Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан на годы (стр. 1 )

1.1 Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан на годы

РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

Муниципальный район

Нуримановский район Республики Башкортостан

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

муниципального района

Нуримановский район Республики Башкортостан

НА ГОДЫ

с. Красная Горка, 2010 год

Содержание программы

Паспорт программы............................................................................................

I. Оценка социально-экономического развития муниципального района.....

1.1. Общая характеристика муниципального района Нуримановский район. SWOT-Анализ муниципального образования.. .............................................................................

1.2. Муниципальные финансы................................................................................

1.3. Инвестиционная деятельность.....................................................................

1.4. Промышленное и обрабатывающее производство ............................................

1.5. Строительство.................................................................................................

1.6. Сельское хозяйство.........................................................................................

1.7. Транспорт, дорожное хозяйство и связь.........................................................

1.8. Потребительский рынок товаров и услуг..........................................................

1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство..................................................................

1.10.Малое и среднее предпринимательство...........................................................

1.11.Природопользование и охрана окружающей среды................................

1.12.Демография...................................................................................................

1.13.Развитие социальной сферы...........................................................................

Здравоохранение............................................................................................

Образование..................................................................................................

Культура.......................................................................................................

Физическая культура......................................................................................

Соцзащита.....................................................................................................

Молодежная политика, спорт и туризм………………………………………

1.14.Уровень и качество жизни населения..............................................................

1.15.Муниципальное имущество и земли................................................................

1.16. Социально-экономическое развитие поселений, входящих в состав муниципального района

1.17. Предоставление муниципальных услуг в электронном виде………………

II. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

III.Резервы социально-экономического развития

IV.Цели и задачи социально-экономического развития муниципального района Нуримановский район. Миссия МР Нуримановский район РБ.

V. Механизм реализации Комплексной программы

VI. Ресурсное обеспечение Комплексной программы

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Комплексной программы

VIII. Организация управления комплексной программой социально – экономического развития муниципального района Нуримановский район и контроль за ходом её реализации

ПРИЛОЖЕНИЯ

Паспорт

Комплексной программы социально-экономического развития

муниципального района Нуримановский район

на период годы

Наименование Программы	Комплексная программа социально – экономического развития муниципального района Нуримановский район на период 2011 – 2015 годы
Основание для разработки Программы	Положение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.01.2001г, Постановление Правительства Республики Башкортостан от 01.01.2001 года № 000
Заказчик программы	Министерство экономического развития Республики Башкортостан, Совет муниципального района Нуримановский район;
Основные разработчики	Отдел экономики и ЖКХ администрации муниципального района Нуримановский район
Цель Программы	Достижение высокого уровня благосостояния населения на основе создания конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.
Основные задачи Программы	Внедрение передовых технологий с освоением производства конкурентоспособных видов продукции
Повышение качества и технико-экономических показателей выпускаемой и освоение производства новых видов продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности;
Комплексное развитие сельского хозяйства, обеспечение потребности населения района в основных продуктах питания за счет внедрения передовых технологий производства сельскохозяйственной продукции
Обеспечение рационального использования природных потенциалов района
Повышение качества жизни и достижение уровня доходов населения, соответствующего социальным стандартам
Обеспечение повышения уровня безопасности населения района и защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий, создания эффективной системы контроля и решения проблем утилизации и захоронения вредных отходов производства и жизнедеятельности;
Сроки и этапы реализации	Программа осуществляется до 2015 года и реализуется в один этап
Исполнители основных мероприятий	Предприятия и учреждения района.
Финансовое обеспечение программы	Собственные средства предприятий
Инвестиции
Местный бюджет
Ожидаемые конечные результаты Программы	Ожидаемый эффект от реализации программы для населения, предпринимателей и органов местного самоуправления состоит в следующем: - для населения – рост уровня и качества жизни; - для предприятий - расширение возможностей для развития производства; - для органов местного самоуправления - увеличение возможностей по предоставлению муниципальных услуг. Результатом реализации программы должны стать: - улучшение ситуации в экономике района; - повышение инвестиционной и инновационной привлекательности территории; - увеличение доходной части бюджета за счет роста поступлений налогов и платежей; - повышение эффективности расходов бюджетных средств;
Система организаций контроля за исполнением программы	Общее руководство и контроль за исполнением программы осуществляет глава администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан. Текущее руководство – заместитель главы администрации района.

I. Оценка социально-экономического развития муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан

1.1 Общая характеристика муниципального района Нуримановский район SWOT-Анализ муниципального образования.

Муниципальный район Нуримановский район образован в августе 1930 года и расположен на северо-востоке республики. Районный центр – с. Красная Горка находится в 100 км от столицы республики г. Уфы и в 40 км от ближайшей железнодорожной станции Иглино. На севере район граничит с Караидельским, на востоке – с Дуванским и Салаватским районами и Челябинской областью, на юге – с Иглинским, на западе – с Благовещенским районами. По территории района проходит автодорога Иглино - Красная Горка –Павловка. На реке Уфа развито судоходство.

Земельный фонд в административных границах Нуримановского района по состоянию на 01.01.2010 года составляет 251184 га.

- площадь земель сельскохозяйственного назначения – 77180 га (30,73 %), в том числе сельхозугодия – 50263 га (20,1 % от общей площади земель);

- земли населенных пунктов - 5963 га (2,37 % от общей площади земель) ;

- земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения – 920 га (0,37 %);

- земли особо охраняемых территорий – 90 га (0,04 %);

- земли лесного фонда – 163302 га (65,0 %);

- земли водного фонда – 3659 (1,46 %);

- земли запаса – 70 га (0,03 %)

Численность населения района на конец 2009 года составляет 21449 человек. В состав муниципального района Нуримановский район входят 12 сельских поселений с 49 населенными пунктами. Крупные населенные пункты: с. Красная Горка, с. Павловка, с. Красный Ключ.

Основу экономики Нуримановского района составляют сельское хозяйство, предприятия по добывающим и обрабатывающим видам деятельности, развитая рекреационная зона и предприятия, обеспечивающие население бытовыми, коммунальными, транспортными услугами и услугами связи.

Природными ресурсами района являются: карстовый источник питьевой воды «Красный Ключ», озеро «Сарва», доломит (Ильинское месторождение), известняк (Красноключевское месторождение), песчано-гравийные смеси, кирпичная глина (Красногорское), лесные ресурсы.

Потенциал развития. Лесные ресурсы являются важной предпосылкой для организации деревообрабатывающей промышленности. Климатические факторы: живописный ландшафт, чистый воздух, теплая вода Павловского водохранилища благоприятны для развития рекреационного комплекса, строительства туристических баз, пансионатов, домов отдыха. Близость расположения к столице республики благоприятна для развития сельского хозяйства и животноводства района.

Таблица 1

Оценка сложившейся ситуации

№ Пп	Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны
1.	Демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов	Положительный миграционный прирост населения; высокий образовательный уровень населения	Превышение смертности над рождаемостью; низкий, по сравнению с другими территориями РБ уровень доходов населения;
2.	Природно-сырьевой потенциал	благоприятная окружающая среда; хорошее гидрографическое расположение района; наличие памятников природы; большие объемы лесозаготовок.	Неплодородная почва по сравнению с другими территориями РБ;
3.	Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы	наличие неиспользуемых площадей и земельных ресурсов; возможность развития рекреационного комплекса; богатый запас водных ресурсов	слабая инновационная активность; недостаточный уровень инвестиций;
4.	Состояние транспортной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства	Развитая транспортная, энергетическая инфраструктура	Большое число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; высокая степень износа инженерных коммуникаций;
5.	Развитие социальной сферы	Высокий уровень обеспеченности учреждениями социальной сферы (образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и т. д.)	Неукомплектованность учреждений социальной сферы профессиональными кадрами, необходимость в капитальном ремонте и реконструкции зданий и сооружений;
6.	Экологическая обстановка	Экологически безопасная территория	Недостаточные инвестиции в экологические мероприятия;

Таблица 2

Оценка развития ситуации

№ п/п	Процессы	Возможности	Опасности
1.	Демографические	Реализация проектов и программ в сфере образования, здравоохранения и демографической политики	Ухудшение демографической ситуации; увеличение числа безработных
2.	Экономические	Активизация инновационной деятельности; эффективное использование географического положения муниципального района, для привлечения инвесторов; использование научного потенциала для создания наукоемких производств;  развитие инновационных производств загрузка имеющихся на территории неиспользуемых производственных мощностей; расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей	Снижение объема инвестиций, ухудшение инвестиционного климата; рост доли импортной продукции в структуре продаж на территории района
3.	Инфраструктурные	Улучшение качества автомобильных дорог; расширение конкуренции в коммунальной сфере	увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях
4.	Экологические	Развитие туристической и санаторно-курортной деятельности	Вероятность техногенных катастроф в связи с износом оборудования и инженерной инфраструктуры
5.	Межтерриториальные	Развитие сотрудничества с соседними регионами	Снижение деловой активности с соседними территориями

Таблица 3

Классификация сильных и слабых сторон развития

№ п/п	Сочетания факторов	Характеристика
1.	Сильные стороны развития МО с учетом благоприятных внешних факторов	Интенсивное развитие промышленности и АПК за счет внедрения инновационных производств; увеличение количества субъектов малого бизнеса; формирование инфраструктуры туризма и санаторно-курортного обслуживания населения; развитие социальной сферы и благоприятная демографическая ситуация; повышение качества жизни населения
2.	Сильные стороны развития МО с учетом неблагоприятных внешних факторов	Умеренное развитие промышленности, АПК и прочих видов деятельности; развитие сферы туризма
3.	Слабые стороны МО с учетом благоприятных внешних факторов	Развитие транспортной инфраструктуры; развитие социальной сферы за счет реализации соответствующих национальных проектов; закрепление молодых специалистов на территориях
4.	Слабые стороны МО с учетом неблагоприятных внешних факторов	Снижение количества промышленных предприятий, отсталость и неконкурентоспособность действующих; ухудшение экологической обстановки; массовый отток профессиональных кадров

1.2. Муниципальные финансы

Доходы

В бюджете района в годах основная доля доходов приходилась на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции), в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета наибольший удельный вес занимали поступления от налога на доходы физических лиц, земельного налога, арендной платы за землю.

В бюджет района в 2009 году поступило всего доходов в сумме 9 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов 71602,2 тыс. рублей, доля которых в доходах бюджета составляет 25,3 %, и 7 тыс. рублей безвозмездных поступлений. Налоговые доходы составили 64553,5 тыс. рублей, или 90,2% в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета. Неналоговые доходы составили 7048,7 тыс. рублей.

Структура доходов бюджета (тыс. руб.)

Вид дохода	2007	2008	2009
Вид дохода	,3	,2	9
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	57 472,0	68595,3	71 602,2
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	52219,5	63344,7	64553,5
Налог на доходы физических лиц	46 140,3	55 366,3	55 544,1
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	-	-	2,6
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	3 459,6	3 666,9	3 793,8
Единый сельскохозяйственный налог	57,1	68,7	147,8
Налог на имущество физических лиц	833,2	944,2	1 444,3
Земельный налог	1096,4	2 501,7	2 445,8
НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	-	-	14,0
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	576,2	847,8	1 298,4
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ	56,7	-50,9	- 137,3
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	5252,5	5250,6	7048,7
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	1 654,9	1 921,3	3 195,8
Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий	11,9	23,7	20,0
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	104,4	80,4	96,1
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	22,1	22,7	42,0
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	1 527,7	342,3	107,2
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков автономных учреждений)	-	681,9	1 179,6
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	1 256,4	1 880,8	2 119,0
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	674,8	297,5	289,1
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	,3	,9	,7

В анализируемом периоде проводились мероприятия по разграничению полномочий в соответствии с законодательством. Осуществлено делегирование муниципальному району отдельных государственных полномочий с одновременной передачей средств для их реализации. Объем переданных средств на эти цели в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился в 1,5 раза.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2009 году увеличились на 4,8 % по сравнению с 2008 годом за счет роста единого налога на вмененный доход, налога на имущество физических лиц, дохода от использования имущества, доходов от продажи материальных и нематериальных активов. Финансовая помощь из бюджета Республики Башкортостан в 2009 году уменьшилась на 4596,2 тыс. рублей к уровню 2008 года, а ее удельный вес в общем объеме доходов составил 74,7 %.

В 2009 году прогнозный план по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 110 %.

Расходы

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета района в годах занимают расходы на финансирование учреждений образования – 53 %. В 2009 году в целом на финансирование социальной сферы направлено более 72,3 % расходов бюджета района, по сравнению с 2008 годом расходы сократились на 4,7 %.

В 2009 году расходы бюджета Нуримановского района возросли на 14 % процентов по отношению к 2008 году. Расходы на финансирование отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в структуре расходов составляют 4,7 %. Сократились расходы на мероприятия социальной политики в связи с тем, что выплаты из бюджета субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляются через бюджет Республики Башкортостан.

По факту 2009 года консолидированный бюджет района сложился с дефицитом и составил 301,9 млн. рублей.

Объем расходов бюджета (тыс. руб.)

Наименование	2007	2008	2009
Расходы, всего: в том числе	4	6	7
Национальная экономика	979,8	597,7	37239,8
в т. ч. транспорт	601,5	-
дорожное хозяйство			15952,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	10942,6	21352,6	14129,8
в т. ч.: жилищное хозяйство	6 207,3	16585,2	6381,7
коммунальное хозяйство	4735,2	584,6	493,5
Образование	7	1	4
Культура, кинематография и средства массовой информации	14740,7	16371,4	17182,7
в т. ч. культура	14390,7	16104,4	16244,9
Здравоохранение, физическая культура и спорт	26364,9	30695,9	34474,8
в т. ч. здравоохранение	26193,9	30408,2	34134,9
спорт и физическая культура	171,0	287,7	339,9
Социальная политика	10193,3	16431,3	13869,8

Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2010 составил 97,3 тыс. рублей, кредиторской задолженности по финансированию расходов бюджета по состоянию на 01.01.2010 года нет. По состоянию на 01.01.2010 в районе сложилась недоимка по местным налогам и по специальным налоговым режимам в сумме 2,2 млн. рублей, удельный вес которой в налоговых и неналоговых доходах составляет 3 процента.

Структура доходов и расходы бюджета, уровень доходов на одного жителя

	2007	2008	2009
Доходы бюджета - всего, тыс. руб.	3	9	9
в том числе:
Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета, %	26,1	24,0	25,3
Доля налоговых доходов в налоговых и неналоговых доходах, %	91,4	92,3	90,2
Доля безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета в общей сумме доходов бюджета, %	73,9	76,0	74,7
Расходы бюджета - всего	4	6	7
Доходы на одного жителя, руб.	9 995	13287	13 232
Расходы на одного жителя, руб.	9 862	12 360	14 102
Итого	22025	21421	21409

Выводы:

1. Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах бюджета района в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос, удельный вес безвозмездных перечислений уменьшился.

2. Муниципальный долг имеет тенденцию к уменьшению.

3. Рост недоимки по платежам в местный бюджет и по специальным налоговым режимам имеет тенденцию к снижению.

4. Район располагает резервами роста налоговых и неналоговых доходов бюджета за счет поступлений земельного налога, арендной платы за земли, поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Основные направления

бюджетной и налоговой политики муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан

Основная цель органов местного самоуправления - повышение качества жизни населения муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан через повышение результативности бюджетных расходов, создание эффективной системы управления муниципальными финансами в соответствии с интересами, запросами, потребностями населения и приоритетами социально-экономического развития территории.

Стимулирование экономических реформ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами района и расширении публичности и прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня муниципальных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

Налоговая политика в муниципальном районе Нуримановский район на годы должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике. Резервы увеличения налоговых доходов бюджета муниципального района лежат в сфере реализации земельной реформы, легализации занятости, заработной платы и доходов в сфере малого бизнеса, создании благоприятного инвестиционного климата.

В целях формирования достаточных налоговых доходов бюджета муниципального района в 2011 году необходимо завершить работу по уточнению кадастрового учета земельных участков, усилить работу по инвентаризации и оформлению земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и другие относящиеся к ним объекты недвижимого имущества, что будет способствовать расширению базы земельного налога.

Необходимо расширить информационный обмен между налоговыми органами и администрациями муниципального района и сельских поселений в части предоставления данных по налогооблагаемой базе по налогам, формирующим доходную часть бюджетов. Необходимо дальнейшее расширение электронного обмена по программе «ЗУМО» по учету земельных участков, уточнению и выявлению расхождений данных между данными администраций сельских поселений и налогового органа.

В целях повышения уровня контрольной работы по выявлению и пресечению фактов уклонения от уплаты налога на доходы физических лиц, легализации «теневой» заработной платы и доведения ее до прожиточного минимума, установленного в регионе, ликвидации задолженности юридических лиц перед бюджетом муниципального района необходимо продолжить работу соответствующих комиссий.

С целью повышения результативности бюджетных расходов активно внедрялись программно-целевые методы управления: реализуются мероприятия муниципальных целевых программ, доля расходов на финансирование муниципальных целевых программ в общей сумме расходов бюджета из года в год увеличивается.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации начата работа по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в муниципальном районе Нуримановский район Республики Башкортостан, подготавливается документация по планировке территорий.

Основные задачи бюджетной политики, основные приоритеты бюджетных расходов на 2010 год

Бюджетная политика муниципального района должна формироваться в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития Республики Башкортостан, определенными в посланиях Президента Республики Башкортостан, основные усилия органов местного самоуправления муниципального района должны быть направлены на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, здравоохранение, образование.

Решение поставленных задач потребует значительного увеличения расходных обязательств бюджета муниципального района и может повлиять на сбалансированность бюджета муниципального района, в связи с этим проект бюджета муниципального района должен быть сформирован на основе среднесрочного финансового плана муниципального района Нуримановский район до 2013 года, позволяющего ставить перспективные цели и задачи, предусматривая для их реализации соответствующие финансовые ресурсы.

Рост расходов бюджета в 2011 году требует уровня прозрачности и эффективности использования бюджетных средств обеспечения их направленности на достижение поставленных целей и задач. Открытая информация о финансовом состоянии муниципального района Нуримановский район, планах и результатах управления муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной, своевременной и полной.

Формирование реестра действующих расходных обязательств муниципального района и реестров действующих расходных обязательств субъектов бюджетного планирования повышает прозрачность проектируемых бюджетных расходов. Необходимо совершенствовать реестры при формировании бюджета муниципального района на 2011 год.

Необходимо продолжить работу по детализации бюджетной классификации в соответствии с потребностями бюджета муниципального района, по разработке нормативов расходов бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения. Использование нормативов позволит обеспечить должное обоснование расходов бюджета муниципального района на реализацию поставленных целей и задач.

На территории муниципального образования района Нуримановский район Республики Башкортостан в 2010 году реализовывалось среднесрочных муниципальных целевых программ и мероприятий социальной направленности в рамках текущего финансирования отраслей социальной инфраструктуры.

Действующая схема программно-целевых методов недостаточно результативна ввиду раздробленности мероприятий по многим программам, подразумевающим одну цель и, как следствие, сложности в оценке эффективности целевого направления.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определено понятие «долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета района».

Реализация муниципальных целевых долгосрочных программ (срок реализации более 5 лет) практикуется при расходовании бюджетных средств муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан с 2005 года

В целях развития принципов БОР принято решение расширять сферу применения программно-целевых методов, выраженных в определении приоритетных целевых направлений расходования бюджетных средств.

На исходном этапе реализации Программы была проведена инвентаризация целей и задач, отраженных в составе Комплексной программы социально-экономического развития муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан до 2017 года.

На исходном этапе реформирования объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию в 2010−2012 годах ведомственных и долгосрочных целевых программ, составляет более % от общего объема непроцентных расходов бюджета муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан.

Определение финансовых возможностей территории на ближайшие годы обусловило развитие среднесрочного финансового планирования.

Формирование среднесрочного финансового плана осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития, исполнения бюджета муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан за год предшествующий текущему, подведения предварительных итогов ожидаемого исполнения за год предшествующий плановому периоду и на основе формирования основных направлений бюджетной политики (в том числе с выделением действующих и принимаемых обязательств).

В годах на территории муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан приняты нормативно-правовые акты, направленные на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты:

Основным принципом бюджетного планирования является гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами социально-экономической и финансовой политики муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан.

Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

- сокращения части действующих обязательств (путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т. п.);

- применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки действующих обязательств в зависимости от условий планируемого периода;

- опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста доходов бюджета муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан.

Объем бюджета действующих обязательств муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан не может превышать планируемого объема доходов и сальдо источников покрытия дефицита бюджета на соответствующий год, условия (внешние параметры) формирования которого должны быть определены нормативными правовыми актами муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан. В случае невыполнения указанных условий, действующие обязательства подлежат сокращению.

Сокращение общего объема бюджета действующих обязательств субъекта бюджетного планирования по сравнению с ранее утвержденным в составе среднесрочного финансового плана объемом допускается только в случае изменения параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств, либо в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по сокращению (отмене, прекращению действия) в плановом периоде конкретных видов действующих обязательств.

В настоящее время бюджет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан утверждается на один год, среднесрочный финансовый план разрабатывается на трехлетний период с ежегодной корректировкой бюджетных показателей по результатам каждого бюджетного цикла и устанавливает финансовые потребности и прогнозные возможности муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по мобилизации доходов, и финансированию расходов бюджета на ближайшие годы. Обязательный учет его параметров при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год означает многолетнюю сбалансированность доходов и расходов бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Прогноз среднесрочного финансового плана разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан. При этом прогноз на первый год служит базой для разработки бюджета, а следующие два года являются плановым периодом, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики органов местного самоуправления. Такой прогноз будет ежегодно корректироваться со сдвигом планового периода на год вперед. При разработке среднесрочного финансового плана учитываются дефляторы, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом.

Основной целью является переход к бюджетному процессу, в части формирования, рассмотрения и утверждения бюджета на трехлетний период.

Переход к утверждению бюджета на трехлетний период позволит:

- усилить взаимосвязи, согласованность финансово-бюджетной политики с экономической, инвестиционной и социальной политикой;

- определить долгосрочные негативные тенденции и в случае необходимости своевременно принять соответствующие меры;

- перейти от ежегодно меняющихся установок по осуществлению бюджетно-финансового планирования к преемственности и стабильности;

- повысить эффективность и результативность расходов.

Такой подход планирования позволяет ориентировать бюджет муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан на конечный результат, позволяет удлинять период планирования долгосрочных целевых программ, ведомственных программ и позволяет оценить деятельность отраслей.

Для обеспечения сбалансированности бюджета района, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.

Для повышения эффективности бюджетных расходов и, соответственно, использования имеющихся внутренних резервов, необходимо продолжить в новом финансовом году мероприятий по энергосбережению, оптимизации и реструктуризации бюджетной сферы, в том числе по переводу учреждений в автономные, внедрению новых форм предоставления и муниципальных услуг, при условии сохранения их качества и объемов.

Необходимо провести анализ результатов выполнения действующих муниципальных целевых программ, до принятия бюджета муниципального района на 2011 год завершить работу по формированию перечня муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию в 2011 году. Новые программы следует подготавливать на основе жестких требований к постановке целей, задач, показателей результативности программ и механизмам их реализации. В течение года необходимо обеспечить финансирование программ в объемах, не ниже утвержденных программами, иное часто приводит к рискам невыполнения программных мероприятий и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Основываясь на разработанной нормативно-правовой базе по управлению бюджетными расходами с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и на основе федерального и республиканского опыта необходимо продолжить работу над системой показателей результативности не только муниципальных целевых программ, но и всех бюджетных расходов, расходов бюджетных учреждений, структурных подразделений администрации муниципального района.

Реструктуризация бюджетного сектора рассматривается в качестве одного из направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Для осуществления данной работы необходимо проведение функционального и количественного анализа бюджетной сети, который заключается в обследовании практической деятельности учреждений путем сравнения фактически достигнутых показателей деятельности учреждений, осуществляющих функции в сферах, относящихся к вопросам местного значения, оценки обеспеченности потребителей соответствующими муниципальными услугами, анализа материально-технической базы конкретных учреждений, а также обеспеченности финансированием за счет внебюджетных источников.

Основной целью реализации работ в рамках данного блока является проведение мероприятий, направленных на сокращение количества муниципальных учреждений, предоставляющих муниципальные услуги, и при этом обладающих возможностью самостоятельного обеспечения своей деятельности, а также формирование механизмов размещения муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг.

Мероприятия, направленные на изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений, носят базовый характер и являются основой для дальнейшей работы, направленной на оптимизацию сети бюджетных учреждений, а также внедрения в практику финансирования муниципального заказа на предоставление услуг населению, как организациями частной формы собственности, так и автономными учреждениями.

Для осуществления поступательных действий по реструктуризации существующей сети бюджетных учреждений на первом этапе реформирования планируется закрепление на основании проведенного анализа действующего законодательства и правовых механизмов перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений и результатов реализации мероприятий первого уровня, разработка и утверждение плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений) и перевод бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование муниципальных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий.

При формировании Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2годы следует учесть, что получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации, в первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики района, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального, бюджетного эффекта. Таким сектором экономики в 2011 году должна стать система управления и обслуживания жилищного хозяйства муниципального района.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры населенных пунктов на гг. и на период до 2020 г. призваны сыграть организующую и стимулирующую роль для развития рынка доступного жилья, строительства и модернизации инженерной инфраструктуры. Дальнейший правовой фундамент для строительства в районе должны обеспечить разработка и утверждение в году Правил землепользования и застройки в муниципальном районе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации необходимо создать информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Необходимо продолжить работу по планировке территорий для комплексного освоения и размещения объектов капитального строительства местного значения. Работу по планировке территорий для проведения аукционов земельных участков необходимо предварять анализом, проводимым с целью снижения рисков невостребованности на аукционе предлагаемой территории; уже на предпроектной стадии оценивать потенциальную выручку от реализации строительных площадок.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры населенных пунктов на гг. и на период до 2020 г., подготовка технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и реализация инвестиционных программ должны реализоваться в соответствии с приоритетами, установленными планом реализации Генерального плана.

В условиях экономического кризиса меры по привлечению внебюджетных источников финансирования позволяют оптимизировать муниципальные расходы и повысить эффективность вложений в ведущие сектора экономики и социальной сферы.

Необходимо продолжить работу по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», в том числе через выполнение муниципальных целевых программ

2011 год будет годом дальнейшей реализации приоритетных проектов модернизации в сфере здравоохранения и образования. Главная их цель - повышение доступности и качества услуг в сфере здравоохранения и образования, повышение жизненного уровня населения. При этом финансирование отраслей социально-культурной сферы должно быть ориентировано на конечный результат.

В рамках реализации проекта модернизации отрасли «Здравоохранение» необходимо организовать работу по проведению анализа состояния материально-технической базы муниципальных медицинских учреждений, в том числе потребности учреждений здравоохранения скорой медицинской помощи в машинах скорой помощи, определить приоритетные и первоочередные потребности учреждений в медицинском оборудовании, обеспечить сохранность полученного оборудования и контроль за его целевым и эффективным использованием.

Актуальной остается задача по реструктуризации системы оказания медицинской помощи за счет перемещения части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, перепрофилирования мощностей больниц, развития стационарозамещающих технологий. В рамках модернизации в сфере здравоохранения необходимо обеспечить открытие офисов общей врачебной практики на базе муниципального учреждения здравоохранения.

Важной задачей является развитие профилактического направления медицинской помощи, необходимо провести диспансеризацию работающего населения, иммунизацию населения, обследование детей на выявление наследственной патологии и др.

В сфере образования необходимо обеспечить организационно-методическое сопровождение мероприятий национального проекта «Образование», в том числе стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

Необходимо совершенствовать систему специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированную на индивидуализацию обучения, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда.

В области культуры следует обеспечить разнообразие форм культурной деятельности, создавать условия для расширения круга потребителей услуг культуры, активизировать работу по привлечению инвестиций в отрасль.

В соответствии с полномочиями, введенными Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» следует обратить внимание на создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, на участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов.

В целях популяризации здорового образа жизни, развития на территории района массовой физической культуры необходимо начать строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.

В целях создания условий для обеспечения жителей района услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания необходимо проведение работы по улучшению структуры торговой сети, благоустройству мест торговли.

Таким образом, основополагающими принципами формирования расходной части консолидированного бюджета муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан в 2011 году и на период до 2013 года должны стать:

переход к режиму жесткой экономии бюджетных расходов и определение путей их сокращения в целях исключения неоправданных расходов;

обеспечение снижения расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных организаций за счет ежегодного снижения потребления энергетических ресурсов не менее чем на 5 процентов;

недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

обеспечение реструктуризации бюджетной сферы, в том числе через изменение организационно-правовой формы учреждений, перевода в автономные учреждения, при условии сохранения качества и объемов

муниципальных услуг;

обеспечение жесткого режима рационального использования бюджетных средств, в том числе направленных на оказание социально значимых муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления, а также численности муниципальных служащих;

дальнейшая реализация мероприятий по переходу бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда;

создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе на основе эффективных механизмов его поддержки, повышение вклада малого и среднего предпринимательства в решении экономических и социальных задач муниципального района;