской средней школе) составят 41,8 млн. рублей.

Основными позитивными финансово-бюджетными факторами социально-экономического развития МО СП Луневское являются:

1. Положительный баланс налоговых доходов и текущих расходов.

2. Относительно устойчивая налоговая база местного бюджета.

3. Отсутствие долговой нагрузки на местный бюджет по заемным средствам.

4. Низкая кредиторская задолженность местного бюджета по сравнению с доходной базой.

5. Снижение зависимости бюджета поселения от уровня субсидий и субвенций бюджетов других уровней бюджетной системы и принимаемых в этой связи решений.

Основными негативными финансово-бюджетными факторами социально-экономического развития МО СП Луневское являются:

1. Отсутствие кредитной истории, недостаток опыта долгосрочного заимствования при значительных потребностях в заемных средствах при участии в проектах территориального развития.

2. Отсутствие достаточной залоговой базы за счет муниципального имущества, находящего в собственности поселения (отсроченная передача имущества из районной собственности в собственность поселения, отсутствие рыночной оценки и паспортизации имущества, фактически находящегося на территории поселения, собственник которого не определен).

3. Наличие выпадающих доходов бюджета поселения из-за введения в действие отдельных статей Налогового Кодекса РФ и мероприятий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, осуществляемых администрацией Солнечногорского муниципального района путем фактического введения «отрицательных» трансферов.

4. Относительно высокий уровень недоимки в бюджет поселения по отдельным видам налогов, в большей степени – по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу из-за отсутствия рычагов управления данным процессом согласно действующему на настоящий момент законодательству Российской Федерации.

В 2007 году администрацией поселения самостоятельно на основании принятых в Московской области нормативов стоимости предоставления бюджетных услуг был произведен полный расчет бюджетных расходов поселения в соответствии с полномочиями согласно Закону Московской области от 01.01.2001г. № 000/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях на территории Московской области в переходный период». Общая потребность финансировании с учетом исполнения полномочий составила 41763 тыс. руб. При этом сметой доходов и расходов администрации МО СП Луневское в составе бюджета Солнечногорского района (Решение Совета депутатов Солнечногорского муниципального района /42 Приложение ) предусмотренотыс. рублей, что составляет 47,9% от нормативно-обоснованной потребности на исполнение полномочий и прочих расходов поселения, предусмотренных решением Совета депутатов № 49/8 от 01.01.2001г.

Постатейный прогноз расходов по исполнению полномочий МО СП Луневское на 2008 год приведен в Приложении 9.

Таким образом, поселение не имеет возможности самостоятельно и в предусмотренном законодательством объеме использовать средства собственных доходов местного бюджета и формировать бюджет развития.

1.1.7. Отраслевая структура экономики территории. Малый бизнес и предпринимательство.

Развитие малого бизнеса рассматривается как важный фактор обеспечения занятости населения. В сфере малого предпринимательства на территории поселения трудится около 1 тысячи человек (с учетом индивидуальных предпринимателей), что составляет более 34% от общей численности занятых в экономике.

Одной из особенностей малого предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости, что подчеркивает социальную направленность малого бизнеса, предоставляющего населению дополнительные источники доходов, наряду с основным местом работы. Более половины предприятий малого бизнеса имеют небольшую численность работников (до 5 человек). На численность работников влияет вид деятельности предприятий. По данным опроса работодателей – субъектов малого предпринимательства увеличение численности занятых в этом сегменте увеличится к 2012 году почти вдвое.

По данным Комитета по экономике администрации Солнечногорского муниципального района, среднемесячная заработная плата работников малых предприятий района за 12 месяцев 2005г. составила 6630 руб., что превышает уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий Московской области (по Московской области заработная плата в малом бизнесе в 2005г. составила 5800 руб.). В 2004г. этот экономический показатель был равен 4200 руб., темп роста заработной платы за 2006 год составляет 157%.

Наибольшее количество организаций малого бизнеса сосредоточено в сфере розничной торговли и общественного питания.

Данные, характеризующие структуру реального сектора экономики, в том числе социальной сферы, сложившиеся в МО СП Луневское, представлены на рис 4, перечень хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории МО СП Луневское – Приложение 10.

Распределение фактически действующих хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории МО СП Луневское, по отраслям экономики

рис. 4

Таким образом, экономика поселения по состоянию на 01.01.2008г. может характеризоваться как многоотраслевая, однако для сбалансированного развития территории требует ускоренного развития сфера обслуживания (сфера услуг).

1.1.8. Потребительский рынок

Состояние потребительского рынка характеризуется оборотом розничной торговли и объемом платных услуг, оказываемых населению на территории поселения, а также структурой платных услуг (Таблица 10 и рис. 5).

Таблица 10.

Оборот розничной торговли (розничный товарооборот) и платные услуги населению

Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год
Оборот розничной торговли (розничный товарооборот), в фактически действующих ценах, млн. руб.	3400	4718,2	6183,3
Темп роста оборота розничной торговли, %	124	139	131
Оборот розничной торговли на душу населения, в фактически действующих ценах, тыс. руб.	27,5	38,3	50,2
Оборот розничной торговли на душу населения, в ценах 2005г., млн. руб.	3729,8	4718,2	5636,55
Индексы оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	119,0	126,5	123,05
Объем платных услуг населению, в фактически действующих ценах, млн. руб.	1193,2	1859,6	2426,2
Темп роста объема платных услуг населению, %	145	156	131
Индексы платных услуг населению, в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	122,8	128,6	113,1
Оборот общественного питания, в фактически действующих ценах, млн. руб.	32,4	39,7	47,6
Темп роста оборота общественного питания, %	118	123	120
Оборот общественного питания на душу населения, в фактически действующих ценах, руб.	261	322	387

За анализируемый период в сфере обслуживания прослеживается снижение темпов роста объемов платных услуг населению, это связано с несоответствием качества оказания услуги и ее цены.

рис.5.

В структуре общественного питания, в условиях жесткой конкуренции, сложилась тенденция снижения количества мелких точек общественного питания. К сожалению, в основном, это неформальный бизнес вдоль автомобильных трасс, к организаторам которого постоянно применяются меры административного воздействия соответствующими компетентными органами.

1.1.9. Состояние окружающей среды и природные ресурсы, ресурсосбережение.

Сельское поселение Луневское, входящее в состав Солнечногорского муниципального района Московской области, относится к территориям с наиболее благоприятной экологической обстановкой, несмотря на многочисленные проходящие через его территорию транспортные пути. По данным отдела по экологии администрации района состояние воздушного бассейна в районе соответствует требованиям гигиенических нормативов атмосферного воздуха для населенных мест. По основным ингредиентам загрязняющих веществ в атмосферном воздухе концентрации их не превышают 0.8 предельно допустимой концентрации (ПДК). Средний суммарный показатель состояния поверхностных водных источников на территории района составляет от 0.25 до 0.79 ПДК по основным ингредиентам загрязняющих веществ. Общая площадь лесов ГЛФ на территории поселения составляет 68.3 % от всей площади земель.

Территории природоохранного назначения - особо охраняемые природные территории занимают примерно 5% общей площади поселения.

На территории поселения расположен 1 крупный водоем - озеро Круглое. Оно имеет водоохранную зону со специальным режимом хозяйственной деятельности с целью предотвращения негативного воздействия на прибрежную защитную полосу и акваторию водного объекта.

Решением Организационного комитета Международного экологического фонда Солнечногорский муниципальный район в 2006 году признан победителем и награжден медалью Всероссийского конкурса «Экологически чистый район (территория)».

Факторы, влияющие на негативное воздействие на окружающую среду.

Основным загрязнителем атмосферного воздуха на территории Солнечногорского муниципального района является полигон ТБО «Хметьево» на долю которого приходится 77.2 % от общего валового выброса по району. Существенный вклад в загрязнение атмосферного воздуха на территории района вносит автомагистраль Москва - С. Петербург, Пятницкое шоссе, ЦКАД, зона взлета-посадки аэропорта «Шереметьево», концентрации выбросов от которых в «часы пик» в приземном слое атмосферы могут составлять от 3.0 до 10.0 ПДК на оси дороги.

Динамика ухудшения/улучшения ситуации по основным экологическим показателям по району в целом за предшествующий трехлетний период характеризуется данными, представленными в таблицах 11 – 13.

Таблица 11.

Воздействие хозяйственной деятельности на атмосферный воздух

	2004	2005	2006
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тонн/год	17875.65	16645.8	15394.11
Удельный вес уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме отходящих от стационарных источников загрязнений атмосферного воздуха, %	10.3	9.8	9.6

Таблица 12.

Воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду

	2004	2005	2006
Образовалось токсичных отходов производства и потребления, тыс. т./год	137.72	142.53	155.24
из них использовано и обезврежено (передано другим предприятиям), тыс. т./год	20.62	21.11	22.84

Таблица 13.

Воздействие хозяйственной деятельности на водные ресурсы

	2004	2005	2006
Использование свежей воды, тыс. куб. м./год	20000.0	20200.0	20340.0
Объем оборотной и последовательно используемой воды, млн. куб. м./год	1.08	1.13	1.44

Экологическое состояние территории считается относительно благоприятным.

Атмосферный воздух.

Территория сельского поселения Луневское относится к достаточно благополучному с точки зрения чистоты атмосферного воздуха. Наличие крупных лесных массивов, практическое отсутствие местных промышленных источников воздушного загрязнения сделали это место притягательным для жилищного и рекреационного использования.

Нормативы качества воздуха не превышены ни по одному ингредиенту. Жилищное и рекреационное строительство на данной территории не имеет ограничений с точки зрения воздушного бассейна.

Основными источниками загрязнения окружающей среды являются промышленные предприятия городов, железнодорожный, авиационный и автомобильный транспорт.

Выбросы от всех существующих источников атмосферного загрязнения учтены в фоновых концентрациях. Анализ их подтверждает, что на рассматриваемой территории нормативы качества воздуха не превышены ни по одному ингредиенту. Рекреационное строительство здесь не имеет ограничений с точки зрения качества воздушного бассейна.

Акустический режим.

Среди акустических проблем рассматриваемой территории важнейшее место принадлежит авиационному транспорту, поскольку рассматриваемая территория расположена в окрестностях международного аэропорта «Шереметьево», являющегося комплексным источником интенсивного постоянного и непостоянного шума, создаваемого эксплуатацией воздушных судов.

Анализ существующего положения проводился ПРОГРЕССТЕХ» в рамках разработки Генерального плана Московской области (Отчет о работе по созданию научно-технической продукции «Схема развития Московского авиационного узла», 2003 г.)

Уровень допустимого шума авиационного транспорта определяется в соответствии с требованиями ГОСТ

Подземные и грунтовые воды.

По материалам , выполнявших в 1997 году экологическую оценку грунтовых вод и вод артезианских комплексов на территории Московской области в артезианских водоносных горизонтах практически всех опробованных скважин на рассматриваемой территории (за исключением г. Зеленоград, где отмечены высокие содержания лития и фенолов) превышены содержания железа и, в некоторых случаях фтора (п. Менделеево).

В грунтовых водах компонентами-загрязнителями являются азотсодержащие элементы, отмечены повышенные значения жесткости.

Электромагнитные излучения.

Плотность потока электромагнитной энергии в населенных пунктах – не превышает допустимых уровней для населения. Определенных СанПиНом 2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

От источников ЭМИ второго подразделения в/ч 62845, имеющего аналогичные источники, санитарно-защитная зона накрывает дер. Клушино, часть дер. Мышецкое и ряд садоводческих товариществ. В границах зона ограничения застройки по уровню 3-го этажа расположена дер. Владычино.

Инженерно-геологические условия.

По инженерно-геологическим условиям территория благоприятна для всех видов наземного строительства, за исключением заболоченных и затапливаемых участков пойм, где уровень грунтовых вод приближается к нулевой отметке.

При выборе типа фундаментов следует учитывать морозное пучение покровных суглинков.

К антропогенным факторам, влияющим на функциональное и строительное зонирование сельского поселения Луневское, отнесены следующие:

1. зона повышенного шумового воздействия и загазованности вдоль федеральных и территориальных дорог, железнодорожных направлений;

2. шумовая зона от аэропорта «Шереметьево»;

3. технические коридоры нефтепродуктопроводов, газопроводов высокого давления и высоковольтных линий электропередач;

4. Зоны ЭМИ.

1.1.10. Инвестиции и анализ конкурентных возможностей.

Инвестиции являются важнейшим средством структурного преобразования социального и производственного потенциала территории. В настоящее время на механизм инвестиционного процесса оказывают негативное влияние:

- недостаточное развитие финансово-кредитной системы и фондового рынка и невозможность его использования для привлечения инвестиций;

- недостаток финансовых ресурсов у предприятий;

- высокий процент по банковскому кредиту;

- высокая стоимость оборудования, строительных работ;

- недостаточная информационная открытость Солнечногорского муниципального района в целом;

- излишние административные барьеры на пути инвестиционной деятельности;

- отсутствие достаточного объема информации о финансово-экономическом уровне развития предприятий различных отраслей экономики Солнечногорского района и Московской области;

- неготовность предприятий к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвесторами, в том числе, предприятия не всегда знают, какую информацию они должны предоставлять потенциальному инвестору.

Сельское поселение Луневское является инвестиционно привлекательной территорией, исходя из ее географического положения и наличия уже сформировавшейся инфраструктуры: транспортная логистика, инженерная инфраструктура, наличие резерва энергопотребления и др.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.

1.2.1. Проблемы социальной сферы:

- негативное влияние близости к г. Москве: необходимость повышения уровня жизни населения, т. к. доходы населения ниже по сравнению со столицей, а ее близость и активное коттеджное строительство обостряет чувство социального неравенства, что, в свою очередь, может повлечь обострение социальной обстановки на территории;

- недостаточный объем и необходимость повышения качества предоставления социальных услуг;

- социально-демографические проблемы: низкая продолжительность жизни населения, высокий миграционный прирост, ежегодный прирост количества преступлений, связанных с проникновением на территорию незаконных мигрантов;

- отсутствие профильных объектов здравоохранения и укрепление материально-технической базы существующих;

- необходимость развития трудового потенциала и профессиональной подготовки молодежи в соответствии с требованиями работодателей, расположенных на территории поселения;

- необходимость модернизации жилого фонда и строительства нового жилья;

- реформирование жилищно-коммунальной сферы.

1.2.2. Экономические структурные проблемы и инфраструктурные ограничения экономического роста:

- невозможность предприятий, расположенных на территории, расширять свое производство из-за крайне серьезных административных барьеров по оформлению земельных участков;

- маятниковая миграция трудоспособного населения (перемещение населения на работу в г. Зеленоград и г. Москву, вызванное более высоким уровнем оплаты труда);

- сезонная миграция дачников и отдыхающих на территорию района в целом и возникновение проблем в связи с резким приростом населения поселения в период апрель-октябрь;

- высокий уровень износа зданий, объектов жилищного и коммунального хозяйства, материально-технической и научно-производственной базы объектов социальной сферы;

- необходимость проведения инвентаризации и паспортизации объектов социальной сферы;

- крайняя недостаточность объектов сферы услуг на территории поселения (отсутствуют прачечная, химчистка и др.);

- недостаточность магазинов в «шаговой доступности» в отдельных населенных пунктах;

- наличие населенных пунктов с численность постоянно прописанных жителей менее 5 человек.

1.2.3. Проблема эффективности местного самоуправления:

- отсутствие кадрового резерва специалистов муниципального управления, необходимого с учетом расширения полномочий поселений в соответствии с Федеральным законом - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- низкий норматив численности муниципальных служащих администрации поселения (8 чел.) при расширении полномочий;

- необходимость формирования муниципальной правовой базы в целях эффективного исполнения полномочий, передаваемых на уровень поселений.

1.3. Основные параметры прогноза социально-экономического развития МО СП Луневское на г. г.

Программа социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения Луневского основывается на комплексном анализе существующего социально-экономического положения поселения, представленного в разделах 1.1.-1.2. настоящей Программы и прогнозе социально-экономического развития, выполненного на основе методики составления указанных прогнозов на уровне городских (сельских) поселений, разработанной Министерством экономики Московской области, комитетом экономики администрации Солнечногорского муниципального района и представленного в таблице 14 .

Таблица 14

Основные параметры прогноза социально-экономического развития МО СП Луневское на г. г.

(без учета показателей комплекса программных мероприятий)

№ п/п	Наименование параметра	Единицы измерения	Отчет	Оценка 2007	Прогноз
2005	2006	2008	2009	2010
1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
1	Численность постоянного населения
среднегодовая	тыс. человек	4,8	4,7	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,2	5,3
трудоспособного возраста	тыс. человек	3,0	3,0	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3	3,3
2	Численность официально зарегистрированных безработных	чел.	43	33	28	17	17	17	16	16	14
3	Уровень официально зарегистрированной безработицы	В процентах	1,4	1,1	0,9	0,6	0,6	0,6	0,5	0,5	0,5
4	Оборот розничной торговли
В ценах соответствующих лет	Млн. рублей	186	243,2	404,7	570,3	570,3	747,3	751,2	951,5	967,2
Индекс физического объема	В % к предыдущему году	126,5	122,8	155,8	126,5	126,5	123,2	123,8	120,3	121,7
5	Объем ритуальных услуг населению
в ценах соответствующих лет	Млн. рублей	43,0	52,2	58,1	82	82	123,3	125,2	х	х
Индекс физического объема	В % к предыдущему году
6	Услуги муниципальных учреждений культуры
в ценах соответствующих лет	Млн. рублей
Индекс физического объема	В % к предыдущему году
7	Услуги муниципальных учреждений физической культуры и спорта
в ценах соответствующих лет	Млн. рублей
Индекс физического объема	В % к предыдущему году
8	Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансирования	Тыс. кв. м. общей площади	20,4	1,7	10,0	10,0	15,0	14,0	18,3	14,9	18,4
9	Индивидуальные жилые дома, построенные населением за счет собственных и (или) кредитных средств	Тыс. кв. м. общей площади	20,4	1,7	10,0	10,0	15,0	14,0	18,3	14,9	18,4
10	Из общего итога – жилые дома, построенные за счет средств бюджетов всех уровней	Тыс. кв. м. общей площади	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
11	Уровень обеспеченности населения театрально-зрелищными учреждениями	Единиц на 10 тыс. населения
12	Уровень обеспеченности населения общедоступными библиотеками	Единиц на 10 тыс. населения	4,2	4,3	4,3	4,3	4,3	х	х	х	х
13	Уровень обеспеченности населения клубными учреждениями	Единиц на 10 тыс. населения	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1	х	х	х	х
14	Уровень обеспеченности населения музеями	Единиц на 10 тыс. населения
15	Прибыль (убыток) - сальдо	Тыс. рублей	170,009	241,413	1136,442	1350,263	1350,263	1588,895	1639,644	1905,345	1968,582
16	Прибыль прибыльных организаций	Тыс. рублей	211,190	299,890	1606,330	1958,981	1958,981	2296,595	2319,653	2675,236	2924,822

II. Цели, задачи и этапы реализации программы

2.1. Цели и задачи программы.

Цель программы: повышение уровня благосостояния и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики поселения.

Основными задачами, направленными на достижение поставленной цели являются:

· создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха населения, которые обеспечат гармоничное сочетание интересов развития личности и общества, возможность для каждого жителя реализовать свои способности и удовлетворять свои потребности;

· создание условий для устойчивого экономического развития поселения путем проведения мер по сбалансированному развитию народно-хозяйственного комплекса и расширению инвестиционной деятельности на его территории;

· координация деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности и объединение их общими социально - экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей местного сообщества;

· развитие налогового потенциала и неналоговых поступлений в местный бюджет, реформирование муниципальных финансов;

· обеспечение условий для улучшения экологической обстановки и безопасного проживания населения на территории поселения;

· совершенствование деятельности органов местного самоуправления поселения по исполнению полномочий, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 и Законом Московской области \2005 – ОЗ;

· установление партнёрских отношений между органами местного самоуправления и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом.

Подробная детализация задач по каждому направлению жизнедеятельности поселения представлена в соответствующем разделе настоящей Программы.

2.2. Основные этапы реализации программы.

I этап – 2008 год. Реализация программы в условиях переходного периода к полному исполнению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 , в том числе при невозможности использования финансового потенциала собственной доходной базы местного бюджета при наличии сметы доходов и расходов поселения в составе бюджета Солнечногорского муниципального района.

II этап – 2009 – 2010 г. г.: реализация комплекса мероприятий Программы по достижению программной цели. Определение перечня программных мероприятий на 20г. г. с учетом эффективности выполнения программы в г. г.

III этап: г. г. – Продолжение реализации программы. Комплексная оценка эффективности выполнения программы. Определение ориентиров социально-экономического развития поселения до 2020 г. г.

III. Приоритеты развития МО СП Луневское на 2008 – 2010г. г. и на период до 2012 года. Система программных мероприятий.

3.1. Развитие человеческого капитала и повышение качества жизни.

Наиболее важными показателями для оценки уровня жизни населения являются доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и величина прожиточного минимума на душу населения. Поэтому основными ориентирами социально-экономического развития поселения должны стать соответствующие показатели по Московской области, представленные в таблице №15 [2] и прогноз роста численности населения, постоянно проживающего на территории МО СП Луневское, с учетом реализации мероприятий Программы (таблица №16).

Таблица 15.

Уровень жизни населения Московской области

Наименование показателя	Значение показателя
2007	2008	2009	2010
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	10,7	8,6	6,7	5,4
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, в рублях	4263	4758	5297	5881

Таблица 16.

Динамика численности населения МО СП Луневское

Наименование показателя	Объем показателя, чел.
2008	2009	2010	2011	2012
Численность постоянно проживающего (прописанного) населения,	5326	5498	5824	6139	6367
в том числе:
численность экономически активного населения,	3150	3298	3445	3628	3763
в том числе:
численность занятых в экономике,	2832	2968	3100	3314	3437
в том числе:
численность работающих на территории поселения	2144	2242	2342	2509	2602

Развитие социальной сферы на территории МО СП Луневское, обеспечивающее, в свою очередь, развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения, представлено в п. 3.1.1. – 3.1.7. настоящей Программы.

При этом следует отметить, что соседние с МО СП Луневское поселения (МО ГП Ржавки, МО ГП Менделеевское) также имеют невысокие показатели обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и, в отличии от МО СП Луневского, испытывают дефицит бюджетных средств на исполнение полномочий в социальной сфере, поэтому в рамках реализации Программы целесообразно предусмотреть заключение межмуниципальных соглашений с указанными поселениями и силами созданных в МО СП Луневское автономных учреждений и МУП «Лунево Быт Сервис», которые позволят объединить средства для наиболее качественного предоставления муниципальных услуг в полном объеме.

Особое значение в достижении повышения уровня жизни населения поселения имеет обеспечение безопасности и правопорядка. Сложная обстановка с обеспечением безопасности проживания на территории поселения связана с его социо-географическим положением: близость трассы Москва-Санкт-Петербург, аэропорта Шереметьево, огромное количество на территории складских и транспортно-логистических комплексов, участков садовых товариществ, пустующих в осеннее-зимний период и пр..

Поэтому целесообразно в рамках настоящей Программы принятие Комплексной муниципальной программы сельского поселения Луневского Солнечногорского муниципального района на г. г. «Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений» (Приложение ).