Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Бронницы на 2009 – 2013 годы (стр. 5 )

- Бронницкий отдел милиции – 24 раза;

К наиболее характерным природным чрезвычайным ситуациям на территории города Бронницы относятся шквальные ветры в осенне-зимний период, вызывающие отключения электрической энергии на территории города Бронницы.

В 2006 году зафиксировано 2 факта пролива ртути. По всем случаям проведены демеркуризационные мероприятия.

Городскими службами ежегодно осуществляется до 5 выездов по фактам сообщений об обнаруженных (заложенных) взрывных устройствах.

Так как чрезвычайные ситуации (ЧС) природного, техногенного и террористического характера значимо влияют на жизнедеятельность населения, вопросы их предупреждения, смягчения последствий в случае наступления являются актуальными и имеют высокий приоритет в деятельности администрации города Бронницы.

Городское звено Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МОСЧС) объединяет координационный орган, постоянно действующий орган управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления, специально подготовленные силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, систему связи и оповещения.

Координационный орган городского звена МОСЧС:

- на местном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) города Бронницы, возглавляемая Главой администрации;

- на объектовом уровне - объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, возглавляемые руководителями объектов экономики.

Постоянно действующий орган управления по делам ГО и ЧС:

- на местном уровне – Отдел по делам ГО и ЧС администрации;

- на объектовом уровне – специально уполномоченные по делам ГО и ЧС предприятий и организаций, расположенных на территории города Бронницы.

Органы повседневного управления городского звена МОСЧС:

- на местном уровне – единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) при администрации города Бронницы. ЕДДС, создана на базе дежурного персонала администрации города;

- на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций.

В состав сил и средств городского звена МОСЧС входят:

- силы и средства МУП «Управления городского хозяйства»; 127 пожарной части 26 отряда ФПС ГУ МЧС России МО; ПСО-2 ГУ МО «Мособлпожспас»; МУЗ «Бронницкая городская муниципальная больница»; Бронницкий отдел милиции, Бронницкое ПАТП ГУП «Мострансавто»; Бронницкое потребительское общество, отряд «ЭКОСПАС».

Для ликвидации ЧС природного и техногенного характера в городе Бронницы создан резерв материальных ресурсов, порядок расходования резерва определяется Положением о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Главы города от 01.01.2001 г. № 000.

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

В городе создана и действует автоматизированная система

централизованного оповещения населения.

В целях обеспечения защиты населения на территории города для укрытия рабочих и служащих расположены всего 2 убежища и 3 ПРУ. Предприятия, имеющие на балансе защитные сооружения гражданской обороны, поддерживают их в готовности к приему населения в укрытия.

Для защиты населения в особый период запланировано строительство 100 быстровозводимых укрытий.

В целях качественного и своевременного обеспечения деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, на территории города созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны города Бронницы. Номенклатура запасов гражданской обороны утверждена постановлением Главы города от 01.01.2001 г. № 000.

Для обеспечения населения города средствами индивидуальной защиты, спланировано получение имущества ГО 2-ой группы (противогазы и КЗД) со складов Московского округа по нарядам.

Подготовка руководящего и командно-начальствующего состава ГО администрации города, объектов и служб ГО города осуществляется в соответствии с Планом комплектования слушателями цикла ГОЧС № 4 УМЦ ГУМО «Специальный центр «Звенигород».

Дополнительно подготовка КНС ГО проводится по месту работы по программе текущей подготовки, а также на учениях и тренировках в масштабе города и объектов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Бронницы.

Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах города Бронницы в 2008 году принято постановление Главы города от 01.01.2001 г. № 000 которое утвердило Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах города Бронницы где отражены следующие вопросы:

- организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в городе Бронницы;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- перечень первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;

- организация пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей;

- порядок установления особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;

- меры по предупреждению и тушению пожаров в городе и предупреждения гибели людей от пожаров.

Для обеспечения пожарной безопасности на территории города проводятся мероприятия, требующие неукоснительного выполнения, в том числе:

- замена неисправных колодцев, пожарных гидрантов и водопроводной арматуры;

- определение необходимого расхода воды на нужды пожаротушения;

- приведение систем дымоудаления в соответствие с нормами;

- замена существующих не отвечающих требованиям норм ПБ дверей на объектах культуры, образования и ЖКХ;

- обеспечение персонала муниципальных общественных зданий индивидуальными и групповыми средствами спасения людей при пожаре;

- установка систем АПС, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- огнезащитная обработка несущих деревянных конструкций кровли жилых зданий;

- проверка неблагополучных семей для оценки противопожарного состояния квартир;

- установка информационных стендов по пожарной безопасности.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В области обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах города ежегодно выполняются следующие мероприятия:

- проводится профилактика и пропаганда безопасности на водных объектах города;

- устанавливаются запрещающие знаки, информационные указатели в местах организованного и стихийного отдыха населения;

- проводится работа по разъяснению порядка безопасного пребывания на воде и льду, правильному оказанию помощи гражданам, провалившимся под лёд;

- назначаются ответственные за места купания в городе;

- проводятся мероприятия по ежегодной очистке дна водоёмов в пределах заплыва и прилегающей территории мест купания от мусора;

- устанавливаются места, где купание запрещено и. д.

ВЫВОД:

В целом, существующая система защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, уровень подготовки руководящего состава, городского звена МОСЧС, существующий порядок сбора и обмена информацией, имеющиеся финансовые и материальные резервы позволяют решать задачи, возложенные на администрацию города.

Для реализации полномочий администрации города Бронницы в области защиты населения и территории городского округа от ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья ежегодно решением Совета депутатов города Бронницы предусматривается постоянное финансирование в объёме не менее двух-четырёх процентов от годового бюджета города.

V. Финансы муниципального образования

Финансовое состояние организаций

Финансовый результат деятельности всех предприятий и организаций городского округа за 2008 год составил 195,5млн. рублей прибыли. При этом сумма прибыли по прибыльным организациям составила - 248,6млн. рублей, уменьшение по сравнению с прошлым годом в 3,6 раза связано с тем, что ряд предприятий преобразовались в индивидуальных предпринимателей, которые находятся на другой системе налогообложения. В связи с финансово-экономическим кризисом оценка прибыли прибыльных организаций на 2009 год – 170,0млн. рублей, прогноз 2010 года – 175,1млн. рублей (Раздел VIII, приложение №8). Удельный вес прибыльных предприятий по состоянию на 01.01.2009г. составил 64,8% и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 4,8 %. Кредиторская задолженность организаций городского округа на 01.01.2009г. составила 3768,9млн. руб., в то время как дебиторская задолженность организаций составила - 807,5млн. рублей. К сожалению, кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 4,7 раза. Превышение кредиторской задолженности над дебиторской свидетельствует о недостатке оборотных средств на предприятиях города. Наибольшую долю в структуре дебиторской задолженности составляет задолженность покупателей за отгруженную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги – 57,9%. При сравнении дебиторской и кредиторской задолженности предприятий видно, что задолженность поставщикам превышает задолженность покупателей за отгруженную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги на 2,9млн. рублей.

Финансовый результат деятельности крупных предприятий и организаций городского округа Бронницы за январь-декабрь 2008г. составил 1,6млн. рублей прибыли, такое уменьшение по сравнению с прошлым годом связано c реорганизацией предприятия крупного бизнеса . Оценка на 2009 год – 1,1млн. рублей, прогноз на 2010 год – 1,2млн. рублей. В 2013 году размер сальдо прибыли и убытков предположительно должен увеличиться до 2,0млн. Рублей.

Финансовый результат деятельности предприятий.

показатели	отчет	оценка	п р о г н о з
2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
сальдо прибылей и убытков (млн. руб.)	106,8	838,3	195,5	140,4	148,8	157,7	167,2	177,2
сальдо прибылей и убытков по крупным и средним организациям (справочно) (млн. руб.)	7,3	739,3	1,6	1,1	1,2	1,4	1,7	2,0

Положительные финансовые результаты работы предприятий городского округа Бронницы будут способствовать росту объема налоговых поступлений и сборов в бюджетную систему.

Доходы во все уровни бюджетной системы РФ и внебюджетные фонды. Бюджет муниципального образования.

Доходы закреплены за бюджетом муниципального образования на долгосрочной основе, перечень доходных источников остается неизменным.

Из года в год наблюдается рост доходов бюджета. В 2007 году он составил 26,6 % , в 2008 году – 66,7 %. Общие доходы бюджета с учетом безвозмездных поступлений и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности возросли соответственно на 41,1 % и 30,0 %.

Структура доходов бюджета города Бронницы определена действующим бюджетным и налоговым законодательством.

Структура доходов бюджета города Бронницы

тыс. рублей

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	8	13	19
Доходы бюджета - ИТОГО	270970	382351	497157
ДОХОДЫ	117451	148722	247986
Налог на доходы физических лиц	73455	83521	108872
Налоги на совокупный доход	14608	23719	34753
Налоги на имущество	5674	14142	11310
Государственная пошлина	1489	1287	633
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	-545	510	907
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	20971	22643	43015
Платежи при пользовании природными ресурсами	1082	1701	1399
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	95	53	67
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	180	174	35234
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	434	988	11796
Безвозмездные поступления	131243	201368	208484
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0	45717	67122
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	68966	71833	44013
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	57601	77618	95752
Прочие безвозмездные поступления	3550	6200	1597
Средства от предпринимательской и иной деятельности	22276	32261	40687

Основными источниками доходной части бюджета являлись:

2006 год: налог на доходы физических лиц – 27 % от общей суммы доходов, налоги на совокупный доход – 7%, налоги на имущество – 2 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 8 %.

2007 год: налог на доходы физических лиц – 22 % от общей суммы доходов, налоги на совокупный доход – 6 %, налоги на имущество – 4 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 6 %.

2008 год: налог на доходы физических лиц – 22 % от общей суммы доходов, налоги на совокупный доход – 7 %, налоги на имущество – 2 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 9 %, доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 7 %..

Доходы бюджета на душу населения также имеют позитивную динамику. В 2006 году они составили 14,7 тыс. рублей на одного жителя города, в 2007 г. – 20,6 тыс. рублей, в 2008 г. – 26,7 тыс. рублей.

Доля безвозмездных поступлений в доходной части бюджета в 2006 году составляла 48 %, в 2007 году – 53 % , в 2008 году снизилась до 42 %. Тенденция к снижению доли безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней сохранится и в 2009 и последующих годах.

Бюджетная политика городского округа Бронницы в области расходов направлена на сохранение социальной направленности бюджета, повышение результативности бюджетных расходов.

При этом, учитывая, что объем расходов бюджета города Бронницы ограничен его доходными возможностями, бюджетная политика в области расходов направлена на безусловное исполнение в полном объеме действующих расходных обязательств (приложение № 7).

Приоритетным направлением бюджета города Бронницы является его социальная значимость – удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, в отношении которых на местном уровне существуют финансовые обязательства (приложение № 7).

Структура расходов бюджета города Бронницы

тыс. рублей

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	2	3	4
Расходы бюджета - ИТОГО	269680	425607	444020
Общегосударственные вопросы	19624	29036	37687
Национальная оборона	53	446	387
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1526	2633	7297
Национальная экономика	3789	5539	4745
Жилищно-коммунальное хозяйство	19470	44584	70405
Охрана окружающей среды	985	1682	1509
Образование	163245	262653	218532
Культура	14256	15985	19595
Средства массовой информации	1941	2324	2788
Здравоохранение	33137	43402	60997
Физическая культура и спорт	2464	5366	9540
Социальная политика	9077	11458	9732
Результат исполнения бюджета (дефицит "--", профицит "+")	1290	-43256	53137

Удельный вес расходов на социально – культурную сферу, включающих в себя расходы на образование, здравоохранение, культуру, средства массовой информации, физическую культуру, социальную политику в 2006 году составлял 83 %, в 2007 году – 80 %, в 2008 году – 72 %.

Ежегодно возрастала доля расходов на поддержание и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства городского округа Бронницы. В 2006 г. она составляла 7 % от общей суммы расходов бюджета, в 2007 г. – 10%, в 2008 году она увеличилась до 16 %.

В течение 2007, 2008 годов финансировались расходы на погашение ранее образовавшейся кредиторской задолженности. Она сократилась с 10,9млн. рублей до 2,4млн. рублей.

Бюджет городского округа Бронницы в 2006 году был исполнен с профицитом в 1 290 тыс. рублей, в 2007 году с дефицитомтыс. рублей, по итогам 2008 года профицит составилтыс. рублей.

Налоговая политика

Существующие местные налоги и налогооблагаемая база г. Бронницы не обеспечивает необходимый объем расходов местного бюджета. Полномочия по регулированию налогов на местном уровне ограничиваются установлением размеров ставок в пределах, определенных федеральным законодательством, сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот.

В анализируемом периоде администрацией города разработан и утвержден план мероприятий, в рамках которого проводятся мероприятия по увеличению собственного налогового и неналогового потенциала. Создана комиссия по мобилизации доходов бюджета городского округа Бронницы. В дальнейшем работа по мобилизации доходов бюджета городского округа Бронницы будет продолжена по аналогичным направлениям.

Муниципальный заказ

Одним из наиболее действенных направлений эффективного использования бюджетных средств и сокращения расходов муниципального бюджета является оптимизация системы управления закупками для муниципальных нужд на основе проведения торгов и расширения конкурентного рынка.

Система размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в муниципальном образовании «городской округ Бронницы» Московской области в период с 2006 года по настоящий момент функционирует в соответствии с положениями Федерального закона № 94 – ФЗ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2008 году были проведены 175 процедур в сфере размещения муниципального заказа, из них 64 запроса котировок, 15 открытых аукционов, 1 конкурс, 162 – процедуры путем закупки у единственного источника. По сравнению с 2006 годом количество проведенных процедур увеличилось на 10,8%, что связано с увеличением объема бюджетных расходов.

Анализ показателей закупок для муниципальных нужд

Общее количество заключенных контрактов за анализируемый период возросло на 55,1% и составило 242 контракта. Общая стоимость заключенных контрактов составила в 2008 году 815,16 млн. руб. Увеличение данного показателя в 12,9 раз по сравнению с 2006 годом связано с заключением контракта на выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы.

Общая сумма закупленной в 2008 году продукции по сравнению с 2006 годом возросла в 3,1 раза. Рост показателя связан с увеличением общей суммы бюджетных расходов.

Сумма бюджетной экономии средств от проведенных торгов и запросов котировок в сфере размещения муниципального заказа в 2008 году составила 5,59 млн. руб. или 0,7% от суммы заключенных муниципальных контрактов.

По оценке на 2009 год предполагается:

- увеличение количества заключенных контрактов на 50,8%, что связано с увеличением количества муниципальных заказчиков;

- сокращение общей стоимости заключенных контрактов на 27,5% (без учета контракта на завершение строительства общеобразовательной школы), что вызвано сокращением общей суммы бюджетных расходов.

Расчетная сумма бюджетной экономии составит 3,32 млн. руб. или 2,8% от суммы заключенных муниципальных контрактов.

Таким образом, основной целью финансовой политики городского округа является рациональное и эффективное использования собственных ресурсов. Реализация названной цели связана с решением следующих задач:

- эффективная организация коммерческой деятельности предприятий и организаций города с последующим формированием прибыли;

- эффективное использование муниципального имущества и земли;

- участие в областных и федеральных целевых программах;

- совершенствование механизма размещения расходной части местного бюджета на основе муниципального заказа;

- проведение организационных мероприятий по финансовому оздоровлению убыточных организаций города;

- оптимизация состава и структуры муниципального имущества в соответствии с ФЗ № 000;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области финансово-экономической политики муниципального образования.

VI. Муниципальное имущество

Одним из наиболее действенных направлений эффективного использования бюджетных средств и сокращения расходов муниципального бюджета является оптимизация системы управления закупками для муниципальных нужд на основе проведения торгов и расширения конкурентного рынка.

Система размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в муниципальном образовании «городской округ Бронницы» Московской области в период с 2006 года по настоящий момент функционирует в соответствии с положениями Федерального закона № 94 – ФЗ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2008 году были проведены 175 процедур в сфере размещения муниципального заказа, из них 64 запроса котировок, 15 открытых аукционов, 1 конкурс, 162 – процедуры путем закупки у единственного источника. По сравнению с 2006 годом количество проведенных процедур увеличилось на 10,8%, что связано с увеличением объема бюджетных расходов.

Анализ показателей закупок для муниципальных нужд

Общее количество заключенных контрактов за анализируемый период возросло на 55,1% и составило 242 контракта. Общая стоимость заключенных контрактов составила в 2008 году 815,16 млн. руб. Увеличение данного показателя в 12,9 раз по сравнению с 2006 годом связано с заключением контракта на выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы.

Общая сумма закупленной в 2008 году продукции по сравнению с 2006 годом возросла в 3,1 раза. Рост показателя связан с увеличением общей суммы бюджетных расходов.

Сумма бюджетной экономии средств от проведенных торгов и запросов котировок в сфере размещения муниципального заказа в 2008 году составила 5,59 млн. руб. или 0,7% от суммы заключенных муниципальных контрактов.

По оценке на 2009 год предполагается:

- увеличение количества заключенных контрактов на 50,8%, что связано с увеличением количества муниципальных заказчиков;

- сокращение общей стоимости заключенных контрактов на 27,5% (без учета контракта на завершение строительства общеобразовательной школы), что вызвано сокращением общей суммы бюджетных расходов.

Расчетная сумма бюджетной экономии составит 3,32 млн. руб. или 2,8% от суммы заключенных муниципальных контрактов.

Перечень необходимых мероприятий и объем их финансирования, необходимые для решения поставленных целей указаны в Приложении №1.

Реализация программных мероприятий позволит получить следующие результаты:

- проведение полной инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости, оценка потенциала муниципальной собственности города Бронницы, осуществление государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество;

- увеличение доходов бюджета города Бронницы;

- снижение расходов на содержание муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- повышение профессионального уровня управленческих кадров;

- совершенствование нормативно – правовой базы в сфере управления муниципальной собственностью;

- использование дифференцированных методов управления (реструктуризация, перепрофилирование, санация, привлечение инвестиционных ресурсов и т. д.) муниципальной собственностью.

VII.Организационные основы местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправления через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Главной целью Программы социально-экономического развития города Бронницы является развитие его как городского округа с активным городским сообществом, комфортной городской средой и благоприятными условиями для экономической деятельности, обеспечивающими высокий уровень и качество жизни населения. Достижение этой цели невозможно без дальнейшего развития местного самоуправления и повышения его эффективности.

Для населения ясное понимание перспектив городского развития расширяет возможности активного участия в территориальном общественном самоуправлении, решении проблем, связанных с благоустройством городских территорий, улучшением функционирования объектов социально-культурного назначения и т. п. В конечном итоге это приводит к укреплению местного самоуправления и делает реальным развитие города не просто в интересах горожан, но и их общими усилиями.

Оценка вовлеченности жителей в процессы управления в городе Бронницы.

Вовлеченность или участие жителей в процессах управления в городе Бронницы можно проследить по следующим формам:

· участие в массовых мероприятиях, связанных с принятием решений (например, при проведении выборов).

Анализ участия жителей города Бронницы в выборах различного уровня с 2004 года по 2008 год (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы РФ, Московской областной Думы, Совета депутатов города Бронницы, Главы города) показывает, что в голосовании в среднем принимают участие более 50% населения (51%).

· личные обращения в органы власти (приемы по личным вопросам, письма, обращения и жалобы граждан):

За 2008 год в администрацию города поступило 4780 обращений граждан, из них 880 письменных обращений. За годы наблюдается тенденция постепенного увеличения их числа. Более 100 человек в год (в среднем) приходят на прием к Главе города.

Как показывает практика, эти виды форм участия жителей в процессах управления в городском округе Бронницы являются наиболее распространенными и эффективными.

· воздействие на власть путем использования общественных объединений (политические партии, профсоюзные и общественные организации).

В городе имеются 2 политические партии: «Единая Россия» в составе 170 чел.,

КПРФ в составе 14 человек.

Наиболее активными общественными организациями являются:

- «Бронницкая городская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов»;

- Общественный Совет директоров и предпринимателей муниципального образования «городской округ Бронницы»;

- Общероссийская общественная организация «Российский союз ветеранов Афганистана»;

- Бронницкое городское отделение Московского областного отделения Всероссийского общественного движения ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство».

Общественные объединения и политические партии, действующие в городе, способствуют формированию гражданского мира и согласия, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного правопорядка. В полной мере их роль раскрывается в период избирательных кампаний и проведения мероприятий, затрагивающих интересы большинства населения.

· самодеятельная активность горожан в форме стихийных объединений граждан против какого-либо решения власти (забастовки, пикеты, митинги и т. п.). К этой форме жители города не прибегают.

· территориальное общественное самоуправление (ТОС) – как форма организации жителей для решения комплекса вопросов, связанных с благоустройством территории микрорайона.

На территории города Бронницы действуют представители органов территориального самоуправления (23 председателя уличных комитетов, 61 старших многоэтажных домов). Общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением через проведение собраний граждан.

· иные способы, к которым можно отнести косвенные формы воздействия, такие как участие в социологических опросах, статьи в газеты и т. п.

Краткие выводы:

1) анализ вопроса участия граждан в процессах управления с одной стороны свидетельствует о стабильности социальной ситуации, а с другой – о некоторой пассивности позиции горожан в вопросах управления вопросами городской жизни;

2) из существующих форм реального участия граждан в решении управленческих задач наиболее перспективными являются ТОСы, однако, на сегодняшний день у них недостаточно четко очерчен круг решаемых задач, существует проблема недостаточной престижности этой общественной работы для молодого поколения граждан.

· Необходимо продолжать работу по активизации участия граждан в процессах управления.

Органы местного самоуправления

В структуру органов местного самоуправления городского округа Бронницы в соответствии с его Уставом входят:

Администрация города;

Совет депутатов города;

Глава города Бронницы.

Администрация города Бронницы

Одна из особенностей администрации города Бронницы как органа местного самоуправления состоит в его приближенности к населению, в необходимости

постоянного взаимодействия с различными местными сообществами, учете их интересов при принятии управленческих решений. Это предъявляет определенные требования не только к стилю работы администрации, но и к построению ее организационной структуры.

Структура Администрации города Бронницы определялась исходя из предусмотренных Уставом муниципального образования «городской округ Бронницы» вопросов компетенции органов местного самоуправления и разграничения компетенции между Советом депутатов города Бронницы и администрацией города Бронницы.

В структуре администрации на ов управления (самостоятельных отделов и Комитет по управлению имуществом) с входящими в них 6 структурными подразделениями (отделами, секторами).

Выполняемые на сегодняшний день функции администрации распределены по трем блокам:

- полномочия по решению вопросов местного значения;

- полномочия по осуществлению переданных вустановленном порядке государственных полномочий;

- полномочия по осуществлению не переданных вустановленном порядке государственных полномочий (например, по подготовке и выдаче решений осогласовании или об отказе всогласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, всоответствии сЖилищным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами), но принятых кисполнению администрацией города Бронницы всвязи снеобходимостью реализации прав граждан на территории городского округа.

Руководство соответствующими органами и структурными подразделениями осуществляют заместители Главы администрации и управляющий делами.

При реформировании структуры Администрации с целью обеспечения более четкого функционирования ее подразделений, упрощения принятия решений стала очевидной необходимость объединения водном блоке подразделений, обеспечивающих управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами городского округа. Врезультате, вКомитет по управлению имуществом города Бронницы с 2006года вошли ранее самостоятельные подразделения: Отдел имущественных отношений и муниципального заказа, Отдел земельных отношений, Отдел учета, распределения, обмена и приватизации жилой площади. При этом функции, не связанные сраспоряжением муниципальным жилищным фондом (перевод жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений т. п.), переданы в Отдел строительства и архитектуры.

Таким образом, структура Администрации города Бронницы подвижна и оперативно реагирует на быстроменяющееся федеральное и региональное законодательство.

Возрастная структура работников администрации (муниципальных служащих) выглядит следующим образом: до 30 лет -14%; от 30-39 лет –18 %; от 40-49 лет - 24 %; от50-59 лет –38 % ; от 60-65 лет - 6 % ( данные на 01.01.2009).

Сочетание различных возрастных категорий позволяет использовать преимущества каждой из них и принимать обоснованные управленческие решения. В то же время существует проблема привлечения на работу в органы местного самоуправления молодых квалифицированных кадров. Причиной данного положения является уравнительная система оплаты труда, не ориентированная на результат, а также несоответствие уровня заработной платы объему работы и мере ответственности. На промышленных предприятиях за меньший объем работы и уровень ответственности предлагают более значимую заработную плату. Данное обстоятельство негативно влияет на престиж муниципальной службы.

Высшее образование имеют 88%. Однако, необходимо отметить, что направления полученного образования не всегда соответствуют требованиям к должностям муниципальной службы.

Тем не менее, несмотря на указанные проблемы, организационная структура администрации соответствует основным требованиям текущей ситуации и ориентирована на решение вопросов местного значения, актуальных проблем и задач.

Права граждан на осуществление местного самоуправления реализуются также через Совет депутатов города Бронницы и выборное должностное лицо местного самоуправления – Главу города Бронницы.

Совет депутатов города Бронницы является представительным органом местного самоуправления, избираемым непосредственно населением сроком на пять лет и представляющим интересы этого населения. Численность представительного органа города Бронницы составляет 15 депутатов, исполняющих свои обязанности в Совете депутатов города без отрыва от основного места работы.

Глава города – высшее должностное лицо городского округа подотчетное населению и Совету депутатов города, избираемое на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий Главы города - пять лет.

В целях обеспечения конституционных прав и законных интересов граждан, для повышения эффективности муниципального самоуправления, обеспечения его законности, развития институтов гражданского общества в муниципальном образовании "городской округ Бронницы" необходимо совершенствование и дальнейшая разработка нормативных правовых актов органов местного самоуправления, таких как:

-Устав муниципального образования «городской округ Бронницы»;

- Документы, регламентирующие деятельность Совета депутатов города и администрации города ;

- Муниципальная Программа развития муниципальной службы.

С помощью нормативных актов местного самоуправления осуществляется правовое регулирование общественных отношений на уровне, максимально приближенном к населению.

РАЗДЕЛ III.

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Основная цель социально-экономического развития городского округа Бронницы на период 2года – обеспечение комплексного развития городского округа Бронницы с полноценным городским сообществом, комфортной городской средой, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, благоприятные условия для экономической деятельности.

Достижение поставленной цели предусматривается решением следующих задач:

- развитие экономического потенциала города;

- развитие сетей водснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газо - и электроснабжения, строительство и реконструкция объектов коммунального хозяйства;

- развитие жилищного хозяйства и капитальный ремонт жилого фонда;

- повышение уровня благоустройства городской территории;

- строительство дорог общего пользования и транспортных развязок, повышение качества автомобильных дорог;

- создание современной развитой транспортной инфраструктуры и повышение качества оказания транспортных услуг;

- развитие инфраструктуры потребительского рынка для удовлетворения потребностей населения города в услугах организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- развитие сети и материально-технической базы в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта;

- повышение качества услуг, оказываемых населению в сфере здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта;

- содействие развитию спорта высших достижений;

- создание условий для гражданского становления, самореализации и социальной адаптации молодежи;

- совершенствование системы социального обеспечения и поддержка льготной категории населения, малоимущих граждан и лиц, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации;

- укрепление безопасности жизнедеятельности населения города;

- улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов;

- совершенствование системы управления муниципальным образованием и эффективное использование бюджетных средств и муниципального имущества.

Период реализации программы: 2009 – 2013 годы.

Реализацию программы предполагается осуществить в два этапа:

Первый этап – 2годы:

Разработка нормативных правовых актов в целях реализации программы (Приложение ), создание условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа Бронницы, завершение ранее начатого строительства и реконструкция социальных объектов (Приложение , № 5), проведение ремонтных работ в инфраструктуре городского округа Бронницы.

Второй этап – 2годы:

Реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальной собственности, формирование экономики, способной обеспечить выполнение вопросов местного значения городского округа Бронницы, повышения уровня жизни и доходов населения муниципального образования.

РАЗДЕЛ IV

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.

Программа предполагает выполнение мероприятий, способствующих экономическому и социальному развитию города, достижению намеченных целей. Программные мероприятия (Приложение ) определены с учетом приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу.

Механизм реализации включает в себя реализацию на территории города Бронницы различных программ и проектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.

Стратегическими приоритетами, определяющими экономическое и социальное развитие города на период до 2013 года, являются:

- создание условий для развития базовых секторов экономики, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование экономики (дорожное хозяйство, транспорт), содействие росту предпринимательской активности;

- развитие городской инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство);

- развитие социально-культурной среды.

В городе продолжится политика содействия реформированию предприятий и отраслей, внедрению новых инновационных технологий. Будут осуществляться: техническое перевооружение, технологическая реконструкция и модернизация имеющихся производственных мощностей. Особое внимание предполагается уделять созданию благоприятных условий для развития малых предприятий.

Мероприятия Программы определяют направления деятельности органов местного самоуправления, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение поставленных целей и решение необходимых задач.

Программные мероприятия сформированы на основе информационных данных участников программы.

Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие администрации города, Совета Депутатов города Бронницы, субъектов хозяйствования и общественности.

РАЗДЕЛ V

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджета Московской области, местного бюджета города Бронницы и внебюджетных источников.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы за счет всех источников финансирования в гг., составит 17419,08 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий предполагается за счет средств:

- федерального бюджета – 6945,76 млн. рублей (39,88%);

- областного бюджета – 599,67 млн. рублей (3,44%);

- местного бюджета – 970,53 млн. рублей (5,57%);

- внебюджетных средств – 8 903,12 млн. рублей (51,11%).

Источник финансирования	Всего, млн. руб.	по годам:
2009	2010	2011	2012	2013
Федеральный бюджет	6945,76	187,1	313,3	1816,62	3414,62	1214,12
Областной бюджет	599,67	74,39	184,37	101,37	115,09	124,46
Местный бюджет	970,53	720,81	52,2	54,49	71,44	71,59
Другие источники	8903,12	1203,31	1568,66	2056,45	1887,77	2186,94
ИТОГО:	17419,08	2185,61	2118,53	4028,92	5488,92	3597,11

Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Московской области и бюджета Российской Федерации осуществляется в установленном законодательством порядке.

Объемы и источники финансирования по годам приведены в Разделе VIII, приложении № 4 Программы.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:

- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;

- заявленных в Программу объемов финансирования мероприятий за счет федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и инвестиционных проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику города Бронницы.

РАЗДЕЛ VI

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ.

Результатами реализации основных сфер программных мероприятий станут: стабильное развитие сферы потребительского рынка, в других же приоритетных отраслях экономики (строительство, промышленность, транспорт, предпринимательская деятельность) и на рынке труда отразятся кризисные явления и, лишь начиная с 2011 года, планируется сохранить положительную динамику по основным показателям их деятельности. Так же результатом мероприятий станет обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления, повышение инвестиционной привлекательности города, увеличение доходной части бюджета, более эффективное использование муниципального имущества и земель и, в конечном итоге, значительный рост реальных доходов и повышение качества жизни населения города Бронницы (приложения № 2, № 6, № 8).

Изменение социально-экономического положения города Бронницы в период действия Программы будет оцениваться по степени достижения целевых ориентиров программы, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Бронницы (Приложение ) и прогнозных значений основных показателей социально–экономического развития города Бронницы на период до 2013 года (приложение № 8).

Социальный эффект от реализации Программы в ближайшие пять лет:

- население города будет продолжать увеличиваться в основном за счет положительной миграции населения, но также увеличиться и рождаемость, ожидается, что к концу 2013 года общий коэффициент рождаемости на 1000 человек составит 16,2 промилле, в то время как в 2008 году он составлял -14,1 промилле. Численность постоянного населения к концу 2013 года увеличится на 2,9 % (542 человека) по сравнению с 2008 годом;

- сохранится численность работающих на предприятиях и организациях города на уровне 6 тыс. человек (без учета индивидуальных предпринимателей);

- прогнозируется, что среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника к 2013 году возрастет в 1,36 раза по сравнению с 2008 годом и составит 22,6 тысяч рублей;

- предполагается, что средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов (на конец года) увеличится на 3,97 кв. м. на человека, с 25,77 кв. м. на человека в 2008 г. до 29,74 кв. м. на человека в 2013 г., всего жилищный фонд предположительно увеличится на 89,1тыс. кв. м.;

- общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений на конец 2013 года снизится на 14,2% по сравнению с 2008 годом (уменьшение составит 0,54 тыс. кв. м. общей площади);

- обеспечение жителей города качественными жилищно-коммунальными услугами;

- предполагается, что уровень преступности снизится с 7,9 преступлений на 1000 жителей в 2008 году до 7,0 в 2013 году.

Реализация программных мероприятий в отраслях социальной сферы позволит обеспечить:

- улучшение демографической ситуации, снижение уровня заболеваемости (на 2,3 % к 2013 г. по сравнению с 2008 г.) и смертности, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;

- расширение спектра и повышение качества услуг в сфере культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;

- повышение качества образования и структуры подготовки кадров к потребностям рынка.

- повышение качества социального обслуживания населения.

Экономический эффект:

- процесс расширения действующих и создание новых производств потребует вовлечения дополнительных трудовых ресурсов, за период реализации Программы будет создано более 260 единиц новых рабочих мест;

- прогнозируется увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности (крупный и малый бизнес) в расчете на одного жителя с 61,6 тыс. рублей в 2008 году до 80,7 тыс. рублей в 2013 году;

- инвестиционная привлекательность г. Бронницы повысится, так объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (всего) увеличится на 69,5 %, с 1 944,5 млн. руб. в 2008 г. до 3 295,76 млн. руб. в 2013 г. (в ценах соответствующих лет);

- продолжит динамично развиваться малый бизнес, доля рабочих мест малого и среднего бизнеса (включая индивидуальных предпринимателей) в общем числе рабочих мест составит 52,0%, а количество малых предприятий к 2013 г. предположительно должно составить 175 предприятий, по отношению к 2008 г. увеличение составит 19 предприятий;

- прогнозируется увеличение оборота предприятий малого бизнеса на 8,1 %, с 2 617,8 млн. руб. в 2008 г. до 2 830,0 млн. руб. в 2013 г. (в ценах соответствующих лет);

- увеличится количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, по состоянию на конец 2013 года -585 человек, это на 55 человек больше, чем в 2008 году;

- оборот розничной торговли увеличится в 2013 году в 1,8 раз по сравнению с 2008 годом и составит 5201,0 млн. рублей

- объем платных услуг, оказанных населению, по сравнению с 2008 годом увеличится в 2,4 раза и составит 1 459,0 млн. рублей.

Эффективность бюджетной системы:

- бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в течение г. г. отражает влияние финансового кризиса, по сравнению с 2008 годом наблюдается уменьшение размера налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на одного жителя, только начиная с 2011 года, планируется сохранить положительную динамику данного показателя. К 2013 году размер налоговых и неналоговых доходов на одного жителя предположительно должен составить 10,3 тыс. рублей;

- предполагается увеличение доходной части бюджета городского округа на 4584 тыс. рублей (на 0,9 %, по сравнению с 2008 годом);

- экономия бюджетных средств за счет конкурсного размещения муниципального заказа за г. г. на 14,5млн. рублей;

- становление и развитие системы бюджетирования, ориентированного на результат, позволит увеличить эффективность работы бюджетных учреждений и эффективность реализации муниципальных целевых программ;

- повышение качества муниципальных услуг, помимо улучшения финансового обеспечения отраслей социальной сферы будет достигнуто за счет более эффективного использования материально-технической базы, внедрения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, стандартов оказания муниципальных услуг, методики расчета стоимости единицы муниципальной услуги учреждениями социальной сферы.

Реализация мероприятий комплексной программы и инвестиционных проектов не окажет отрицательного влияния на экологическую обстановку. Мероприятия направленные на охрану окружающей среды будут способствовать оздоровлению экологической обстановки города Бронницы.

Следует также отметить тот факт, что эффект выполнения Программы может быть достигнут не в полном объеме ввиду недостаточного финансирования. Поэтому важно учитывать различные риски, влияющие на выполнение запланированных мероприятий, в частности необходимо учесть такие важнейшие факторы, как финансовый кризис и недостаточность средств местного бюджета.

РАЗДЕЛ VII

УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ.

Заказчиком Программы является Администрация города Бронницы Московской области, которая организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей настоящей Программы.

Администрация города Бронницы несет ответственность за своевременную реализацию ее мероприятий и определяет исполнителей мероприятий настоящей Программы в соответствии с законодательством.

Текущий финансовый контроль использования бюджетных средств осуществляется Финансовым управлением администрации города Бронницы в соответствии с их полномочиями.

Общее руководство реализацией Программы осуществляется Главой города Бронницы. Текущее руководство возлагается на Отдел экономики администрации города. В его функции входит:

- контроль за выполнением программных мероприятий;

- мониторинг реализации Программы;

- ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;

- координация действий всех участников Программы;

-обеспечение представительства программных мероприятий г. Бронницы в составе федеральных и региональных целевых программ, в приоритетных национальных проектах;

- информационное сопровождение реализации Программы.

Утвержденная Советом Депутатов города Бронницы Программа комплексного социально-экономического развития является документом, обязательным к исполнению для всех субъектов реализации данной Программы. Ответственные должностные лица администрации города вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.

Организационным механизмом реализации Программы является ежегодное формирование администрацией г. Бронницы Плана действий по её реализации, включающего в себя детализацию программных мероприятий и показателей по их реализации. Процесс формирования включает в себя последующее широкое обсуждение с активом муниципального образования.

Главным инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, осуществляемый на основании целевых показателей и системы показателей, характеризующих социальное и экономическое развитие города.

На основании мониторинга реализации Программы осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий рассматриваются рабочей группой по разработке Программы и утверждаются Советом Депутатов города Бронницы ежегодно.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении главной заявленной цели.

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий ответственные должностные лица администрации города предоставляют в Отдел экономики администрации города отчеты о ходе выполнения программных мероприятий и показателей по их реализации согласно основных направлений Программы.

Отдел экономики администрации города направляет сводный отчет о ходе реализации Программы Главе города Бронницы и Совету депутатов города Бронницы.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Главой города Бронницы и Советом депутатов города Бронницы.