Информационная услуга ТЕМАТИЧЕСКИЕ НОВОСТИ Информационная услуга Тематические новости» "Дорожное строительство Москвы",бюллетень содержит данные за период с 01 апреля 2006 по 30 апреля 2006 Разработано информационной системой "INFOLine" Подготавливается на основе мониторинга более 500 СМИ, тысяч компаний и всех федеральных и региональных властей Материалы классифицируются по более 100 тематическим направлениям Оказывается индивидуально для каждого клиента Информационная система / Information system   (стр. 3 )

В заключении, разрешите мне еще раз поблагодарить организаторов за приглашение на этот форум и пригласить всех заинтересованных участников к сотрудничеству в рамках реализации проектов развития транспортной инфраструктуры России на основе государственно-частного партнерства.

Благодарю за внимание! (INFOLine, ИА (по материалам Министерства транспорта) 06.04.06)

14 апреля Минтранс России начинает Учебный курс «Государственно-частное партнерство на транспорте».

С программой Учебного курса можно ознакомиться здесь

КООРДИНАТОР ПРОЕКТА:

тел./факс: +7(495), (INFOLine, ИА (по материалам Министерства транспорта) 06.04.06)

7 апреля Министр транспорта РФ Игорь Левитин встретился с Председателем Группы высокого уровня (ГВУ) ЕС – страны-партнера по стратегии развития транспортных коммуникаций и связей Лойолой де Паласио.

Л. де Паласио проинформировала И. Левитина, что результатом работы, проведенной ГВУ ЕС в прошлом году, стал Итоговый доклад, в котором 53 страны-участницы и ведущие международные банки определили основные транспортные направления и приоритетные инфраструктурные проекты на ближайшие 15-20 лет. В сводный список приоритетов ГВУ включены 10 российских проектов, 7 из них вошли в первоочередной перечень. Это развитие портов Финского залива, порта Новороссийск, скоростная железнодорожная магистраль Москва-Санкт-Петербург-Бусловская, скоростная автомобильная магистраль Москва-Санкт-Петербург, железнодорожные участки направления Москва-Вологда-Котельнич, железнодорожные участки и мосты Транссиба, включая создание интегрированной информационной среды для мультимодальных перевозок между Европой и Азией по Транссибу, развитие Волго-Донского канала. По словам Л. де Паласио, Итоговый доклад ГВУ должен стать основой для дальнейших действий по развитию транспортных связей между странами ЕС и их географическими соседями.

В свою очередь, И. Левитин отметил, что в докладе ГВУ учтены основные приоритеты России. "Таким образом, Группа признала и поддержала роль России в качестве транзитного моста между Европой и ее основными партнерами в Юго-Восточной и Южной Азии", - сказал российский министр. Он также подчеркнул, что Россия придает большое значение дальнейшему продвижению выводов и рекомендаций ГВУ. По мнению И. Левитина, главная задача сегодня – подкрепить проекты, рекомендованные Группой, адекватным финансированием из национальных источников, фондов ЕС и международных банков. Площадкой для обсуждения этого вопроса может стать Рабочая группа по транспортной стратегии, инфраструктуре и государственно-частному партнерству, действующая в рамках Транспортного диалога Россия-ЕС.

Кроме того, И. Левитин предложил провести один из форумов по презентации доклада ГВУ в России, пригласив на него представителей стран СНГ, а также Китая, Корейской Республики, Индии и Ирана.

Группа высокого уровня (ГВУ) ЕС – страны-партнеры по стратегии развития транспортных коммуникаций и связей в Евразии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке была создана в 2004 г. К участию в ГВУ приглашены, помимо государств-членов ЕС (25 + Румыния и Болгария), все страны Европы, Закавказья, Ближнего Востока и Северной Африки, а также ЕИБ, ЕБРР и МБРР. Всего 53 государства. Основная задача – вместе проанализировать и определить перспективные пути развития транспортных коммуникаций в Евразии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке на 15-20 лет вперед. Работа ГВУ завершилась в октябре 2005 г. представлением итогового Доклада со списком рекомендованных приоритетных транспортных инфраструктурных проектов. Для оценки и отбора таких проектов в январе 2005 г. в рамках ГВУ были созданы пять региональных рабочих групп. Россия входила в две из них – северо-восточноевропейскую и черноморскую. (INFOLine, ИА (по материалам Министерства транспорта) 08.04.06)

7 апреля 2006 года Министр транспорта Игорь Левитин выступил в Совете Федерации в рамках Правительственного часа с докладом "Программа строительства автомобильных дорог в Российской Федерации".

Доклад Министра транспорта И. Левитина в Совете Федерации в рамках Правительственного часа с докладом "Программа строительства автомобильных дорог в Российской Федерации"

!

Уважаемые члены Совета Федерации и участники Правительственного часа!

Слайд 1

Устойчивость темпов развития экономики Российской Федерации во многом зависит от того, сумеем ли мы в сегодняшних благоприятных внешнеэкономических условиях сформировать инфраструктуру, которая в будущем обеспечит развитие экономики вне зависимости от влияния внешних факторов.

Уверен, что далеко не последняя роль в этом вопросе отводится дорожной инфраструктуре, ведь сеть автомобильных дорог обеспечивает свободу передвижения людей, товаров и услуг и является необходимым условием экономического развития. Качество и состояние сети автомобильных дорог во многом определяет темпы развития регионов и экономическую целостность России как федеративного государства.

Сегодня, в целом, в дорожной отрасли задействовано примерно 350 тыс. чел, включая 35 тыс. чел, работающих в системе Федерального дорожного агентства.

Средний возраст руководителей – 43 года, по предприятиям и учреждениям – 46-47 лет. Высшее образование имеют 70% руководящего состава, остальные – среднее техническое.

Средняя заработная плата в отрасли составляет:

в подведомственных учреждениях ФДА –рублей;

в подведомственных предприятиях – 7 350 рублей.

В систему Федерального дорожного агентства входят:

46 управлений дорожного хозяйства, выполняющих полномочия государственного заказчика;

65 учебно-курсовых комбинатов;

194 федеральных дорожных эксплуатационных предприятия.

Слайд 2 (задачи, этапы и результаты реформирования дорожного хозяйства)

Для повышения эффективности работы отрасли мы рассмотрели возможные варианты оптимизации работы в рамках проводимой в стране административной реформы. В работе принимают активное участие представители научного сообщества, Торгово-промышленной палаты, профессиональных транспортных объединений и регионов и разработали Концепцию реформирования дорожного хозяйства. Этот документ определяет стратегию дальнейшего развития и совершенствования, направления и цели перемен.

Концепция предусматривает переход к новой системе управления дорожным хозяйством, построенной на принципах "бюджетирования, ориентированного на результат". В соответствии с концепцией административной реформы в стране для каждой государственной функции будет разработан собственный регламент исполнения. Вся система управления, начиная от процессов планирования работы дорожного хозяйства, заканчивая контролем достижения целей и эффективностью работы каждого органа управления и предприятия, будет нацелена на достижение конкретных результатов.

Важнейшим элементом концепции является встраивание в общую систему работы всех уровней управления – федерального, регионального и формирующегося муниципального.

Для повышения прозрачности деятельности Росавтодора предполагается широкое взаимодействие с органами законодательной власти и общественными организациями, такими как Общественная палата.

Концепция реформирования дорожного хозяйства отражает наши подходы к управлению отраслью. Совместная работа всех уровней и ветвей власти по ее реализации позволит дорожной отрасли выйти на новый уровень развития.

Давайте рассмотрим условия, в которых сегодня функционирует автодорожная сеть страны.

Слайд 3 (структура сети автомобильных дорог)

По состоянию на 1 января 2006 года в Российской Федерации имеется 600 тыс км автомобильных дорог общего пользования, из которых 47 тыс км - это федеральные дороги, 553 тыс км - дороги субъектов Российской Федерации. Твердое покрытие имеют 546 тыс км автомобильных дорог, остальные 54 тыс км представляют собой грунтовые дороги.

Кроме этого, имеется свыше 540 тыс км автомобильных дорог и улиц, которые в настоящее время не включены в сеть автомобильных дорог общего пользования, но фактически выполняют их функции. Они заложат основу формирующейся муниципальной сети автомобильных дорог.

Слайд 4 (обеспеченность автомобильными дорогами в РФ)

Ежедневно дорожная сеть страны принимает около 20 млн автомобилей.

Через государственную границу России на автотранспорте в год перевозится около 25 млн тонн грузов, причем ежегодные темпы прироста международных автоперевозок составляют 20 %. Около 70 % международных контейнерных грузов, перерабатываемых в морских портах России, перевозится на автотранспорте.

И должен, с сожалением, констатировать, что имеющаяся дорожная инфраструктура уже не справляется с растущими потребностями и не успевает за ростом автомобилизации.

По нашим расчетам, численность парка грузовых автомобилей в России возрастет с 4 млн в 2000 году до 5 млн единиц в 2010 году. Количество автобусов увеличится на 12 процентов, легковых автомобилей – на 55-60 процентов.

Это серьезно превышает сегодняшние возможности дорожной инфраструктуры.

Слайд 5 (уровень загрузки федеральных дорог в РФ)

Если рассматривать федеральную дорожную сеть, как наиболее благополучную, то даже здесь 17% дорог работает в режиме перегрузки. Расчеты показали, что 28 % всего объема перевозок по федеральным дорогам осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорог, что приводит к росту издержек на 20-40% по сравнению с нормальными условиями движения.

Из-за бездорожья в сельской местности под колесами машин гибнет до 15 % сенокосов и до 5 % зерновых. Это вызывает крупные потери сельхозпроизводителей, снижает конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции и, в конечном счете, является причиной вынужденной миграции людей в другие, более экономически привлекательные районы.

Слайд 6 (транспортно-эксплуатационное состояние сети федеральных автодорог)

Сегодня 56 % протяженности федеральных автомобильных дорог не выполняет требований по прочности дорожных одежд, 37 % - по ровности дорожных покрытий.

На сети территориальных автомобильных дорог удельный вес протяженности дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям еще ниже. Он составляет лишь 24 %, а на улично-дорожной сети населенных пунктов – не более 14 %.

Прочностные характеристики автомобильных дорог Российской Федерации не соответствуют современным требованиям. Даже федеральные автомобильные дороги рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось, хотя в международной практике широко используются грузовые автомобили с нагрузкой на ось не менее 11 тонн. Отмечу, что в ряде стран, например, во Франции, дорожные одежды рассчитываются на нагрузку от транспортных средств в размере 13 тонн на ось. Вступление России в ВТО приведет к существенному увеличению объемов внешнеторгового оборота и увеличению объема международных автомобильных перевозок грузов к 2010 г. до 35-40 млн тонн.

Хлынувшие к нам потоки иностранных грузовиков могут просто разрушить дороги.

Для решения этой проблемы Минтранс России разработал проект Постановления Правительства Российской Федерации о сборе средств за проезд крупногабаритных и тяжеловесных машин грузоподъемностью более 12 тонн. Прошу Вашей поддержки в решении этого вопроса.

От состояния дорог зависит и безопасность населения.

Слайд 7 (состояние безопасности на дорогах в России и других странах мира)

В 2005 году в Российской Федерации произошло 223 тысячи дорожно-транспортных происшествий, из которых 53 тысячи ДТП были связаны с неудовлетворительными дорожными условиями. Число погибших в ДТП в расчете наавтомобилей в 2005 году составило 22. В Западноевропейских странах этот уровень составляет 6-8.

Уважаемые коллеги!

Улучшение состояния и развитие сети автомобильных дорог позволит снизить нагрузку на бизнес и население. При существующем техническом состоянии дорожной сети российских дорог автомобили расходуют почти в 1,5 раза больше горючего, чем в развитых зарубежных странах. В плохих дорожных условиях стоимость обслуживания автомобилей возрастает в 2-3 раза, срок службы автопокрышек сокращается в 1,5-2 раза, срок службы автомобиля сокращается на 30%.

Помимо этого, от надежности и безопасности перемещения по дорогам зависит не только объем грузо - и пассажироперевозок и затраты на них, но и сама возможность обмена грузами и передвижения людей. Автомобильные дороги обеспечивают проезд людей к местам работы и отдыха, возможность своевременного оказания медицинской помощи. Сегодня из-за отсутствия дорог с твердым покрытием около 10 % населения страны в период весенней и осенней распутицы остаются практически отрезанными от транспортных коммуникаций.

Неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории страны являются причиной целого ряда негативных социальных последствий. Приведу лишь некоторые из них.

Во-первых, повышается смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи. Это относится как к надомному обслуживанию, так и к несчастным случаям на дорогах.

Во-вторых, сдерживается развитие культуры и образования в труднодоступных регионах, снижается подвижность населения и растет безработица.

В-третьих, ухудшается экологическая обстановка, увеличиваются вредные выбросы и шумовое воздействие от автомобилей. При снижении скоростей движения и в местах заторов объем выброса окиси углерода увеличивается в среднем в 2 раза.

Таким образом, задачи, поставленные Президентом Российской Федерации на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005 года, по повышению качества жизни граждан России напрямую относятся к развитию дорожной отрасли.

Пути развития и устранения недостатков дорожной сети определены утвержденной Правительством федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России до 2010 года" и входящей в ее состав подпрограммой "Автомобильные дороги".

Давайте последовательно рассмотрим результаты выполнения подпрограммы, которых удалось достичь в 2005 году.

С использованием средств федерального бюджета в 2005 году было введено в эксплуатацию на 36 % больше автомобильных дорог, чем в 2004 году (с учетом субсидий).

Слайд 8 (реализованные проекты – дорога "Амур")

Построены участки федеральной автомобильной дороги "Амур" Чита – Хабаровск на территории Читинской и Амурской областей, Еврейской автономной области протяженностью 50 км, а также искусственные сооружения на них общей протяженностью 290 п. м.

Слайд 9 (реализованные проекты – мосты, дороги автомагистрали)

Построен тоннель на автомобильной дороге Адлер – Красная Поляна длиной 2,5 км. В результате ввода в эксплуатацию этого участка завершено строительство всей дороги, обеспечен безопасный круглогодичный проезд для жителей района, активизированы работы по формированию нового международного горно-климатического курорта, открыта возможность для выдвижения г. Сочи в качестве города-кандидата на право проведения зимних Олимпийских игр 2014 года.

Реконструированы участки автомобильной дороги М-4 "Дон" на территории Липецкой, Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского края общей протяженностью 22 км, а также искусственные сооружения на ней общей протяженностью 290 п. м. Кроме того, на дороге были переустроены два наиболее опасных снегозаносимых участка, на которых в конце января – начале февраля 2005 года из-за снежных заносов движение транспорта было прервано на 4 суток.

Реконструирован мостовой переход через р. Клязьма в Нижегородской области на 341 километре автомобильной дороги М-7 "Волга", что позволило обеспечить четырехполосное движение на всем протяжении дороги от Москвы до Нижнего Новгорода.

Ликвидирован грунтовый разрыв протяженностью 20 км на автомобильной дороге "Колыма" в Республике Саха (Якутия). Концентрация средств позволила также завершить строительство моста через р. Брюнгадэ длиной 351 м на 799 километре дороги, которое осуществлялось с 1993 г. В соответствии с ноябрьскими дополнениями к закону о бюджете было выделено дополнительно 140 млн рублей, что позволило в 2005 г. более чем на 10 км увеличить объемы ввода в эксплуатацию участков дороги по сравнению с первоначальным планом.

Слайд 10 (реализованные проекты – кольцевая автодорога вокруг г. Санкт-Петербкрга)

В 2005 году введена в пробную эксплуатацию первая очередь Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, выполнен значительный объем строительных работ для завершения строительства дороги в 2006 году.

Объем расходов на строительство и реконструкцию федеральных автомобильных дорог в 2005 году с учетом изменений к закону о бюджете был увеличен на 45 % по сравнению с 2004 годом. Здесь немалая заслуга законодателей, поддержавших такие изменения. Выделенные бюджетные средства были в полном объеме освоены. Это тем более важно, поскольку в 2005 году дважды принимались дополнения к закону о федеральном бюджете, увеличивающие объем расходов на нужды строительства дорог. Благодаря выделению дополнительных средств из федерального бюджета в 2005 году выполнен большой объем подготовительных строительных работ. Это позволит в 2006 году при практически неизменном объеме финансирования ввести в эксплуатацию участки федеральных автомобильных дорог общей протяженностью более чем в два раза превышающие объем ввода 2005 года.

Слайд 11 (приоритеты распределения бюджетных средств)

С учетом ограниченности ресурсов, направляемых на развитие дорожной сети, потребовалось зафиксировать приоритеты осуществления строительства и реконструкции. На федеральном уровне в 2006 году бюджетные средства в первую очередь будут направляться на следующие цели:

- строительство и реконструкцию объектов автомобильных дорог и мостовых переходов, наиболее важных с точки зрения экономического и социального развития Российской Федерации, определенных решениями и поручениями Президента и Правительства;

- ликвидацию участков, обслуживающих движение в режиме перегрузки;

- ликвидацию очагов аварийности;

- строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог общего пользования, включенных в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации;

- окончание строительства и реконструкции объектов незавершенного строительства высокой степени готовности;

- реализацию программы строительства внеклассных мостов.

Должен сказать, что на территориальных дорогах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, ситуация вовсе кризисная. Многие регионы не имеют достаточных средств для обеспечения не только развития своей дорожной сети, но даже для содержания и ремонта автомобильных дорог. За период годов недофинансирование дорожного хозяйства со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации составило около 225 млрд рублей. Для примера: в Тверской области общие возможности собственного бюджета субъекта Российской Федерации в 2005 году составляют лишь 22 % от потребности в средствах на ремонт и содержание автомобильных дорог, в Новгородской области – 25 %, Смоленской области – 28%.

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете, начиная с 2005 года ранее действовавшие механизмы выделения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог отменены. Выделяются только субсидии. Эта мера в целом представляет безусловный шаг вперед: через обязательное софинансирование инвестиционных проектов стимулирует субъекты федерации более эффективно использовать выделенные средства. Однако во многих регионах в связи с недостаточной бюджетной обеспеченностью это приводит к дефицитному финансированию работ по содержанию и ремонту дорог.

Слайд 12 (содержание и ремонт автомобильных дорог в 2005 году)

В результате проведенных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог только на федеральных автомобильных дорогах в 2005 году переустроено 800 участков концентрации ДТП, выполнена шероховатая поверхностная обработка на участках протяженностью 1346 км, сооружено 50 км искусственного освещения дорог и мостов, осуществлено строительство 8 пешеходных переходов в разных уровнях.

Капитально отремонтированы 514 км федеральных автодорог, завершен ремонт 2 тыс 944 км автомобильных дорог.

Завершен ремонт и капитальный ремонт 174 искусственных сооружений на федеральных автомобильных дорогах общей длиной 12 тыс 744 п. м.

Следует отметить, что выделение дополнительных средств из федерального бюджета позволило существенно повысить объемы работ по ремонту федеральных автомобильных дорог, наиболее важных для обеспечения безопасности движения. Удалось на 30 % увеличить протяженность восстановления покрытия проезжей части. Рост протяженности введенных в эксплуатацию после капитального ремонта федеральных дорог составил 23 %, после ремонта - 17 %.

Вопрос качества дорожных работ является для нас приоритетным. Мы ставим задачу за счет применения более качественных материалов продлить межремонтные сроки дорожных покрытий.

С этой целью в марте прошлого года мы установили более высокий уровень параметров битума и щебня, применяемых для устройства покрытий на дорогах I и II технических категорий. При этом мы исходили из возрастающих транспортных нагрузок и целого ряда обращений производителей дорожно-строительных материалов, в которых декларировалась готовность поставлять для нужд дорожного хозяйства битум и щебень более высокого качества, чем требуют национальные стандарты.

Прошло около года с момента принятия данного решения. За это время мы неоднократно проверяли качество применяемых материалов. Надо отметить, что не все результаты оказались положительными. Многие производители работают по инерции, поставляя материалы которые не достигают установленной планки качества. Так по битумам наибольшее число отклонений отмечено в части их устойчивости к высоким и низким температурам.

В настоящее время Росавтодор проводит проверку качества заготовленных к началу строительного сезона материалов и изделий. При этом совершенствуется материальная база контроля качества. В прошлом году было закуплено лабораторное оборудование для 14 органов управления федеральных автомобильных дорог. В этом году данная важнейшая работа будет продолжаться.

Слайд 13 (старение основных фондов)

Улучшение качества выполнения дорожных работ связано с совершенствованием материально-технической базы дорожных организаций. Для этого необходимо стимулировать их к обновлению парка обслуживающей техники, в том числе путем компенсации процентных ставок из бюджета по лизинговым платежам, направление части прибыли эксплуатационных предприятий на закупку техники.

Слайд 14 (Подпрограмма "Автомобильные дороги")

В соответствии с представленной в Минэкономразвития России и Минфин России откорректированной подпрограммой "Автомобильные дороги" общая сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы за программный период гг. в целом составляет 2 трлн 100 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн 076 млрд руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 1 трлн 024 млрд руб.

Слайд 15 (Существующая динамика объемов финансирования дорожного хозяйства РФ)

На период годов сумма расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы принята в объеме 1 317 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – 725 млрд руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 592 млрд рублей.

Прошу обратить Ваше внимание на существующую динамику объёмов финансирования дорожного хозяйства в Российской Федерации.

Слайд 16 (динамика показателей дорожного хозяйства при условии реализации откорректированной подпрограммы "Автомобильные дороги")

В результате реализации Подпрограммы протяженность сети автомобильных дорог общего пользования (в действующей классификации) возрастет к 2010 г. до 605,1 тыс. км (на 20,7 тыс. км по сравнению с 2000 г.).

Протяженность автомобильных дорог высших (I и II) категорий увеличится к 2010 г. до 36,3 тыс. км (на 4,9 тыс. км по сравнению с 2000 г.).

Протяженность автомобильных дорог с капитальным и облегченным типом покрытия достигнет к 2010 г. 381,0 тыс. км (возрастет на 20,5 тыс. км по сравнению с 2000 г.).

Удельный вес протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, возрастет к 2010 г. по сравнению с 2000 г.:

- по сети федеральных автодорог – с 39% до 43%;

- по сети территориальных автодорог – с 20% до 30 %.

Удельный вес федеральных дорог, обслуживающих движение с превышением нормативной загрузки, к 2010 г. по сравнению с 2000 г. повысится с 26,1% до 30,7 %.

Количество дорожно-транспортных происшествий в расчете на 1 тыс. авт. средств из-за сопутствующих дорожных условий снизится на 5 %.

Будет обеспечена постоянная круглогодичная связь почти 2 тыс. населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования.

Для достижения целевых показателей ФЦП в рамках выделенных ресурсов до 2010 года будет обеспечено:

- круглогодичное содержание сети автомобильных дорог;

- проведение капитального ремонта 34,4 тыс. км автомобильных дорог, в том числе: федеральных – 9,6 тыс. км, территориальных – 24,8 тыс. км;

- выполнение ремонта 120,2 тыс. км автомобильных дорог, в том числе федеральных – 24,7 тыс. км, территориальных – 95,5 тыс. км;

- строительство и реконструкцию 27,3 тыс. км автомобильных дорог, в том числе федеральных – 3,9 тыс. км, территориальных – 23,4 тыс. км.

Слайд 17 (расчет потребности в финансировании работ по ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог)

Следует отметить, что из-за недостаточного финансирования растет отставание объемов работ по содержанию и ремонтам автомобильных дорог.

Для обеспечения сохранности автомобильных дорог за их "жизненный цикл" необходимо выполнить 2 капитальных ремонта, 2 ремонта, 5 поверхностных обработок покрытия через каждые 2-3 года. В сумме ежегодно необходимо осуществлять капитальный ремонт и ремонт на федеральных автомобильных дорогах общей протяженностью 6-7 тысяч км.

Со второй половины 90-х годов выделяемые средства позволяли осуществить ремонтные работы объемом не более 4 тыс км. Я уже говорил, что объем средств, направляемый на содержание и ремонты дорог в 2005 и 2006 году, существенно вырос. Вместе с тем, сегодняшние 42 млрд рублей – это всего лишь половина нормативной потребности.

Для фиксации обязательного ежегодного выделения требуемых средств на содержание и ремонт автомобильных дорог нами разработаны нормативы стоимости этих работ. Необходимо не позднее 2011 года, к окончанию срока действия ФЦП, перейти на содержание и ремонт дорог по нормативам, которые должны быть утверждены Правительством Российской Федерации.

Слайд 18 (ГЧП)

Должен остановиться на еще одном приоритетном направлении развития дорожной сети. Речь идет о применении механизмов государственно-частного партнерства при строительстве и реконструкции дорог. Развитие автомобильных дорог на наиболее оживленных участках (подъезды к крупным городам, аэропортам), а также строительство коротких скоростных объездных путей с высокой интенсивностью движения должно осуществляться с привлечением инвестиционных средств.

В целях привлечения внебюджетных источников для строительства автомобильных дорог в 2005 году осуществлялась подготовка к реализации ряда проектов государственно-частного партнерства. В первом полугодии будет закончена разработка обоснования инвестиций строительства скоростной платной автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург; это позволит в 2006 году начать работы по подготовке территории строительства.

Основным принципом привлечения внебюджетных средств в сферы строительства и реконструкции дорожных объектов должно стать гарантирование возврата инвестору вложенных средств и размера прибыли за счет платной эксплуатации объекта. Должны быть максимально задействованы вновь внедряемые механизмы софинансирования государством такого рода проектов – использование средств инвестиционного фонда. Мы подготовили заявки на конкурсный отбор проектов, которые будут финансироваться из инвестфонда.

Слайд 19 (инвестиционные проекты на транспорте)

Вышло распоряжение Правительства о строительстве на принципах государственно-частного партнерства Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге. Федеральное дорожное агентство совместно с администрацией Санкт-Петербурга будет осуществлять полномочия концедента в данном проекте.

Проводится комплекс мероприятий для реализации инвестиционного проекта создания платной соединительной автомобильной магистрали от МКАД до магистрали М-1 "Беларусь" в обход г. Одинцово.

Осуществляется разработка обоснования инвестиций в строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области.

Подготовлен план мероприятий по реализации проекта поэтапного завершения строительства и ввода в эксплуатацию на платной основе федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон" от МКАД до Каширы и в границах Липецкой области.

Необходимым условием для реализации всех предусмотренных программных мероприятий является создание законодательной и нормативной правовой базы функционирования дорожного хозяйства.

Слайд 20 (нормативно-правовые акты в сфере дорожного хозяйства)

Необходимым условием для реализации задач, стоящих перед дорожным хозяйством, является совершенствование нормативной правовой базы. Ряд законов уже принят. В частности, вступил в силу новый Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях". Необходимо скорейшего принятие федерального закона "О платных автомобильных дорогах". 23 марта текущего года состоялось совещание у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации на котором обсуждался проект федерального закона "О платных автомобильных дорогах". По данному законопроекту были разногласия с Минфином России и Минэкономразвития России. Позиция Минтранса полностью поддержана, в настоящее время в законопроект вносятся редакционные изменения и думаю, что он будет внесен в Государственную Думу в ближайшее время. Данный законопроект устанавливает разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при строительстве, реконструкции и эксплуатации платных автомобильных дорог; определяет цели, принципы и условия принятия решений об эксплуатации автомобильных дорог на платной основе, а также порядок их принятия; устанавливает требования к альтернативному бесплатному проезду. Принятие указанного закона даст дополнительные гарантии инвесторам и пользователям автомобильных дорог.

Просим членов Совета Федерации поддержать его прохождение.

Для решения вопросов, возникающих при строительстве и реконструкции автомобильных дорог, требуется решение ряда вопросов в сфере регулирования земельных отношений. На Правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы рассматривался вопрос об упрощении процедуры перевода лесных земель в нелесные для целей строительства автомобильных дорог.

Кроме того, требуется внести целый ряд уточнений в Земельный, Лесной кодексы, закон о переводе земель из одной категории в другую и т. д. Эти вопросы нами сейчас прорабатываются.

Другой немаловажный вопрос - вступление в силу с 1 января нового Градостроительного кодекса. Кодекс существенно меняет условия организации строительного процесса.

Не решены законодательно и многие проблемы автомобильного транспорта. Минтрансом подготовлен проект федерального закона "Устав автомобильного транспорта Российской Федерации".

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" полномочия по содержанию и строительству муниципальных автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения. В целях создания условий для финансового обеспечения этих полномочий, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" В связи с этим вновь возникает вопрос о необходимости принятия федерального закона "Об автомобильных дорогах", без которого многие подобные проблемы в отрасли не решаются или решаются очень сложно.

Уважаемые сенаторы!

В прошлом году мы отчитывались перед Вами и получили конкретные предложения и замечания по деятельности дорожной отрасли. Мы внимательно отнеслись к этому и учли большинство из них. За прошедший год мы неоднократно встречались со многими из Вас как лично, так и в ходе совместно проводимых круглых столов и конференций по дорожной тематике. Благодарим Вас за понимание и поддержку и надеемся на конструктивное сотрудничество в дальнейшем.

Слайд 21

Спасибо за внимание!

Со слайдами к докладу (размер 17 МБт) можно ознакомиться здесь (INFOLine, ИА (по материалам Министерства транспорта) 08.04.06)

Правительство РФ поручило Минтрансу утвердить до 1 июля порядок подготовки предложений об изменениях в перечень федеральных автодорог и технические требования к дорогам.

Правительство РФ постановлением от 11 апреля N209 поручило Министерству транспорта РФ разработать и утвердить до 1 июля 2006 г порядок подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, технические требования к автодорогам и правила присвоения идентификационных номеров. Об этом сообщила правительственная пресс-служба.

Правительство также рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ утвердить показатели определения автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; порядок утверждения перечней автодорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автодорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

Органам местного самоуправления предлагается утвердить показатели определения автодорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера, а также порядок утверждения перечней дорог, относящихся к собственности муниципальных образований.

Правительство РФ установило следующую классификацию автомобильных дорог в стране: а/ автодороги общего пользования, в том числе: относящиеся к собственности РФ /автодороги федерального значения/; относящиеся к собственности субъектов РФ /автодороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автодорог федерального значения/; относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера /автодороги местного значения, за исключением автодорог федерального и регионального значения/, включая относящиеся к собственности: поселений /автодороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений/; муниципальных районов /автодороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов/; городских округов /автодороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами/; относящиеся к частной и иным формам собственности; б/ автодороги необщего пользования /автодороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд/.

Постановлением утверждены также показатели определения автодорог общего пользования федерального значения.

Автодорогами общего пользования федерального значения являются дороги, соединяющие столицу РФ со столицами сопредельных государств, административными центрами субъектов РФ, а также включенные в перечень международных автодорог в соответствии с международными соглашениями РФ.

Автодорогами общего пользования федерального значения также могут быть дороги, соединяющие между собой административные центры субъектов РФ; являющиеся подъездами от автодорог общего пользования федерального значения к крупнейшим транспортным узлам, имеющим международное значение /морским и речным портам, аэропортам и железнодорожным узлам/, а также к специальным объектам федерального значения; являющиеся подъездами от административных центров субъектов РФ, не имеющих связи по автодорогам общего пользования с Москвой, к ближайшим морским и речным портам, аэропортам и железнодорожным станциям.

Установлено, что в наименование автодороги должны входить ее идентификационный номер и, как правило, названия начального и конечного населенных пунктов, а при необходимости - и названия основных населенных пунктов, расположенных вблизи дороги. Наименование автодороги в границах населенного пункта состоит, как правило, из ее установленного названия. Протяженность автодороги исчисляется от начального до конечного населенного пункта. Протяженность автодороги в границах населенного пункта исчисляется от начальной до конечной точки дороги по ее центральной оси.

За начальную и конечную точки отсчета протяженности автодороги, как правило, принимаются: здание подразделения почтовой связи, органа государственной власти или местного самоуправления, либо иное здание или сооружение, расположенное в центре населенного пункта, - для автодороги, соединяющей между собой населенные пункты; пересечение осей сопрягающихся автодорог - для дороги, соединяющей между собой другие дороги или примыкающей к ним.

В наименовании автодороги допускается указывать названия населенных пунктов, а также географических или других объектов, исторических событий с учетом национальных традиций и особенностей местности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается правительством РФ, а перечни автомобильных дорог необщего пользования, относящихся к собственности РФ, утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Перечень автодорог, необходимых для обеспечения обороны и безопасности РФ /имеющих оборонное либо специальное значение/, также утверждается правительством РФ. (Прайм-ТАСС 14.04.06)

Объем средств федерального бюджета, направляемых на строительство и реконструкцию дорог, снизился за период с 2000 по 2005 гг. почти на 30%.

Состояние транспортной инфраструктуры Российской Федерации в настоящее время не позволяет в полном объеме обеспечивать потребности экономики страны и конкурентоспособность международных перевозок грузов различными видами транспорта через территорию России. При этом доля расходов на дорожное хозяйство в России составила в 2005 году 1,1% ВВП (в 2000 году – 2,9% ВВП), при среднем уровне этого показателя в развитых странах от 3 до 5 %. В результате доля транспортных издержек в себестоимости промышленной продукции в России в 2-2,5 раза превышает показатели США и стран Западной Европы.

Основными итогами дорожной отрасли к 2005 году, по мнению экспертов ИА "INFOLine", являлись:

- существенное увеличение внимания Министерства транспорта к насущным проблемам отрасли; в мае 2005 года была принята "Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года"; до этого момента основным документом, определяющим перспективы развития дорожного хозяйства в России являлась программа "Модернизация транспортной системы России ( годы)";

- снижение объемов финансирования дорожных работ, вызванное в первую очередь низким уровнем инвестиционных возможностей субъектов РФ (объем финансирования по капитальным вложениям к началу 2005 года составил 53,9% от заданного уровня);

- незавершенность классификации 540 тыс. км. автомобильных коммуникаций РФ. Эти дороги и улицы, не будучи включенными в единую федеральную сеть, до сих пор остаются в ведении организаций, которые не имеют средств на их содержание;

- отсутствие достаточного количества крупных федеральных и региональных строительных организаций, способных качественно и в срок освоить весь объем выделяемых на строительство дорог средств.

По данным Министерства транспорта, около 60% федеральных трасс не соответствуют нормативным требованиям по целому ряду характеристик: начиная от прочности асфальта и заканчивая освещением. Только 24% от общей протяженности сети полностью соответствуют нормативам и пригодны к эксплуатации. Кроме того, твердым покрытием не обеспечено 220 тысяч км. грунтовых дорог, связывающих около 50 тысяч населенных пунктов России, что обуславливает спад производства и отток населения из проблемных регионов.

В 2005 году на дорожное хозяйство России в соответствии с Федеральными Целевыми Программами планировалось освоить 191,8 млрд. руб., но фактически сумма возросла до уровня 250,32 млрд. руб., что в сопоставимых ценах в 2 раза меньше отметки 2000 года. Если эти показатели не изменятся в ближайшем будущем, эксперты ИА "INFOLine" ожидают серьезные негативные последствия для дорожной отрасли:

- к 2010 году протяженность федеральных автомобильных дорог, которые используются с превышением установленных транспортно-эксплуатационных показателей, возрастет в 1,4 раза, что может привести к уменьшению средней скорости движения автомобильного транспорта на 20%;

- свыше 80% федеральных автомобильных дорог и более 95% автомобильных дорог общего пользования регионального значения к 2010 году не будут соответствовать нормативным транспортно-эксплуатационным показателям, что приведет к росту расходов на их содержание и ремонт;

- качество автомобильных дорог общего пользования не позволит России полноценно обеспечивать международные транзитные автомобильные перевозки на своей территории, что обусловит перераспределение объемов международных грузоперевозок в пользу других стран.

Перспективы развития дорожного хозяйства на период до 2010 г.

Несмотря на сохранение негативных тенденций развития дорожного хозяйства в России, специалисты ИА "INFOLine" отмечают, что в рамках реализации "Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" уже осуществляется ряд актуальных проектов, способных кардинально изменить сложившуюся ситуацию в Европейской части России.

- строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) Московской области. Объем финансирования может составить более 200 млрд. руб.

- строительство нового выхода на МКАД автомагистрали М-1 "Беларусь". Объем финансирования может составить более 18 млрд. руб.

- строительство скоростной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург протяженностью около 650 км. Объем финансирования может составить более 180 млрд. руб.

- строительство 8-полосной автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область) протяженностью около 46 км. Общий объем средств, запланированных на его строительство, составляет около 60 млрд. руб.

Реформа структуры дорожного хозяйства обозначила насущную необходимость привлечения частного капитала и государственно-частного партнерства в отрасль. Приоритетными направлениями такого партнерства должны стать концессии в сфере платных автодорог и городского транспорта, портов и аэропортов, железнодорожных объектов. Эффективное использование концессионного механизма в области транспортной инфраструктуры позволит к 2010 году достичь объемов 2-3 млрд. долл. ежегодного участия частного инвестиционного капитала в российской дорожной отрасли.

Для справки: 1 апреля 2006 ИА "INFOLine" опубликовало исследование "Дорожно-строительная отрасль России" ( гг.), посвященное итогам работы отрасли за года и оценке тенденций развития до 2010 года. Основная цель настоящего исследования - комплексный анализ развития дорожно-строительной отрасли России в гг., оценка объемов государ-ственного финансирования дорожной отрасли на гг. и перспектив привлечения частного капитала, характеристика существующей нормативной базы в области дорожного хозяйства и оценка перспектив ее изменения. Кроме того, в рамках исследования выявлены и охарактеризованы крупнейшие дорожно-строительные компании федерального уровня, Московского региона и Северо-Западного региона. Перспективы развития дорожного хозяйства России в насто-ящее время тесно связаны с эффективностью взаимодействия государства и бизнеса при реализации инфраструктурных проектов на условиях государ-ственно-частного партнерства, что обусловило необходимость анализа в рамках исследования крупнейших проектов строительства платных автомобильных дорог.

Вы можете ознакомить с демо-версией исследования "Дорожно-строительная отрасль России гг.", для этого нажмите здесь. (INFOLine, ИА (по материалам компании) 17.04.06)

Путин потребовал улучшить качество дорог.

Президент потребовал от Правительства РФ заняться улучшением качества российских дорог.

"Как можно быстрее надо покрытие делать. А то гальку набросают, щебень набросают, сразу начинают ездить", — сказал Путин на традиционном совещании с членами Правительства РФ в Кремле.

Вице-премьер РФ Александр Жуков доложил о планах строительства дорог в России. "Развитие автомобильных дорог планируется завершить в ближайшее время. Строительство автомобильной магистрали Чита-Хабаровск — это самая длинная в мире магистраль в 10 тыс. километров, которая свяжет Москву и Владивосток и крупнейшие порты наши, в частности на Балтике", — сказал он. (Росбалт 17.04.06)

В. Путин требует законодательно исключить любые махинации с землями, выделяемыми под строительство дорог и объектов инфраструктуры.

Президент РФ Владимир Путин потребовал в кратчайшие сроки внести изменения в законодательство, чтобы "исключить любое жульничество" с землями, предусмотренными под строительство дорог и других объектов инфраструктуры, передает ИТАР-ТАСС.

"Нужно сделать это как можно быстрее, чтобы исключить любое жульничество, любые злоупотребления", - заявил глава государства на совещании с членами правительства РФ.

"Мы с вами прекрасно понимаем, что рядовые граждане не выкупают /землю/, это очевидный факт. Если у Вас есть консолидированная позиция Минтранспорта и МЭРТ /по проекту закона/, постарайтесь сделать, как можно быстрее", - обратился В. Путин к главе .

"Мы говорили с Германом Оскаровичем /Грефом/ и министром транспорта о проблеме, связанной с выделением земель под объекты инфраструктуры: как только формируются планы строительства таких объектов, мгновенно расходятся участки земли, а потом их приходится выкупать", - напомнил В. Путин. Президент привел мнение министра транспорта о том, что для решения проблемы недостаточно существующего законодательства.

Г. Греф уточнил, что "сейчас на рассмотрении в правительстве находится проект закона о резервировании земель". "Это поправки в Земельный кодекс", - пояснил министр. Он сообщил, что поправки "позволяют при принятии решения о строительстве любой инфраструктуры, в первую очередь линейной, дорожной, энергетической накладывать ограничения на оборот земельных участков".

"Мы введем процедуру предварительного резервирования, когда только после принятия решения в коридоре 2 км на один год будет введено резервирование на выделение муниципальными и субфедеральными органами власти земли в этом коридоре", - сказал Г. Греф. (Прайм-ТАСС 17.04.06)

17 апреля 2006 года под председательством заместителя руководителя Федерального дорожного агентства прошло еженедельное рабочее совещание.

Заместители руководителя и начальники управлений Росавтодора доложили о работе своих подразделений за предыдущую неделю. Основное внимание участники совещания уделили проектам строительства платных дорог, вопросам выделения и межевания земель под строительство дорог, разработке документов по обновлению нормативной базы содержания и эксплуатации автодорог.

В связи с началом активных дорожных работ были рассмотрены вопросы состояния дорожной сети, даны соответствующие поручения по своевременному финансированию ремонта и эксплуатации дорог и искусственных сооружений.

Начальник управления эксплуатации и сохранности автомобильных дорог доложил о складывающейся ситуации на федеральных трассах. По его словам, дорожники на местах проводят необходимые противопаводковые мероприятия и ситуация находится под контролем.

На совещании были рассмотрены и другие вопросы деятельности дорожного хозяйства, даны соответствующие поручения. (Федеральное Дорожное Агентство 17.04.06)

Правительство РФ поручило Минтрансу утвердить до 1 июля порядок подготовки предложений об изменениях в перечень федеральных автодорог и технические требования к дорогам.

Правительство РФ постановлением от 11 апреля N209 поручило Министерству транспорта РФ разработать и утвердить до 1 июля 2006 г порядок подготовки предложений по внесению изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, технические требования к автодорогам и правила присвоения идентификационных номеров. Об этом сообщила сегодня правительственная пресс-служба.

Правительство также рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ утвердить показатели определения автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; порядок утверждения перечней автодорог, относящихся к собственности субъектов РФ, а также общий порядок установления муниципальными районами показателей определения автодорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.