Сводный доклад Тульской области (стр. 4 )

Таблица 11(а)

Наименование муниципальных образований	Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований	в том числе	Образование	из них
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	из них бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	расходы на оплату труда и начисления на оплату труда
Алексинский район	8	,1	,4	6109,6	4
Арсеньевский район	8	3 458,5	67 078,7	2014,6	47680,6
Белевский район	8	12 000,0	,1	4295,4	83698,9
Богородицкий район	2	45 003,7	,5	13048,9	0
Веневский район	8	68 671,8	,9	5692,6	0
Воловский район	4	32 968,1	95 227,2	3539,5	72795,6
город Донской	5	,8	,7	3285,4	3
Дубенский район	6	11 084,6	79 855,5	2617,8	61598,2
Ефремовский район	8	62 661,7	,1	11907,5	2
Заокский район	5	6 190,1	,3	3450,3	8
Каменский район	7	9 259,7	74 959,6	2398,7	59772,7
Кимовский район	2	52 100,8	,2	7577,9	5
Киреевский район	6	,7	,7	9115,9	5
Куркинский район	0	6 990,1	88 136,3	2901,5	65022,1
Ленинский район	1	75 541,3	,4	19275,5	2
Р. п. Новогуровский	62999,7	1 853,6	27 643,7	998,0	19726,3
город Новомосковск	20	59 032,6	,7	19146,5	2
Одоевский район	3	6 387,9	84 603,0	4352,0	65706,1
Плавский район	4	25 988,6	,4	5364,7	9
Суворовский район	5	43 548,6	,2	4947,8	5
Тепло-Огаревский район	8	6 808,5	88 546,8	2947,3	63140,1
город Тула	60	,5	2 ,3	56979,4	18
Узловский район	9	60 897,5	,6	8561,1	6
Чернский район	4	39 576,4	,6	5487,4	97276,3
Щекинский район	12	92 940,0	,5	10928,9	7
Ясногорский район	2	17 522,2	,3	5517,2	9
И Т О Г О	,2	13	75	4	54

Таблица 11(б)

Наименование муниципальных образований	Здравоохранение	из них	Культура	из них
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	расходы на оплату труда и начисления на оплату труда	бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	расходы на оплату труда и начисления на оплату труда
Алексинский район	5	1100,0	87353,2	23 189,5	878,9	16535,7
Арсеньевский район	20831,1	273,3	14666,2	10 498,2	664,3	8123,2
Белевский район	59059,9	23,2	43885,1	15 746,9	432,3	12010,1
Богородицкий район	5	154,1	87525,4	36 573,5	1954,3	25233,1
Веневский район	64592,0	1108,1	43880,7	28 478,0	321,9	18988,0
Воловский район	33396,1	29,0	24012,7	13 258,3	227,7	10033,0
город Донской	1	1297,6	78915,9	24 385,6	530,1	16208,3
Дубенский район	21521,9	8,3	12504,7	15 252,7	257,4	10349,5
Ефремовский район	4	132,4	96818,8	29 449,1	405,6	23555,7
Заокский район	31295,7	97,7	22370,6	13 029,5	131,4	9559,4
Каменский район	18639,3	100,0	12514,9	11 691,7	395,3	9020,1
Кимовский район	85573,4	1221,9	58982,3	25 511,7	506,8	19289,0
Киреевский район	2	1189,9	6	47 198,9	859,9	35369,8
Куркинский район	19995,8		13668,6	11 227,8	178,6	8502,6
Ленинский район	8	5553,1	57788,1	45 919,4	5274,9	26311,8
Р. п. Новогуровский	11380,9	60,4	8235,8	3 327,2	95,1	2446,5
город Новомосковск	4	4049,5	8	78 141,2	966,9	57045,4
Одоевский район	24619,3		19233,3	11 892,4	682,7	7261,6
Плавский район	43808,0	821,3	25539,0	15 662,4	308,2	11436,4
Суворовский район	72054,7	418,5	52659,0	24 697,6	206,1	19865,2
Тепло-Огаревский район	21779,4	41,4	12260,3	12 864,1	233,0	9585,9
город Тула	19	57816,2	1	,7	4428,2	79083,3
Узловский район	9	282,4	3	41 273,4	1606,3	28282,3
Чернский район	35175,2	88,8	25340,4	16 873,6	310,3	14763,8
Щекинский район	4	1084,2	6	37 353,6	665,9	24421,0
Ясногорский район	67056,3	68,8	49195,3	22 141,8	445,0	15580,2
И Т О Г О	31	77020,1	27	8	22967,1	9

Таблица 11(в)

Наименование муниципальных образований	Физическая культура и спорт	из них	Жилищно-коммунальное хозяйство	из них
бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	расходы на оплату труда и начисления на оплату труда	бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	Расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения	Расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения
Алексинский район	1593,6			,5	5	1002,6	10167,1
Арсеньевский район	31,8			5 619,3	130,9
Белевский район	407,4			31 284,5	6972,2
Богородицкий район	5558,9	200,8	2883,2	65 221,2	28939,2		5000,0
Веневский район	468,9			89 045,8	60740,5
Воловский район	44,0			31 223,6	28676,4
город Донской	3019,8	18,2	1465,8	,2	3	23902,0
Дубенский район	2244,6	41,7	1735,4	13 434,9	7956,5
Ефремовский район	45836,9	45618,4		62 031,7	4074,6	4592,3	11395,1
Заокский район	250,0			10 651,0	1697,9
Каменский район	108,1			7 694,4	6122,0
Кимовский район	3804,5	113,5	2735,5	68 511,8	42113,7		595,1
Киреевский район	7084,2	65,8	2739,3	,7	6
Куркинский район	38,9			15 213,8	3742,6
Ленинский район	144,8			,5	41118,6
Р. п. Новогуровский	775,8	326,2	345,0	7 077,2	311,2
город Новомосковск	7838,1	1630,4	3918,2	,2	31850,6		20901,0
Одоевский район	636,2	370,5		16 473,6	68,6
Плавский район	5533,1	8,1	2421,1	36 373,8	18355,3
Суворовский район	2886,9		2176,5	69 280,6	36766,2	3267,0	4952,8
Тепло-Огаревский район	87,4			7 179,3	2870,2
город Тула	799,4			1 ,0	1
Узловский район	453,7			,8	48972,7
Чернский район	3454,9		2392,5	43 064,0	33434,8		2753,2
Щекинский район	1681,9		1462,8	,6	68402,9	2460,9	50039,0
Ясногорский район	930,6		672,3	24 323,0	10507,8
И Т О Г О	95714,4	48393,6	24947,6	30	19	35224,8	3

Таблица 11(г)

Наименование муниципальных образований	На содержание работников органов местного самоупра-вления	из них	На развитие и поддержку малого предпринима-тельства	из них	в расчете на одного жителя муниципального образования	Транспорт	из них	Дорожное хозяйство	из них
в расчете на одного жителя муниципального образования	в расчете на одно малое предприятие муниципального образования	бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств
Алексинский район	,4	1,46	10,0	0,040	0,001
Арсеньевский район	34 266,5	2,70
Белевский район	38 837,9	1,78
Богородицкий район	69 249,2	1,32						49,4
Веневский район	73 135,1	2,13				922,6
Воловский район	33 953,2	2,39
город Донской	57 678,9	0,89
Дубенский район	30 474,9	2,09
Ефремовский район	74 709,1	1,16				92,1
Заокский район	41 006,4	2,19	10,00	0,04	0,50
Каменский район	23 844,1	2,51
Кимовский район	66 686,7	1,55
Киреевский район	77 096,4	1,03				354,2
Куркинский район	28 620,8	2,53
Ленинский район	,2	1,83
Р. п. Новогуровский	9 142,5	2,54
город Новомосковск	,7	1,60	2430,4	1,50	0,02	1807,1
Одоевский район	34 853,5	2,66
Плавский район	51 972,8	1,87				79,2
Суворовский район	69 110,3	1,80	3,00	14,56	0,08
Тепло-Огаревский район	35 277,3	2,73
город Тула	,6	1,07	900,00	0,78	0,002	8
Узловский район	91 548,0	1,07	1400,00	6,45	0,016	56,7
Чернский район	47 397,3	2,30	35,80	0,57	0,02
Щекинский район	,6	0,94
Ясногорский район	63 602,5	1,96
И Т О Г О	29	1,4	4789,2	23,9	0,6	7	0,0	49,4	0,0

Из приведенных данных следует, что расходы по отраслям социальной сферы в 2009 году увеличились по сравнению с 2008 годом на 1,03% (386,7 млн. рублей) и составили 12905,8 тыс. рублей.

Наибольшее увеличение расходов по сравнению с 2008 годом по отраслям социальной сферы отмечается в муниципальных образованиях: Веневский район на 15,5%, Узловский район на 14,1%, Киреевский район на 13,4%, р. п. Новогуровский на 34,2%.

Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств по бюджетам муниципальных образований в 2009 году сократились на 598,3 млн. рублей по сравнению с 2008 годом и составили 1718,6 млн. рублей.

Наибольшее сокращение по указанным инвестициям произошло по отрасли ЖКХ на 321,4 млн. рублей.

Расходы на содержание работников местного самоуправления

Расходы на содержание работников местного самоуправления в целом по муниципальным районам и городским округам Тульской области за 2009год составили 2,1 млрд. рублей или 11,0% в общем объеме расходов бюджета муниципальных образований и по сравнению с 2008 годом увеличились на 9,2%.

Общий объем расходов бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления представлен в таблице 12.

Таблица 12

Расходы на содержание органов местного самоуправления

Наименование муниципальных образований	Расходы на содержание органов местного самоуправления в 2009 году (по отчетным данным) (тыс. рублей)	Расходы на содержание органов местного самоуправления в 2008 году (по отчетным данным) (тыс. рублей)	Отклонения
Алексинский район	,4	97 114,4	9476,9
Арсеньевский район	34 266,5	31 559,9	2706,5
Белевский район	38 837,9	34 013,7	4824,2
Богородицкий район	69 249,2	60 699,5	8549,7
Веневский район	73 135,1	50 351,8	22783,3
Воловский район	33 953,2	30 608,9	3344,3
город Донской	57 678,9	51 105,9	6573,0
Дубенский район	30 474,9	25 716,7	4758,2
Ефремовский район	74 709,1	64 738,1	9971,0
Заокский район	41 006,4	35 137,9	5868,5
Каменский район	23 844,1	20 218,1	3625,9
Кимовский район	66 686,7	60 530,2	6156,6
Киреевский район	77 096,4	62 679,5	14416,9
Куркинский район	28 620,8	25 744,0	2876,9
Ленинский район	,2	,9	7243,3
Р. п. Новогуровский	9 142,5	5 332,4	3810,1
город Новомосковск	,7	,8	15946,0
Одоевский район	34 853,5	29 917,7	4935,8
Плавский район	51 972,8	47 469,8	4503,0
Суворовский район	69 110,3	65 755,3	3355,0
Тепло-Огаревский район	35 277,3	26 104,9	9172,3
город Тула	,6	,6	-5197,0
Узловский район	91 548,0	84 979,0	6569,0
Чернский район	47 397,3	46 316,1	1081,2
Щекинский район	,6	84 808,0	17047,6
Ясногорский район	63 602,5	57 157,4	6445,2
			0,0
И Т О Г О	29	17	2

В Веневском районе увеличились расходы на содержание органов местного самоуправления по сравнению с 2008 годом на 45,2% или 22,8 млн. рублей, Киреевском районе на 23,0% или 14,4 млн. рублей, р. п. Новогуровском на 71,5% или 3,8 млн. рублей, Тепло-Огаревском районе на 35,1% или 9,2 млн. рублей, Щекинском районе на 20,1% или 17,0 млн. рублей.

Сумма неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления составила 124,3 млн.рублей, по сравнению с 2008 годом увеличилась на 42,9 млн. рублей и в основном приходится на 12 муниципальных образований Тульской области (% от общих расходов муниципального бюджета на содержание органов местного самоуправления):

- Арсеньевский район 2,4 млн. руб. (14,6%);

- Воловский район 12,5 млн. руб. (36,8%);

- Дубенский район 5,1 млн. руб. (23,8%);

- Заокский район 21,0 млн. руб. (62,5%);

- Каменский район 10,3 млн. руб. (43,4%);

- Кимовский район 13,0 млн. руб. (19,5%);

- Одоевский район 4,3 млн. руб. (20,5%);

- Суворовский район 21,3 млн. руб. (31,5%);

- Узловский район 3,0 млн. руб. (3,3%);

- Чернский район 17,7 млн. руб. (38,1%);

- Ясногорский район 10,2 млн. руб. (21,2%);

- р. п. Новогуровский 3,5 млн. руб. (35,7%).

При формировании расходов бюджетов муниципальных образований с целью их оптимизации органам местного самоуправления необходимо добиться эффективного и рационального планирования путем решения следующих задач:

- последовательного расширения собственной налоговой базы, прежде всего за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;

- оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;

- повышения качества бюджетного планирования, отказа от второстепенных и менее значимых расходов;

- реструктуризации бюджетной сети, прежде всего ликвидации лишних и неэффективных учреждений;

- в целях сокращения невыполненных бюджетных обязательств обеспечить ликвидацию кредиторской задолженности по муниципальным бюджетным учреждениям.

- в условиях финансовой реформы способствовать дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами.

С целью создания стимулов повышения качества и объема предоставляемых населению услуг, а также управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для этого целесообразно организовать проведение мероприятий:

- дальнейшее внедрение одного из главных принципов финансовой реформы, а именно финансирование не расходов, а конкретных целей и задач в рамках четко выстроенных программ и жесткого контроля выполнения целевых показателей;

- продуктивное проведение мероприятий по совершенствованию системы управления государственными расходами на всех уровнях и дальнейшее внедрение в бюджетный процесс механизмов стратегического планирования и бюджетирования по результатам;

- повышение ответственности участников бюджетного процесса для содействия реформирования бюджетной сферы и стимулирования финансовой реформы в муниципальных образованиях;

- дальнейшее совершенствование в условиях финансовой реформы межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами.

Администрациям муниципальных образований следует обеспечить корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:

- инвентаризация и оптимизация расходов бюджетов муниципальных образований, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов государственной власти местного самоуправления;

- обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг;

- сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

- финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;

- обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социальных значимых государственных и муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

- недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области свидетельствует о недостаточном формировании в указанных сферах деятельности эффективных систем управления, направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, оптимизацию неэффективных текущих расходов.

Таким образом, основной задачей органов местного самоуправления является оптимизация систем муниципального управления и снижение неэффективных расходов.

Достижение данной задачи возможно, прежде всего, путем внедрения современных методов управления, направленных на повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, а именно:

- сокращение неэффективных текущих расходов;

- повышение заработной платы работников бюджетной сферы;

- повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг;

- принятие всех необходимых мер для разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями, расположенными на их территории;

- привлечение населения к решению вопросов местного самоуправления, в том числе через систему территориального общественного самоуправления;

- распространение лучшей практики муниципальной управления, включая успешное проведение институциональных преобразований и улучшение качества жизни населения.